■文/本刊記者施京京

   日前，國務院印發(fā)了《深化標準化工作改革方案》。根據(jù)十八屆三中全會的部署，在新一屆政府深化改革、轉(zhuǎn)變政府職能的背景下，改革標準體系和標準化管理體制，改進標準制定工作機制，強化標準的實施與監(jiān)督，可以更好發(fā)揮標準化在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎性、戰(zhàn)略性作用，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會全面進步。新方案的出臺，引發(fā)了社會各界的廣泛關注，標志著標準化改革全面啟動，標準化事業(yè)發(fā)展進入了新的階段。

   改革路線圖、時間表的劃定，為進一步廓清政府與市場在標準化工作中扮演的角色起到了決定性的作用，也為標準化工作一些重要領域的改革明確了方向與思路。根據(jù)標準化改革“簡政放權、放管結合”的基本原則，我國將改革精簡政府主導制定的標準體系，全面清理、整合、修訂現(xiàn)行國家、行業(yè)、地方標準，強制性標準將嚴格限定在涉及公共利益的人身健康和生命財產(chǎn)安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全和社會經(jīng)濟管理基本要求的范圍內(nèi)，逐步整合強制性國家、行業(yè)和地方標準，形成統(tǒng)一的強制性國家標準體系，對可由市場主導的非強制性標準逐步放開。

    該管的要管好

   據(jù)國家標準委主任田世宏介紹，《深化標準化工作改革方案》突出問題導向和改革導向，針對標準體系不完善、管理體制不順暢、與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展不適應等問題，提出完善標準化法規(guī)制度，加快標準化法的修改，將標準化工作和改革發(fā)展納入法治軌道。“標準的生命在于實施，特別是強制性標準，一旦定了就要成為規(guī)則，各方都要遵守、執(zhí)行。只有建立標準實施信息反饋和評估機制，通過開展標準實施效果評價，強化監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法，嚴肅查處違法違規(guī)行為，才能讓標準成為質(zhì)量安全的‘硬約束’?！?br />
   這次改革的一個重點，就是解決政府在標準工作中管什么、怎么管的問題。根據(jù)我國現(xiàn)行《標準化法》的規(guī)定，國家標準、行業(yè)標準分為強制性標準和推薦性標準。保障人體健康，人身、財產(chǎn)安全的標準和法律、行政法規(guī)規(guī)定強制執(zhí)行的標準是強制性標準，其他標準是推薦性標準。省、自治區(qū)、直轄市標準化行政主管部門制定的工業(yè)產(chǎn)品的安全、衛(wèi)生要求的地方標準，在本行政區(qū)域內(nèi)是強制性標準。從事科研、生產(chǎn)、經(jīng)營的單位和個人，必須嚴格執(zhí)行強制性標準。不符合強制性標準的產(chǎn)品，禁止生產(chǎn)、銷售和進口。

   “強制性標準是保障健康和安全、保護環(huán)境的底線?！敝袊鴺藴驶芯吭焊痹洪L湯萬金指出，目前，我國強制性標準在實踐中存在的突出問題主要表現(xiàn)在：管理上條塊分割，指標上交叉重復矛盾，重要標準協(xié)調(diào)困難，以及超范圍制定等方面，導致了我國強制性標準“不強”，缺乏科學性與權威性。

   在我國經(jīng)濟體制由計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)化的過程中，過去的全能型政府全面插手經(jīng)濟事務，轉(zhuǎn)而讓位于“看不見的手”。在標準化工作中，政府由過去全面參與對產(chǎn)品和生產(chǎn)的治理轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢迏⑴c治理，由過去無孔不入的干預轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢藿槿?。政府不再過多地干預微觀經(jīng)濟活動，只保留原國家標準、部委標準中一部分涉及人體健康、人身財產(chǎn)安全的標準作為強制執(zhí)行的標準。1988年，由國家頒布的《標準化法》中相關規(guī)定的出發(fā)點也轉(zhuǎn)向了注重維護社會公共利益。改革開放特別是進入新世紀以來，我國標準化事業(yè)蓬勃發(fā)展，標準制定轉(zhuǎn)向以市場為主導，企業(yè)、中介組織等各方參與為主體的模式，在保證產(chǎn)品和服務質(zhì)量、促進經(jīng)濟提質(zhì)增效升級、保障和改善民生、服務外交外貿(mào)等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。我國的強制性標準經(jīng)過多次清理整頓，特別是2001年入世前后，其范圍已經(jīng)趨近市場經(jīng)濟和國際通行的要求。

