■文/祝衛(wèi)國(guó)  劉思陽(yáng)

   分包是特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)經(jīng)常遇到的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)方式，做好分包管理既是檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)依法開展檢驗(yàn)檢測(cè)的要求，同時(shí)也是保持檢驗(yàn)檢測(cè)能力和持續(xù)服務(wù)客戶的需要。實(shí)踐中，由于特檢機(jī)構(gòu)取得檢驗(yàn)檢測(cè)資質(zhì)多樣，資質(zhì)認(rèn)可（包括：核準(zhǔn)、認(rèn)定、認(rèn)可等）所依據(jù)準(zhǔn)則對(duì)分包的要求不同，分包管理中容易出現(xiàn)不符合現(xiàn)象，不僅會(huì)影響機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)檢測(cè)質(zhì)量，降低了服務(wù)水準(zhǔn)，還會(huì)由于分包管理不當(dāng)，受到行政處罰和吊銷資質(zhì)的處理，甚至?xí)媾R客戶的法律訴訟。

    不同資質(zhì)準(zhǔn)則對(duì)分包的要求

   分包是指檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)將本應(yīng)由自身承擔(dān)的檢驗(yàn)檢測(cè)工作在準(zhǔn)則允許、客戶同意的情況下，按照準(zhǔn)則要求的程序和方式進(jìn)行的，交由其他機(jī)構(gòu)完成檢驗(yàn)檢測(cè)，并采用其結(jié)果的活動(dòng)。

    1．特檢核準(zhǔn)資質(zhì)對(duì)分包要求

    《特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理體系要求》（TSGZ7003-2004）第四條第五款：定義分包是指將特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)工作中的無損檢測(cè)等專項(xiàng)檢驗(yàn)檢測(cè)項(xiàng)目委托其他機(jī)構(gòu)承擔(dān)。第二十五條規(guī)定通常情況下檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立完成檢驗(yàn)檢測(cè)任務(wù)，無損檢測(cè)等專項(xiàng)檢驗(yàn)檢測(cè)項(xiàng)目可以分包。同時(shí)規(guī)定分包應(yīng)當(dāng)符合兩種情況：一是無法預(yù)料或非正常情況，如暫時(shí)的人員缺崗或設(shè)備故障等；二是在特殊領(lǐng)域缺少專門的技術(shù)或裝備。

   對(duì)于分包管理，要求檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)分包方進(jìn)行評(píng)價(jià)，確認(rèn)分包方（即接受分包工作的檢測(cè)機(jī)構(gòu)）具備承擔(dān)分包項(xiàng)目的必要資質(zhì)和能力，特種設(shè)備檢驗(yàn)中進(jìn)行的無損檢測(cè)項(xiàng)目分包方應(yīng)具有特種設(shè)備無損檢測(cè)機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)資質(zhì)；分包前應(yīng)書面通知客戶并得到同意；對(duì)分包方的工作質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督；保存分包方名錄、評(píng)價(jià)記錄及監(jiān)督記錄；就分包方的工作對(duì)客戶負(fù)責(zé)；在檢驗(yàn)報(bào)告中明確標(biāo)明由分包方提供的檢測(cè)結(jié)果。對(duì)于客戶指定的分包方，除不就分包方的工作對(duì)客戶負(fù)責(zé)外，其他要求相同。

   據(jù)此要求，可以明確分包僅限于特種設(shè)備法定檢驗(yàn)中需要進(jìn)行的無損檢測(cè)等專項(xiàng)檢驗(yàn)檢測(cè)項(xiàng)目，而且這些項(xiàng)目應(yīng)是機(jī)構(gòu)按照《特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)規(guī)則》（TSGZ7001-2004）取得的檢驗(yàn)核準(zhǔn)項(xiàng)目所必須的，核準(zhǔn)時(shí)以資源條件方式進(jìn)行確認(rèn)的項(xiàng)目，即核準(zhǔn)檢驗(yàn)項(xiàng)目需要之外的無損檢測(cè)不得分包，包括：超出檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)取得的核準(zhǔn)檢驗(yàn)項(xiàng)目所需資源條件對(duì)應(yīng)的檢測(cè)項(xiàng)目；超出核準(zhǔn)項(xiàng)目依據(jù)的安全技術(shù)規(guī)范所要求的檢測(cè)類型和檢測(cè)工作量；以及客戶單獨(dú)委托的無損檢測(cè)項(xiàng)目。

