■文/陳卓鈞

   2014年11月，國(guó)家新的特種設(shè)備目錄頒布施行，開啟了特種設(shè)備安全監(jiān)察的“新紀(jì)元”。作為一名基層的特種設(shè)備安全監(jiān)察人員，總希望在工作之余，對(duì)目前的工作進(jìn)行階段性的總結(jié)，以求更好地履職。

   眾所周知，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)步推進(jìn)，我國(guó)的特種設(shè)備總量在逐年地增長(zhǎng)，2005年底全國(guó)共有特種設(shè)備376.30萬(wàn)臺(tái)（套），氣瓶1.30億只，壓力管道82.50萬(wàn)公里，這個(gè)數(shù)據(jù)到2013年底，已經(jīng)達(dá)至936.91萬(wàn)臺(tái)套，氣瓶1.44億只，壓力管道89.83萬(wàn)公里（數(shù)據(jù)來(lái)自國(guó)家質(zhì)檢總局歷年特種設(shè)備安全狀況通報(bào)）。與之相比較，相關(guān)監(jiān)察人員的增速則有限得多。從目前的形勢(shì)來(lái)看，特種設(shè)備使用數(shù)量在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)還會(huì)保持較高的增長(zhǎng)速度，加之特種設(shè)備量大面廣，種類繁多，相關(guān)的技術(shù)規(guī)范紛繁復(fù)雜，如何利用更有效的監(jiān)管手段，成為擺在每個(gè)基層工作人員面前必須要解決的難題。唯有創(chuàng)新工作方法，才有可能解決人員裝備的不足與設(shè)備快速增長(zhǎng)的矛盾。

   廣東省惠州市質(zhì)監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)特種設(shè)備安全提出“兩個(gè)零”的目標(biāo)（即特種設(shè)備安全隱患零容忍，特種設(shè)備事故零死亡），在全市特種設(shè)備安全監(jiān)察人員的共同努力下，近幾年均較好完成了上述目標(biāo)。結(jié)合日常的工作，就特種設(shè)備安全監(jiān)察方面的一些做法與大家分享與探討。

    嚴(yán)把日常監(jiān)管不放松

   圍繞日常的特種設(shè)備日常監(jiān)察工作，及時(shí)地對(duì)本轄區(qū)特種設(shè)備安全的薄弱環(huán)節(jié)和事故隱患進(jìn)行全面梳理、分析，做到心中有數(shù)。在日常的監(jiān)管中，一是加強(qiáng)宣傳教育，提高全民安全意識(shí)。通過(guò)翻印特種設(shè)備相關(guān)法律法規(guī)文本，發(fā)放宣傳資料及宣傳片，在檢查、檢驗(yàn)及特種設(shè)備作業(yè)人員培訓(xùn)活動(dòng)中，向企業(yè)及其負(fù)責(zé)人、作業(yè)人員進(jìn)行宣傳。結(jié)合群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，大力開展進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)的“三進(jìn)”活動(dòng)，將特種設(shè)備安全知識(shí)課程與服務(wù)送至基層一線。二是開展重點(diǎn)監(jiān)控特種設(shè)備的監(jiān)督檢查工作，在節(jié)假日及重大活動(dòng)期間，開展安全大檢查。通過(guò)對(duì)大型游樂設(shè)施、客運(yùn)索道等重點(diǎn)監(jiān)控特種設(shè)備，涉氨儲(chǔ)罐、蒸壓釜、鑄鐵烘缸等安全風(fēng)險(xiǎn)較高的特種設(shè)備，以及人群密集場(chǎng)所使用的電梯和氣瓶充裝單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，保障節(jié)假日安全。三是開展各類設(shè)備的專項(xiàng)檢查活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，通過(guò)對(duì)快開門壓力容器、涉氨制冷設(shè)備、電梯維保單位、建材、石材加工工地起重機(jī)等設(shè)備的專項(xiàng)檢查，進(jìn)一步消除設(shè)備安全隱患，進(jìn)一步督促企業(yè)落實(shí)安全主體責(zé)任。四是強(qiáng)化特種設(shè)備安全隱患的消除，建立健全特種設(shè)備安全隱患的臺(tái)賬，對(duì)隱患進(jìn)行督促整改、跟蹤、復(fù)查核實(shí)，堅(jiān)持隱患不消除不放過(guò)的原則，對(duì)違法違規(guī)的企業(yè)堅(jiān)決予以查處。五是暢通特種設(shè)備舉報(bào)渠道，及時(shí)處理舉報(bào)投訴。近幾年來(lái)，轄區(qū)內(nèi)特種設(shè)備的相關(guān)舉報(bào)投訴以網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)、信訪、12365舉報(bào)投訴等形式每年超過(guò)100宗，在處理日常舉報(bào)投訴的基礎(chǔ)上，我局專門制定了網(wǎng)絡(luò)問政工作流程，嚴(yán)格辦理舉報(bào)投訴的程序及時(shí)限，及時(shí)地處理涉及特種設(shè)備的各類線索，做到投訴及時(shí)有效。