   但與此同時，現(xiàn)有強制性標準存在的一些問題也亟待解決。例如，強制性標準的內(nèi)容超出市場經(jīng)濟條件下政府應控制的范圍。市場經(jīng)濟體制下，政府對經(jīng)濟活動的干預主要體現(xiàn)在宏觀層面上，按照十八屆三中全會的精神，要讓市場在資源配置中起決定性作用，政府對微觀經(jīng)濟活動不應做過多干預，僅限于維護公平的市場秩序和保障基本公共利益安全。我國強制性標準作為維護社會公共利益的重要手段，既要做到確保社會公共利益不受侵害，同時又應避免過多干預應由市場主導的生產(chǎn)、服務活動。由于我國強制性標準大都是由計劃經(jīng)濟體制下所制定的國家標準、部委標準轉(zhuǎn)化過來的，一方面，一些原國家標準、部委標準僅依據(jù)標準化法所規(guī)定的范圍而轉(zhuǎn)化成強制性標準或推薦性標準，而未能從標準的內(nèi)容上去深入?yún)^(qū)分界定哪些內(nèi)容適合制定強制性標準、哪些內(nèi)容適合制定推薦性標準；另一方面，后制定的一些國家標準、行業(yè)標準未嚴格按《標準化法》所規(guī)定的范圍制定，因此造成了有相當數(shù)量的強制性標準含有非強制的內(nèi)容。如此一來，不但弱化了強制性標準的剛性約束力，也嚴重影響了新標準的制定與升級。

   在制定程序上，存在著制定透明度不夠和修訂不及時等問題。強制性標準的技術指標對相關產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營、使用影響較大，在制定過程中要面面俱到也殊不易，有些問題可能只有通過實施才能得以顯現(xiàn)，因此，一旦發(fā)現(xiàn)問題，若得不到及時修訂，會給經(jīng)濟技術乃至社會的發(fā)展造成負擔。此外，由于強制性國家標準和各部門發(fā)布的強制性行業(yè)標準都是由不同的部門制定出來的，彼此缺乏協(xié)調(diào)，造成了強制性國家標準與強制性行業(yè)標準之間、不同部門的強制性行業(yè)標準之間的重復矛盾。由于強制性國家標準、強制性行業(yè)標準都是代表國家的標準，作用和地位上重復。各個部門在各自領域都代表國家依據(jù)強制性國家標準和強制性行業(yè)標準執(zhí)法，導致執(zhí)法的混亂和被管理者的無所適從?！皬娭菩詷藴噬婕叭松斫】岛蜕敭a(chǎn)安全、國家安全和生態(tài)環(huán)境安全，政府應該管住管好，做到‘一個市場、一個底線、一個標準’。但是，現(xiàn)在的強制性標準制定主體多，除了國家強制性標準，國務院各部門和各地方也都可以發(fā)布強制性的標準。這種多頭制定的模式容易導致強制性標準交叉重復矛盾，給標準化的法律實踐和經(jīng)濟實踐造成妨害?！敝袊鐣茖W院法學研究所研究員孫憲忠強調(diào)了強制性標準在制定、執(zhí)行上政出多門的危害。

