■文/耿小川  陳曉輝  朱笑梅  孔 猛

   城市公共信息導(dǎo)向系統(tǒng)是引導(dǎo)人們?cè)谀硞€(gè)城市內(nèi)的任何公共場(chǎng)所進(jìn)行活動(dòng)的信息系統(tǒng)。完善的導(dǎo)向系統(tǒng)應(yīng)達(dá)到這樣一種目的，即一個(gè)外地人甚至外國(guó)人初臨一個(gè)城市后，借助導(dǎo)向系統(tǒng)的指引能夠容易到達(dá)其目的地，從而滿足在城市日常公共活動(dòng)中的基本需求。它是城市環(huán)境文化氛圍和環(huán)境形象的重要組成部分。

   徐州——地處蘇魯豫皖四省交界。是全國(guó)重要的交通樞紐，江蘇省重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)的三大都市圈核心城市和四個(gè)較大城市之一，也是淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心城市。近幾年來，建設(shè)美好徐州和創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)園林城市，力爭(zhēng)“十二五”末，把徐州全面建設(shè)成淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)、交通、商貿(mào)物流、教育、醫(yī)療、文化、金融、旅游中心。在城市規(guī)劃、管理方面有了重大突破，城市公共信息導(dǎo)向系統(tǒng)在中心區(qū)商業(yè)圈等地已得到重視與加強(qiáng)。但是，由于各種原因公共信息導(dǎo)向與標(biāo)準(zhǔn)相比依然存在著許多問題，影響著城市的秩序和形象。所以，加強(qiáng)城市公共信息導(dǎo)向系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行力建設(shè)，對(duì)城市的建設(shè)和管理可以起到事半功倍的效果。

    徐州商圈公共信息導(dǎo)向系統(tǒng)存在的主要問題

    通過對(duì)徐州市中心商圈進(jìn)行了走訪、拍照、發(fā)放問卷調(diào)查，現(xiàn)將普遍存在的問題敘述如下：

    一、重視程度普遍不夠

   由于公共信息導(dǎo)向系統(tǒng)是一門專業(yè)性很強(qiáng)的工作，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)國(guó)家至今已頒發(fā)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)39項(xiàng)，另外，還有一定數(shù)量行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)。從我們對(duì)徐州市重點(diǎn)商圈標(biāo)識(shí)設(shè)置和管理的情況看，多數(shù)由單位后勤兼管，處于缺啥補(bǔ)啥的狀態(tài)，有的直接交給標(biāo)牌制作單位制作，對(duì)制作這些標(biāo)識(shí)是否符合標(biāo)準(zhǔn)，是否標(biāo)識(shí)有效，知之甚少。所以，在導(dǎo)向標(biāo)識(shí)中有使用作廢圖形的現(xiàn)象。因此，管理部門的重視不夠也成為影響導(dǎo)向標(biāo)識(shí)正確使用的重要原因。

    二、缺乏對(duì)國(guó)家行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的了解，執(zhí)行力不夠

   1.隨處可見帶有導(dǎo)向標(biāo)識(shí)的立牌，上面標(biāo)注的圖形符號(hào)或文字色彩、外文排列使用不按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，而是隨意排列組合。國(guó)家已把常用的圖形符號(hào)以GB/T10001.1《標(biāo)志用公共信息圖形符號(hào)第1部分：通用符號(hào)》向社會(huì)公布，使用者可按照國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

   2.中文及外文標(biāo)注不夠統(tǒng)一，甚至錯(cuò)用。一個(gè)區(qū)域內(nèi)的導(dǎo)向標(biāo)識(shí)，有的標(biāo)注中、英文；有的則標(biāo)注中、英、韓、日四中文字；還有的錯(cuò)用，給人感覺混亂。外文使用不標(biāo)準(zhǔn)，極易引起異議，具體可參照DB44/T603《公共標(biāo)注英文譯法》使用。我們通過問卷調(diào)查，徐州市在43%的26歲～35歲的居民中，有75.71%的居民認(rèn)為標(biāo)注中、英文字非常必要。

   3.對(duì)損毀的標(biāo)牌更換不及時(shí)。設(shè)置在室外的公共標(biāo)識(shí)，經(jīng)過日曬雨淋，損毀較為頻繁，我們往往看到，要么長(zhǎng)時(shí)間不更換，任由標(biāo)牌起皮、掉色、燈光殘缺；要么更換后，無論色彩、文字、制作材料都和周圍其他標(biāo)識(shí)牌格格不入，缺少整體感，影響了城市形象。

    三、缺乏人性化服務(wù)

   公共信息導(dǎo)向系統(tǒng)與人本身聯(lián)系密切，因?yàn)樗c人的使用關(guān)系最直接?？v觀商圈的一些導(dǎo)向系統(tǒng)標(biāo)識(shí)，標(biāo)識(shí)牌版面設(shè)計(jì)不合理，標(biāo)識(shí)上的符號(hào)和文字偏小，位置較高或較低，讓人難以看清，影響識(shí)讀，同時(shí)；還有的警示語措辭冷漠嚴(yán)厲，缺少人性關(guān)懷；一些需要設(shè)立明顯警示標(biāo)識(shí)的扶手電梯處，標(biāo)識(shí)往往設(shè)立過低，成人難以看到；自動(dòng)門、公共場(chǎng)所臺(tái)階處，警示標(biāo)識(shí)也時(shí)常缺失；在城市的大環(huán)境節(jié)點(diǎn)上，還缺少通往商圈的導(dǎo)向標(biāo)識(shí)，給人們預(yù)留的提前量不足。