    探索監(jiān)管模式不停歇

   一是引入系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防范理論，做好特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。廣東省開創(chuàng)性地以系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防范理論為指導(dǎo)，以特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)研究院為平臺(tái)，深入開展特種設(shè)備檢驗(yàn)質(zhì)量分析與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，對(duì)每年的檢驗(yàn)和管理情況進(jìn)行總結(jié)分析，重點(diǎn)抓好數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和風(fēng)險(xiǎn)源辨識(shí)工作，提出系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防范措施與檢驗(yàn)，努力降低、消除安全風(fēng)險(xiǎn)，守住安全底線，充分發(fā)揮檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的技術(shù)支撐和管理支撐的作用。為進(jìn)一步提升我省的特種設(shè)備安全水平，為我省的特種設(shè)備安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定做出了積極的貢獻(xiàn)。

   二是整合資源，以推進(jìn)網(wǎng)上辦事大廳為契機(jī)，打造為民“一站式”窗口。在新一輪的簡(jiǎn)政放權(quán)改革中，我局創(chuàng)造性地抽調(diào)精干力量，充實(shí)行政許可業(yè)務(wù)窗口，并積極探索施行行政許可標(biāo)準(zhǔn)化工作。通過(guò)對(duì)辦事流程的優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)了行政審批受理、審批、發(fā)證“一條龍”服務(wù)。在特種設(shè)備行政許可審批流程中，推行網(wǎng)上辦事大廳。群眾可以在網(wǎng)上提交資料，待預(yù)審批后再到行政服務(wù)窗口領(lǐng)取相關(guān)許可。這一舉措方便了服務(wù)對(duì)象，提高行政許可的工作效能，走在了全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的前頭。我局為民、便民、利民的措施，獲得了企業(yè)和辦事群眾的一致肯定，市行政服務(wù)中心向其他職能部門推廣我局的經(jīng)驗(yàn)和做法，市相關(guān)主流媒體也對(duì)此進(jìn)行了專題的報(bào)導(dǎo)。

   三是積極開展電梯監(jiān)管體制的改革。電梯作為日常群眾使用頻率較高的特種設(shè)備，其安全運(yùn)行關(guān)系到千萬(wàn)群眾的切身利益。隨著其數(shù)量的不斷增長(zhǎng)，收到人民群眾日益關(guān)注。廣東省推行了以確定電梯的首負(fù)責(zé)任主體，探索保險(xiǎn)的設(shè)備保障制度改革與探索。同時(shí)將電梯的重大維修、改造資金納入房屋維修基金的列支范圍。截至目前，我市電梯明確使用管理權(quán)者占總數(shù)89.5%，自2010年至今，明確將電梯故障危及人身安全的維修項(xiàng)目納入房屋維修基金的支出共530多萬(wàn)元，同時(shí)對(duì)投訴率較高、維保質(zhì)量較差的電梯維護(hù)保養(yǎng)企業(yè)進(jìn)行了質(zhì)量抽查，對(duì)不按照技術(shù)規(guī)范進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)的企業(yè)進(jìn)行了立案查處。為電梯監(jiān)管體制的改革做出了積極的探索。

    強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督不止步

   一是利用信息化手段加強(qiáng)特種設(shè)備宣傳工作。傳統(tǒng)的宣傳方式與手段，面對(duì)量大面廣的特種設(shè)備及流動(dòng)性極強(qiáng)的作業(yè)人員，宣傳作用有限，其輻射影響能力也相對(duì)有限。我們可以利用網(wǎng)絡(luò)、微信、微博等新型媒介，向大眾宣傳特種設(shè)備知識(shí)。這也需要國(guó)家層面對(duì)特種設(shè)備的相關(guān)知識(shí)制作相應(yīng)的宣傳資料，以視頻、小動(dòng)畫等大眾喜聞樂見的方式宣傳特種設(shè)備使用知識(shí)。只有更廣泛地讓民眾參與，才能形成全社會(huì)齊抓共管的態(tài)勢(shì)，才能真正落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任。

   二是充分發(fā)揮特種設(shè)備行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，做好特種設(shè)備相關(guān)服務(wù)工作。各地區(qū)的特種設(shè)備協(xié)會(huì)在人員培訓(xùn)、特種設(shè)備知識(shí)宣傳、行業(yè)間互助互利上做出了杰出貢獻(xiàn)，但是仍然可以挖掘其潛在的優(yōu)勢(shì)及效能。特種設(shè)備協(xié)會(huì)作為公益性組織，可以搭建政府監(jiān)管與企業(yè)之間的橋梁，能深入開展各項(xiàng)政府部門所不能涉及的各類服務(wù)，為企業(yè)的發(fā)展提供便利與支持，同時(shí)搭建企業(yè)間的橫向及縱向的聯(lián)系，能夠及時(shí)地向企業(yè)傳遞最新的動(dòng)態(tài)及行業(yè)信息，為特種設(shè)備的整個(gè)行業(yè)間的結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級(jí)提供助力。從客觀上為特種設(shè)備的安全使用提供相應(yīng)的服務(wù)與保障。

   特種設(shè)備的安全運(yùn)行，僅僅依靠“監(jiān)管”是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，唯有普及特種設(shè)備的使用知識(shí)，落實(shí)企業(yè)的安全主體責(zé)任，提高全民對(duì)特種設(shè)備的認(rèn)識(shí)，形成全社會(huì)齊抓共管的局面，才能最大限度地消除特種設(shè)備運(yùn)行中的隱患，保障特種設(shè)備的安全運(yùn)行。

    （作者單位：廣東省惠州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局 ）

    《中國(guó)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2015年5月刊