   “標準是生產(chǎn)經(jīng)營活動的依據(jù)，是重要的市場規(guī)則，必須增強統(tǒng)一性和權威性。目前，現(xiàn)行國家標準、行業(yè)標準、地方標準中僅名稱相同的就有近2000項，有些標準技術指標不一致甚至沖突，既造成企業(yè)執(zhí)行標準困難，也造成政府部門制定標準的資源浪費和執(zhí)法尺度不一。特別是強制性標準涉及健康、安全、環(huán)保，但是制定主體多，28個部門和31個?。▍^(qū)、市）制定發(fā)布強制性行業(yè)標準和地方標準；數(shù)量龐大，強制性國家、行業(yè)、地方三級標準萬余項，缺乏強有力的組織協(xié)調(diào)，交叉重復矛盾難以避免?！眹覙藴饰魅翁锸篮暌灿纱烁M一步指出，當前標準化工作改革的必要性和緊迫性：“從我國經(jīng)濟社會發(fā)展日益增長的需求看，現(xiàn)行標準體系和標準化管理體制已不能適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，甚至在一定程度上影響了經(jīng)濟社會發(fā)展，主要表現(xiàn)在標準缺失老化滯后，難以滿足經(jīng)濟提質(zhì)增效升級的需求；標準交叉重復矛盾，不利于統(tǒng)一市場體系的建立；標準體系不夠合理，不適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求；標準化協(xié)調(diào)推進機制不完善，制約了標準化管理效能提升，也就是國務院常務會議指出的標準管理‘軟’、標準體系‘亂’和標準水平‘低’的狀況。造成這些問題的根本原因是，現(xiàn)行標準體系和標準化管理體制均建立在上世紀80年代有計劃的商品經(jīng)濟基礎上，政府對標準化工作包攬過多，市場主體活力未能充分激發(fā)，阻礙了標準化工作的有效開展，影響了標準化在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設中的作用發(fā)揮，因此必須深化標準化工作改革?！?br />
   “由于強制性標準涉及安全、環(huán)保等公共利益，關乎民生福祉，必須發(fā)揮其‘兜底線’的作用。”湯萬金介紹，通過標準化改革，政府必須加強對強制性標準的統(tǒng)一管理，建立統(tǒng)一的強制性標準體系。由國務院批準發(fā)布或授權批準發(fā)布，將提高其權威性和嚴肅性，更加有效地推動強制性標準在全國范圍內(nèi)有效實施。

   新出臺的《深化標準化工作改革方案》明確提出了強制性標準的改革目標：“整合精簡強制性標準。在標準體系上，逐步將現(xiàn)行強制性國家標準、行業(yè)標準和地方標準整合為強制性國家標準。在標準范圍上，將強制性國家標準嚴格限定在保障人身健康和生命財產(chǎn)安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全和滿足社會經(jīng)濟管理基本要求的范圍之內(nèi)。在標準管理上，國務院各有關部門負責強制性國家標準項目提出、組織起草、征求意見、技術審查、組織實施和監(jiān)督；國務院標準化主管部門負責強制性國家標準的統(tǒng)一立項和編號，并按照世界貿(mào)易組織規(guī)則開展對外通報；強制性國家標準由國務院批準發(fā)布或授權批準發(fā)布。強化依據(jù)強制性國家標準開展監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法。免費向社會公開強制性國家標準文本。建立強制性國家標準實施情況統(tǒng)計分析報告制度?！边@些舉措，強化了政府對強制性標準的管理與“硬約束”。同時，也強調(diào)了強制性標準對生產(chǎn)和服務的剛性作用。

   按照方案中對改革工作分階段實施的時間表，2015年12月底前，我國將按照強制性標準制定原則和范圍，對不再適用的強制性標準予以廢止，對不宜強制的轉(zhuǎn)化為推薦性標準。2016年12月底前，將開展標準實施效果評價，建立強制性標準實施情況統(tǒng)計分析報告制度。強化監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法，嚴肅查處違法違規(guī)行為。到2017年，確有必要強制的現(xiàn)行強制性行業(yè)標準、地方標準，將逐步整合上升為強制性國家標準。