    《特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)規(guī)則》（TSGZ7001-2004）規(guī)定申請(qǐng)核準(zhǔn)的無損檢測(cè)機(jī)構(gòu)，不得從事與其有利益關(guān)聯(lián)的綜合檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢驗(yàn)范圍內(nèi)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)（包括：制造、安裝、改造和修理）的無損檢測(cè)工作。因此，特檢機(jī)構(gòu)不得將監(jiān)檢環(huán)節(jié)中的無損檢測(cè)工作分包給與其有利益關(guān)聯(lián)的無損檢測(cè)機(jī)構(gòu)。而定期檢驗(yàn)環(huán)節(jié)無損檢測(cè)能否分包和分包方的選擇，主要取決于特檢機(jī)構(gòu)單位性質(zhì)決定的財(cái)政收支管理的規(guī)定，機(jī)構(gòu)自身對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)公正性的管理要求，以及客戶是否接受。

    2．實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定對(duì)分包的要求

   《實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審準(zhǔn)則》規(guī)定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)可將檢測(cè)工作的一部分進(jìn)行分包；被分包方應(yīng)通過實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定；分包比例必須予以控制，限儀器設(shè)備使用頻次低、價(jià)格昂貴及特種項(xiàng)目。對(duì)于分包管理，要求檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)確保并證實(shí)分包方有能力完成分包任務(wù)；應(yīng)將分包事項(xiàng)以書面形式征得客戶同意；檢測(cè)報(bào)告中含分包結(jié)果的，應(yīng)予以清晰標(biāo)明；分包方應(yīng)以書面或電子方式報(bào)告結(jié)果。

   關(guān)于分包項(xiàng)目范圍和對(duì)分包比例進(jìn)行控制的要求，應(yīng)根據(jù)申請(qǐng)資質(zhì)認(rèn)定的類型不同區(qū)別分析?！秾?shí)驗(yàn)室和檢查機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》規(guī)定，實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定包括計(jì)量認(rèn)證和審查認(rèn)可兩種方式，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)資質(zhì)包括兩種情況：“計(jì)量認(rèn)證”和“計(jì)量認(rèn)證+審查認(rèn)可”（包括：授權(quán)和驗(yàn)收）。計(jì)量認(rèn)證是指由法定機(jī)構(gòu)對(duì)向社會(huì)提供公正數(shù)據(jù)的實(shí)驗(yàn)室申請(qǐng)的檢測(cè)能力進(jìn)行的強(qiáng)制考核，只要檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)需要向社會(huì)出具公正數(shù)據(jù)，就必須通過計(jì)量認(rèn)證，而申請(qǐng)并通過認(rèn)定的范圍應(yīng)是實(shí)驗(yàn)室具備相應(yīng)檢測(cè)能力且符合《實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審準(zhǔn)則》要求的項(xiàng)目。因此，單獨(dú)申請(qǐng)計(jì)量認(rèn)證資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，只能在自己具備能力和資源條件的范圍內(nèi)申請(qǐng)資質(zhì)，只能在暫時(shí)性無法完成檢測(cè)工作的情況下分包通過認(rèn)定的項(xiàng)目，不存在分包比例控制問題。

   而審查認(rèn)可是指政府質(zhì)量管理部門對(duì)承擔(dān)產(chǎn)品是否符合標(biāo)準(zhǔn)的檢驗(yàn)任務(wù)和承擔(dān)其他標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督檢驗(yàn)任務(wù)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)能力以及質(zhì)量體系進(jìn)行的審查，經(jīng)過審查認(rèn)可的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)方能承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)、仲裁檢驗(yàn)等公正檢驗(yàn)。審查認(rèn)可關(guān)注的是產(chǎn)品質(zhì)量或標(biāo)準(zhǔn)的全部檢測(cè)項(xiàng)目，申請(qǐng)審查認(rèn)可的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)具備全部產(chǎn)品質(zhì)量或標(biāo)準(zhǔn)要求的檢測(cè)能力。而實(shí)踐中出于有效利用檢測(cè)資源、降低實(shí)驗(yàn)室負(fù)擔(dān)等考慮，允許檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)以分包的形式提出資質(zhì)認(rèn)定申請(qǐng)，但分包比例必須予以控制，限儀器設(shè)備使用頻次低、價(jià)格昂貴及特種項(xiàng)目。日常工作中遇到產(chǎn)品質(zhì)量或標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)需要分包的業(yè)務(wù)，可按照申請(qǐng)認(rèn)定情況進(jìn)行分包。對(duì)于暫時(shí)性無法完成檢測(cè)工作的情況，則只能分包認(rèn)定范圍內(nèi)的項(xiàng)目。