    四、文化性內(nèi)涵不足

   公共信息導(dǎo)向系統(tǒng)的標(biāo)識(shí)從材料制作和設(shè)置形式個(gè)性不強(qiáng)，不能充分體現(xiàn)地域特色和人文特點(diǎn)。往往是一種標(biāo)牌形式，放在辦公區(qū)可以，放置在商業(yè)區(qū)也可以，甚至放在風(fēng)景區(qū)還可以，未能根據(jù)環(huán)境特點(diǎn)，選擇不同材質(zhì)，不同形式，不同色彩的標(biāo)識(shí)導(dǎo)向牌，未能考慮經(jīng)營(yíng)的環(huán)境特征和商品文化內(nèi)涵相對(duì)應(yīng)關(guān)系較為深層的問題，以及同城市文明和原生態(tài)條件密切相關(guān)的東西。

    對(duì)改進(jìn)提升徐州商圈公共信息導(dǎo)向系統(tǒng)的建議

   公共信息導(dǎo)向系統(tǒng)既是城市規(guī)劃管理的一部分，也是現(xiàn)代化都市的必備元素。它既要服務(wù)于不同的系統(tǒng)功能要求，又要服務(wù)于城市形象整體戰(zhàn)略的要求。

    一、加強(qiáng)對(duì)城市公共信息導(dǎo)向系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化管理

   進(jìn)一步提高城市文明程度和管理水平，方便人民生活，應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》、《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本地的實(shí)際制定出臺(tái)《徐州市公共信息標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》，將徐州市公共信息標(biāo)識(shí)納入標(biāo)準(zhǔn)化、法制化管理軌道。目前，在我國(guó)的上海、北京、杭州、南京、綿陽(yáng)、遂寧等十余個(gè)城市，已按國(guó)家有關(guān)規(guī)定出臺(tái)了《公共信息圖形標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》。

    二、明確行政主管部門、規(guī)劃我市導(dǎo)向系統(tǒng)建設(shè)

   公共信息導(dǎo)向系統(tǒng)的建設(shè)是公共責(zé)任、公共權(quán)力、公共道德和公共文化的結(jié)合體現(xiàn)，是一項(xiàng)需要系統(tǒng)化、統(tǒng)一管理的公益事業(yè)，它的建設(shè)是政府實(shí)施公共管理和提供公共服務(wù)的有機(jī)結(jié)合。從問卷調(diào)查的情況看，認(rèn)為該項(xiàng)工作應(yīng)由政府部門管理的占66.47%，其余的有20.96%認(rèn)為應(yīng)由協(xié)會(huì)管理，而認(rèn)為應(yīng)由物業(yè)部門管理的僅占12.57%。因此，我們認(rèn)為應(yīng)將該項(xiàng)工作納入標(biāo)準(zhǔn)化管理部門中，以城市總體規(guī)劃為綱領(lǐng)，結(jié)合城市定位，各區(qū)域的特色，城市色彩等綜合考慮，對(duì)公共信息導(dǎo)向系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，參照國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)形成相應(yīng)的地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，明確建設(shè)重點(diǎn)，然后組織各行業(yè)、各部門落實(shí)規(guī)劃，完善導(dǎo)向系統(tǒng)的建設(shè)，這樣既避免了多頭管理相互扯皮，同時(shí)也避免浪費(fèi)。

    三、加強(qiáng)導(dǎo)向系統(tǒng)的宣傳培訓(xùn)，設(shè)專業(yè)人員審核把關(guān)

   從我們這次研究搜集到的關(guān)于公共信息導(dǎo)向系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)來看，國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)有7項(xiàng)，國(guó)家推薦性標(biāo)準(zhǔn)32項(xiàng)，其他還有一定數(shù)量的行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)。而現(xiàn)在設(shè)計(jì)制作公共信息導(dǎo)向系統(tǒng)及有關(guān)標(biāo)識(shí)、圖形符號(hào)的單位，往往是一些文化、廣告、標(biāo)牌公司。他們對(duì)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)掌握參差不齊，設(shè)計(jì)制作上往往注重材質(zhì)和版面的藝術(shù)性，制作出的導(dǎo)向標(biāo)識(shí)不能保證完全符合標(biāo)準(zhǔn)。我們建議由城管、交通、旅游以及市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化主管部門加強(qiáng)組織各有關(guān)單位，開展國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)業(yè)務(wù)宣傳培訓(xùn)工作；設(shè)立技術(shù)專家組，按照標(biāo)準(zhǔn)跟蹤設(shè)計(jì)制作的全過程，避免出現(xiàn)錯(cuò)用、亂用和缺失標(biāo)識(shí)等。

    四、整改和凈化導(dǎo)向標(biāo)識(shí)，提升城市形象

   加強(qiáng)對(duì)導(dǎo)向標(biāo)識(shí)的標(biāo)準(zhǔn)化管理，凡不符合標(biāo)準(zhǔn)，特別是不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的導(dǎo)向標(biāo)識(shí)，盡快采取措施，強(qiáng)制設(shè)置單位按照相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整改，方便人民生活，優(yōu)化我們的環(huán)境，進(jìn)一步提高城市文明程度和管理水平，提升城市文化形象。

   一個(gè)城市的公共信息導(dǎo)向系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與否、執(zhí)行力的強(qiáng)弱，既反映了該城市的管理水平，也顯現(xiàn)該城市現(xiàn)代化文明程度。徐州作為中國(guó)歷史文化名城，中國(guó)優(yōu)秀旅游城市，國(guó)家環(huán)保模范城市，國(guó)家園林城市，城市商圈面貌更直接影響到整個(gè)城市的發(fā)展，建立標(biāo)準(zhǔn)的公共信息導(dǎo)向系統(tǒng)是城市對(duì)人們有序生活的重要保障，也是建設(shè)和諧社會(huì)，增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力的需要。

    （作者單位：江蘇省徐州市標(biāo)準(zhǔn)化研究中心）

    《中國(guó)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2015年5月刊