    深化改革亟待法律支持

   根據(jù)《深化標準化工作改革方案》，我國將加快標準化法治建設，做好標準化重大改革與標準化法律法規(guī)修改完善的有機銜接?！凹涌焱七M《標準化法》修訂工作，提出法律修正案，確保改革于法有據(jù)。修訂完善相關規(guī)章制度。”是其中首當其沖的工作，并定于2016年6月底前完成。國家質(zhì)檢總局法規(guī)司司長許新建指出，《標準化法》的修改，核心是加快技術標準體系改革，加強對強制性標準的管理。

   “現(xiàn)行《標準化法》是在計劃商品經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)結構比較單一的背景下出臺的，已經(jīng)實施了26年。期間，我國的經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結構和技術創(chuàng)新體系發(fā)生了巨大變化，特別是黨的十八大以來，黨中央、國務院提出實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，在促進經(jīng)濟提質(zhì)增效升級等方面提出了許多新要求。我國經(jīng)濟發(fā)展正在進入新常態(tài)，《標準化法》已經(jīng)明顯不能滿足當前社會主義市場經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、科技創(chuàng)新驅(qū)動的需要，亟須修訂。”國務院發(fā)展研究中心技術經(jīng)濟研究部部長呂薇認為，盡管我國《標準化法》規(guī)定了強制性標準的實施監(jiān)督和法律責任，但由于未區(qū)分產(chǎn)品類型、產(chǎn)品危害性程度的大小而確定相應不同的處罰力度，以及未確定相應不同的合格評定手段，導致違法成本低，造成一些強制性標準執(zhí)行、監(jiān)管不到位。她建議，在該法的修訂進程中，要完善標準實施監(jiān)督機制，建立以強制性國家標準為重要依據(jù)的市場準入和退出機制及激勵機制，加強對強制性國家標準執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加大違法的處罰力度，完善、暢通投訴舉報渠道，強化公眾的監(jiān)督作用，構成對生產(chǎn)治理的基本保障體系。

   在孫憲忠看來，《標準化法》雖然在改革開放的歷史上發(fā)揮過積極而且重大的作用，但是在我國社會經(jīng)濟生活發(fā)生巨大變化的情況下，很多內(nèi)容已經(jīng)無法適應我國當前經(jīng)濟生活發(fā)展的需要，因此迫切需要予以修改。例如目前的《標準化法》僅僅涉及到工業(yè)生產(chǎn)和工業(yè)產(chǎn)品的標準問題，而現(xiàn)在標準已經(jīng)覆蓋第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)。第二產(chǎn)業(yè)自不必說，高新技術產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)對標準的需求與日俱增?！斑@些標準不能被納入《標準化法》所承認的范圍，這樣在經(jīng)濟實踐中如何適用這些標準，就成為顯著的法律問題?！彼⒁獾剑覈臉藴鼠w系中，還存在著大量的國家標準和行業(yè)標準同時運行、同時規(guī)范企業(yè)行為的情形，而實際上這種做法是不必要的?！氨热缒壳埃覈囕v燃料消耗量測試方法既有國家標準又有行業(yè)標準，技術要求并不一致，不同部門依據(jù)不同標準實施市場準入和行政執(zhí)法，給企業(yè)和民眾增加了巨大的負擔和麻煩，僅2012年重復檢測的車輛型號就達8000多種，而這些檢測多是不必要的。其實我國《標準化法》中對于標準體系的法律效力的規(guī)定，來源于前蘇聯(lián)的經(jīng)驗，可是2002年頒布實行的《俄羅斯聯(lián)邦技術監(jiān)督法》已經(jīng)將俄羅斯國家標準以外的其他標準（行業(yè)標準、企業(yè)標準、科技協(xié)會及其他社團組織標準）統(tǒng)稱為組織標準，并明確了組織標準的采用全部是自愿性的，改革了原有的強制性標準體系，建立統(tǒng)一的技術法規(guī)體系。俄羅斯修改其標準體系中各種標準的法律效力的做法，避免了標準法律效力矛盾?！?br />
   南開大學校長龔克指出了現(xiàn)行《標準化法》存在的四個弊端：“一是該法調(diào)整范圍過窄，現(xiàn)行標準中70%以上都針對工業(yè)產(chǎn)品；二是現(xiàn)行的‘以政府主導標準供給’的單一形式，越來越不適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和科技進步的步伐；三是標準層級種類眾多導致產(chǎn)業(yè)規(guī)則混亂；四是對各部門推進標準實施的職責分工和協(xié)調(diào)機制責任不明確，對違法行為處罰力度弱、可操作性差?！薄斑M行法律修改需要一個程序，如果不加快修法進度，有些標準化工作改革措施將缺乏法律支撐?！背送晟茦藴蕦嵤┍O(jiān)督機制，呂薇還建議，明確“實施國家標準戰(zhàn)略”，充分發(fā)揮標準化在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用；擴大標準制定范圍，標準的范圍應包括一、二、三產(chǎn)業(yè)和社會管理公共服務等領域，更好地支撐產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級；在國務院層面建立標準化協(xié)調(diào)推進機制，統(tǒng)籌標準化重大改革，研究標準化重大政策，對跨部門跨領域、存在重大爭議標準的制定實施事項進行協(xié)調(diào)；賦予具備相應能力的學會、協(xié)會、商會、聯(lián)合會等社會組織和產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟，具有協(xié)調(diào)相關市場主體共同制定并發(fā)布滿足市場和創(chuàng)新需求的團體標準的權力。