    3．實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可對(duì)分包的要求

    《檢測(cè)和校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室能力認(rèn)可準(zhǔn)則》（CNAS-CL012006）和《<檢測(cè)和校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室能力認(rèn)可準(zhǔn)則>應(yīng)用要求》（CNAS-CL522014）規(guī)定，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)因暫時(shí)性的特定情況（如儀器故障等）需要分包認(rèn)可范圍內(nèi)的檢測(cè)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)盡可能分包給相關(guān)項(xiàng)目已獲認(rèn)可的機(jī)構(gòu)。以下情況CNAS將不予認(rèn)可：檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)自身沒有能力而需分包的；具備能力但自己不實(shí)施，長(zhǎng)期分包的；通過租賃其他機(jī)構(gòu)全部人員、設(shè)備和設(shè)施進(jìn)行檢測(cè)的。

    對(duì)于分包管理的要求與實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定基本一致。

    4．檢查機(jī)構(gòu)認(rèn)可對(duì)分包的要求

    現(xiàn)行《檢查機(jī)構(gòu)能力認(rèn)可準(zhǔn)則》（CNAS-CL01 2006）及其應(yīng)用說明（CNAS-CI032013、CNAS-CI042013）規(guī)定，通常情況下檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)自行執(zhí)行合同任務(wù)，不得將所承擔(dān)的鍋爐、壓力容器等特種設(shè)備檢查工作進(jìn)行分包；在無法預(yù)料或非正常情況下可以將無損檢測(cè)等專項(xiàng)檢測(cè)項(xiàng)目分包，如：未預(yù)料或不正常的超工作量、關(guān)鍵人員、設(shè)備或設(shè)施臨時(shí)性缺乏；分包方應(yīng)具備相應(yīng)的檢測(cè)資格。較為特殊的是，第6.3條款注1在舉例分包原因時(shí)，第四款舉例“顧客合同中某部分的檢查活動(dòng)不屬于檢查機(jī)構(gòu)的范圍或超出了檢查機(jī)構(gòu)的能力或資源”，這一點(diǎn)與其他資質(zhì)的要求差別較大。

    對(duì)于分包管理的要求與實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定、實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可基本一致。

    5．相關(guān)法律法規(guī)中的規(guī)定

   違反相關(guān)準(zhǔn)則關(guān)于分包原則的規(guī)定，超出資質(zhì)認(rèn)可范圍進(jìn)行分包，并在檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告中引用分包結(jié)果，實(shí)質(zhì)屬于超范圍檢驗(yàn)檢測(cè)行為，除將會(huì)面臨吊銷資質(zhì)的處罰，還會(huì)受到《特種設(shè)備安全法》、《計(jì)量法實(shí)施細(xì)則》等法律法規(guī)的處罰。

   檢驗(yàn)檢測(cè)業(yè)務(wù)一般屬于《合同法》中的承攬合同，《合同法》規(guī)定承攬人應(yīng)當(dāng)以自己的設(shè)備、技術(shù)和勞力，完成主要工作，但當(dāng)事人另有約定的除外；承攬人將其承攬的主要工作交由第三人完成的，應(yīng)當(dāng)就該第三人完成的工作成果向定作人負(fù)責(zé)，未經(jīng)定作人同意的，定作人也可以解除合同；承攬人可以將其承攬的輔助工作交由第三人完成，承攬人將其承攬的輔助工作交由第三人完成的，應(yīng)當(dāng)就該第三人完成的工作成果向定作人負(fù)責(zé)。

    不規(guī)范分包現(xiàn)象分析

    實(shí)踐中由于對(duì)準(zhǔn)則掌握不充分或沿襲習(xí)慣做法，存在多種不規(guī)范的分包行為和管理不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象。

   1．將特種設(shè)備檢驗(yàn)中的無損檢測(cè)工作全部或大量分包。未能正確理解和把握特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)分包要求，分包不是檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)日常工作行為，而是特殊情況下保障檢驗(yàn)項(xiàng)目按計(jì)劃完成的應(yīng)急措施，如果將全部或大部分業(yè)務(wù)依賴分包完成，將違背資質(zhì)認(rèn)可的原則和要求。

   2．分包過程缺少與客戶溝通。具體表現(xiàn)為：分包前為就分包事項(xiàng)通知客戶并得到同意；檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)單方指定分包方，未能保障客戶的知情權(quán)和選擇權(quán)；合同中未就分包、分包工作責(zé)任與義務(wù)等進(jìn)行約定等等。其中分包方的選擇，應(yīng)由檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)與客戶溝通、協(xié)商來共同認(rèn)可，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)單方指定分包方，會(huì)帶來客戶信息和所有權(quán)保護(hù)、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全防護(hù)等方面的附加責(zé)任。而采用客戶指定的分包方，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)雖不用就分包方的工作對(duì)客戶負(fù)責(zé)，但并不能免除檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在分包方評(píng)價(jià)、監(jiān)督、結(jié)果質(zhì)控等方面的工作責(zé)任。