   田世宏表示，國家標準委將積極配合全國人大和國務院法制辦推進標準化法及其實施條例的修改，加強對修法重點問題的專項研究和專題調(diào)研，盡快提出標準化法修正案，不斷完善標準化法律制度體系，加強標準化法治建設。

    不能一放了之

   在近日召開的2015年全國標準化工作會議上，國家質(zhì)檢總局相關負責人指出，要進一步把準改革方向，要大膽“放”，簡政放權，激發(fā)市場主體活力；要多元“治”，充分調(diào)動全社會的積極性，形成標準化共同治理新格局。構建統(tǒng)一的強制性國家標準體系，意味著強制性行業(yè)標準和強制性地方標準將不復存在，而與此同時，優(yōu)化完善推薦性標準，培育發(fā)展團體標準，放開搞活企業(yè)標準，也契合了標準化改革的總體目標：建立政府主導制定的標準與市場自主制定的標準協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標準體系，健全統(tǒng)一協(xié)調(diào)、運行高效、政府與市場共治的標準化管理體制，形成政府引導、市場驅(qū)動、社會參與、協(xié)同推進的標準化工作格局。

   《深化標準化工作改革方案》提出：“通過改革，把政府單一供給的現(xiàn)行標準體系，轉(zhuǎn)變?yōu)橛烧鲗е贫ǖ臉藴屎褪袌鲎灾髦贫ǖ臉藴使餐瑯嫵傻男滦蜆藴鼠w系。政府主導制定的標準由6類整合精簡為4類，分別是強制性國家標準和推薦性國家標準、推薦性行業(yè)標準、推薦性地方標準；市場自主制定的標準分為團體標準和企業(yè)標準。政府主導制定的標準側重于保基本，市場自主制定的標準側重于提高競爭力。同時，建立完善與新型標準體系配套的標準化管理體制?！卑殡S著強制性標準的整合精簡，在標準體系上，我國將進一步優(yōu)化推薦性國家標準、行業(yè)標準、地方標準體系結構，推動向政府職責范圍內(nèi)的公益類標準過渡，逐步縮減現(xiàn)有推薦性標準的數(shù)量和規(guī)模。在標準范圍上，合理界定各層級、各領域推薦性標準的制定范圍，推薦性國家標準重點制定基礎通用、與強制性國家標準配套的標準；推薦性行業(yè)標準重點制定本行業(yè)領域的重要產(chǎn)品、工程技術、服務和行業(yè)管理標準；推薦性地方標準可制定滿足地方自然條件、民族風俗習慣的特殊技術要求。