   3．將不具備資質(zhì)和能力的檢驗(yàn)檢測(cè)項(xiàng)目進(jìn)行分包。具體表現(xiàn)為：將特種設(shè)備定期檢驗(yàn)中不具備檢測(cè)能力的無損檢測(cè)項(xiàng)目分包；將客戶委托產(chǎn)品檢測(cè)項(xiàng)目中不在計(jì)量認(rèn)證范圍的項(xiàng)目分包。

   4．檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)分包管理不充分。具體表現(xiàn)為：缺少對(duì)分包方的評(píng)價(jià)或未能定期評(píng)價(jià)；分包缺少必要審批，不利于管理層及時(shí)掌握業(yè)務(wù)量變化和資源配置需求；分包時(shí)缺少必要的委托手續(xù)，檢測(cè)依據(jù)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、工作時(shí)限、報(bào)告要求等要求不明確，特別是對(duì)于機(jī)電類特種設(shè)備，容易出現(xiàn)分包方檢測(cè)不符合安全技術(shù)規(guī)范要求的現(xiàn)象；未對(duì)分包方工作質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，缺乏必要質(zhì)控等。

   5．結(jié)果報(bào)告不注明分包項(xiàng)目，對(duì)分包結(jié)果的引用不規(guī)范。如：檢驗(yàn)記錄中缺少對(duì)分包方結(jié)果的判定；檢驗(yàn)報(bào)告中缺少對(duì)分包檢測(cè)結(jié)論的引用，而直接將分包方報(bào)告作為檢驗(yàn)報(bào)告的附件提交客戶等。

    質(zhì)量體系分包要素的策劃與實(shí)施

   分包是各種資質(zhì)認(rèn)可準(zhǔn)則中的重要管理要素之一，特檢機(jī)構(gòu)應(yīng)通過建立、實(shí)施和不斷改進(jìn)質(zhì)量管理體系來加強(qiáng)分包管理。

   1．應(yīng)在《質(zhì)量手冊(cè)》中就在分包要素中如何貫徹質(zhì)量方針做出原則規(guī)定，規(guī)定分包的目標(biāo)和要求以及合格的準(zhǔn)則。這些規(guī)定應(yīng)符合認(rèn)可規(guī)范、準(zhǔn)則對(duì)分包要素的要求，并與機(jī)構(gòu)工作實(shí)際相適應(yīng)。包括分包管理職責(zé)、分包原則、分包程序等規(guī)定和要求，以及分包程序應(yīng)包括的基本流程和控制原則。

   2．建立分包管控程序。程序的文件化程度，應(yīng)與檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)分包情況、分包管理執(zhí)行情況，以及相關(guān)人員接受培訓(xùn)情況和管理能力相適應(yīng)。程序應(yīng)能保證質(zhì)量方針和質(zhì)量目標(biāo)在分包要素中的實(shí)現(xiàn)，能對(duì)分包活動(dòng)進(jìn)行恰當(dāng)且連續(xù)的控制，能及時(shí)對(duì)不符合項(xiàng)做出反應(yīng)并加以糾正，并應(yīng)重視避免不符合發(fā)生的預(yù)防措施。

   分包管控程序應(yīng)分為幾個(gè)過程進(jìn)行規(guī)定，包括：分包方選擇與評(píng)價(jià)、分包審批、合同管理、分包委托與驗(yàn)收等，分包質(zhì)控與監(jiān)督、記錄控制、結(jié)果報(bào)告可在相關(guān)程序中進(jìn)行規(guī)定，在此直接引用即可。

   3．合理設(shè)計(jì)記錄表卡，提高記錄及時(shí)性。記錄表卡的正確使用是質(zhì)量體系正常運(yùn)行的有力證據(jù)。實(shí)踐中往往由于記錄表卡設(shè)置的種類繁多、內(nèi)容信息重復(fù)、審批過程重復(fù)等原因影響其使用，在接受外部審核時(shí)不能提供相關(guān)證據(jù)，出現(xiàn)不符合。記錄表卡設(shè)置應(yīng)以能夠支持程序規(guī)定流程的執(zhí)行為原則，前后連貫的子流程可以合并記錄表卡。記錄表卡內(nèi)容應(yīng)以滿足流程執(zhí)行相關(guān)方了解信息、記錄流程節(jié)點(diǎn)執(zhí)行結(jié)果為原則，減少重復(fù)信息的錄入、合并審批項(xiàng)目才能提高記錄的及時(shí)性。