   國家標準委副主任于欣麗介紹：“目前推薦性國家標準、推薦性行業(yè)標準和推薦性地方標準中，有70%左右不應該由政府管，屬于一般性產(chǎn)品和服務標準，要放給社會。放了以后政府把有限資源和力量、精力放到該管的那一部分上面，比如國家標準，制定一些基礎通用和與強制性標準相配套的標準，推薦性行業(yè)標準主要制定行業(yè)領域重大產(chǎn)品、重大技術、重大服務、工程類標準。通過管少、管好、管到位來解決現(xiàn)有標準的‘軟、亂、低’問題，切實履行好政府保基本的職責?！睋?jù)悉，在標準管理上，國務院標準化主管部門、國務院各有關部門和地方政府標準化主管部門將分別負責統(tǒng)籌管理推薦性國家標準、行業(yè)標準和地方標準制修訂工作，進一步突出政府制定標準的公益屬性。同時將充分運用信息化手段，建立制修訂全過程信息公開和共享平臺，強化制修訂流程中的信息共享、社會監(jiān)督和自查自糾，從而有效避免推薦性國家標準、行業(yè)標準、地方標準在立項、制定過程中的交叉重復矛盾。

   在調(diào)動市場力量上，標準制定的主體強調(diào)多元化，特別要發(fā)揮中介組織的積極性。鼓勵具備相應能力的學會、協(xié)會、商會、聯(lián)合會等社會組織和以企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟協(xié)調(diào)相關市場主體，共同制定滿足市場和創(chuàng)新需要的標準，供市場自愿選用，增加標準的有效供給。在標準管理上，對團體標準不設行政許可，由社會組織和產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟自主制定發(fā)布，通過市場競爭優(yōu)勝劣汰。同時，企業(yè)可根據(jù)需要自主制定、實施企業(yè)標準。鼓勵企業(yè)制定高于國家標準、行業(yè)標準、地方標準和具有競爭力的企業(yè)標準，建立企業(yè)產(chǎn)品和服務標準自我聲明公開和監(jiān)督制度，逐步取消政府對企業(yè)產(chǎn)品標準的備案管理，落實企業(yè)標準化主體責任。鼓勵標準化專業(yè)機構對企業(yè)公開的標準開展比對和評價，強化社會監(jiān)督。

   “目前，國家標準、行業(yè)標準、地方標準均由政府主導制定，這些標準中許多應由市場主體遵循市場規(guī)律制定。而國際上通行的團體標準在我國沒有法律地位，市場自主制定、快速反映需求的標準不能有效供給。即使是企業(yè)自己制定、內(nèi)部使用的企業(yè)標準，也要到政府部門履行備案甚至審查性備案，企業(yè)能動性受到抑制，缺乏創(chuàng)新和競爭力。政府與市場的角色錯位，市場主體活力未能充分發(fā)揮，既阻礙了標準化工作的有效開展，又影響了標準化作用的發(fā)揮?！庇谛利愔赋?，在市場層面，把一些不該由政府制定的標準交由市場，發(fā)揮市場主體活力，設立團體標準，由他們來制定，能形成市場的一種共治。關于企業(yè)標準，是政府搭臺子，明確企業(yè)對企業(yè)標準的主體責任，企業(yè)對其產(chǎn)品服務標準進行自我聲明、公開，社會層面包括媒體、廣大消費者都可以進行監(jiān)督。這樣，從政府層面、市場層面、社會層面形成了一個標準化共同治理的新格局。

   團體標準是為滿足市場、科技快速變化及多樣性需求，由專業(yè)領域內(nèi)具有影響力并具備相應能力的學會、協(xié)會、商會、聯(lián)合會等社會組織和產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟制定的標準。據(jù)湯萬金介紹，國外的團體標準發(fā)展相對成熟，美、英、德、法、日、俄等國均有大量制定標準的專業(yè)性社會組織，團體標準不僅是這些國家標準體系的重要組成部分，也是非常活躍、非常貼近市場需求的一類標準。隨著我國產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、學會、協(xié)會、商會以及聯(lián)合會等社會團體蓬勃發(fā)展，一些社會組織已積極探索團體標準的制定并取得了很好的成效。他認為，培育和發(fā)展團體標準，是滿足市場多樣化的需要。消費個性化趨勢和市場多樣化發(fā)展，僅靠單一的政府供給模式已不能滿足市場需求，通過設立團體標準，可以有效增加標準的供給。全國節(jié)能減排標準化技術聯(lián)盟理事長王忠敏將團體標準比喻為企鵝抱團取暖，以此形容其性質(zhì)、作用、前途和生命力?！半m然團體標準在我國‘入世’以后就引起了標準化界、產(chǎn)業(yè)界、繼而引起有關部門的關注，但長期以來，提起標準，無非是國家標準、行業(yè)標準、地方標準、企業(yè)標準。包括聯(lián)盟標準、協(xié)會標準、學會標準在內(nèi)的團體標準并沒有法律地位?！蓖踔颐艋仡櫿f，聯(lián)盟發(fā)起之際，我國的標準數(shù)量猛增，但急需標準缺失，主要原因是《標準化法》早已過時，甚至在某些方面成為障礙。在應對氣候變化和低碳發(fā)展急迫需求的背景下成立的全國節(jié)能減排標準化技術聯(lián)盟得到了國家質(zhì)檢總局等主管部門的大力支持，由11個“國字頭”協(xié)會共同發(fā)起成立，說明發(fā)展聯(lián)盟標準成為廣泛的共識。“標準化改革的重要工作之一就是發(fā)展團體標準，通過市場機制產(chǎn)出，通過市場培育的團體標準，是市場在標準化資源配置中決定性作用的必然選擇?！?br />
   “企業(yè)自行制定標準，有利于激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，進一步放開了企業(yè)手腳?！闭憬非迨须姽夥辣姎庥邢薰究偛檬虿湃绱烁锌ＫJ為，《深化標準化工作改革方案》提出放開搞活企業(yè)標準，建立企業(yè)產(chǎn)品和服務標準自我聲明公開和監(jiān)督制度，逐步取消政府對企業(yè)產(chǎn)品標準的備案管理，落實企業(yè)標準化主體責任，有助于企業(yè)追求更高的標準?！捌髽I(yè)之間的質(zhì)量和技術競爭，實際上是企業(yè)標準的競爭。企業(yè)標準反映了企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)格和技術水平。實踐證明，標準化是企業(yè)挖潛、革新、改造和創(chuàng)新的重要途徑，也是不斷提高企業(yè)技術水平的重要途徑。企業(yè)為了滿足市場競爭需要和消費者不斷增長的需求，只有追求和采用更高的標準，才能在市場競爭中獲得優(yōu)勢。企業(yè)貫徹實施新標準的過程，也是應用和推廣新技術的過程?！?br />
   據(jù)田世宏介紹，下一步，國家標準委將開展改革試點工作，在市場化程度高、技術創(chuàng)新活躍、產(chǎn)品類標準較多的領域，先期選擇若干具備標準化能力的學會、協(xié)會、商會和產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟，啟動團體標準試點工作。制定團體標準發(fā)展指導意見和標準化良好行為規(guī)范，加強規(guī)范、引導。選擇部分省市開展企業(yè)標準自我聲明公開和監(jiān)督制度試點。通過先行先試，積累更多可復制、可推廣的改革經(jīng)驗。 《中國質(zhì)量技術監(jiān)督》2015年4月刊