   4．制定相關(guān)作業(yè)指導(dǎo)文件，規(guī)范工作流程。對(duì)于分包業(yè)務(wù)流程中較多依靠一個(gè)部門或一個(gè)崗位完成的工作，應(yīng)制定相應(yīng)的作業(yè)指導(dǎo)文件，以保障工作的規(guī)范性和一致性，提高過程監(jiān)督和效果測(cè)評(píng)的可行性。一般應(yīng)制定分包方評(píng)價(jià)細(xì)則、分包工作監(jiān)督細(xì)則、分包工作驗(yàn)收細(xì)則等。

   5．注意在相關(guān)程序中對(duì)分包的特殊規(guī)定。除在質(zhì)控與監(jiān)督、記錄控制和結(jié)果報(bào)告管理程序中進(jìn)行規(guī)定外，還應(yīng)在保護(hù)客戶秘密與所有權(quán)、合同評(píng)審、樣品管理、投訴和申訴、偏離控制、不符合控制、內(nèi)部審核、檢驗(yàn)安全等管理程序中對(duì)分包做出規(guī)定和要求。在管理評(píng)審時(shí)，應(yīng)將分包情況作為輸入材料進(jìn)行評(píng)審，以便管理層評(píng)價(jià)和掌握機(jī)構(gòu)發(fā)展對(duì)質(zhì)量體系和資源條件的需求，及時(shí)進(jìn)行體系改進(jìn)和配置資源。

    改進(jìn)管理的建議

   檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行分包的根本原因是機(jī)構(gòu)的能力或資源不能持續(xù)滿足客戶的檢驗(yàn)檢測(cè)需求。依法開展檢驗(yàn)是特檢機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)的前提，保障取得資質(zhì)項(xiàng)目所必須的持續(xù)能力和充足資源是依法開展檢驗(yàn)的基礎(chǔ)，不斷提高滿足客戶檢驗(yàn)檢測(cè)需求的能力是檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展的原動(dòng)力。

   1．合理規(guī)劃?rùn)z驗(yàn)檢測(cè)資質(zhì)。準(zhǔn)確把握客戶檢驗(yàn)檢測(cè)需求種類和業(yè)務(wù)量，避免脫離實(shí)際申請(qǐng)過多的檢驗(yàn)檢測(cè)資質(zhì)，致使取得了資質(zhì)而又沒有能力開展業(yè)務(wù)，或者因業(yè)務(wù)量不足導(dǎo)致能力難以維系，造成投資浪費(fèi)。在實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可方面，CNAS在《實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可規(guī)則》（CNAS-RL01:2011）和《對(duì)實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可申請(qǐng)受理若干要求的解釋說明》（CNAS-EL-01：2012）等規(guī)則中對(duì)申請(qǐng)項(xiàng)目的檢測(cè)經(jīng)歷做出了明確要求，也將成為其他資質(zhì)認(rèn)可的要求。

   2．合理配置資源，加強(qiáng)人員崗位管理和設(shè)備設(shè)施配置與維護(hù)。各種檢驗(yàn)檢測(cè)資質(zhì)認(rèn)可條件中一般都要求申請(qǐng)人具有開展申請(qǐng)范圍內(nèi)的檢測(cè)活動(dòng)所需的足夠的資源。對(duì)于特檢機(jī)構(gòu)，與設(shè)備和設(shè)施資源的配置相比較，檢驗(yàn)檢測(cè)人員的配置顯得更為重要，同時(shí)這也是很多特檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行分包的主要原因之一。機(jī)構(gòu)在向優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)傾斜配置人員的同時(shí)，應(yīng)兼顧其他業(yè)務(wù)所必須的人員配置。

   3．加強(qiáng)質(zhì)量方針貫徹，制定合理的質(zhì)量目標(biāo)并嚴(yán)格考核。與其他產(chǎn)業(yè)和行業(yè)不同，特檢機(jī)構(gòu)獨(dú)立、自主地開展檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)，是保障機(jī)構(gòu)及其業(yè)務(wù)活動(dòng)客觀、公正的重要基礎(chǔ)，也是保障特種設(shè)備法定檢驗(yàn)強(qiáng)制性和嚴(yán)肅性的要求，分包不能成為減少投資、降低成本、提高業(yè)務(wù)收入的運(yùn)營(yíng)手段。重要的是在對(duì)承攬業(yè)務(wù)進(jìn)行評(píng)審時(shí)，堅(jiān)守質(zhì)量方針勇于對(duì)不具備能力的業(yè)務(wù)說不。

   4．加強(qiáng)分包合同法律事務(wù)和財(cái)務(wù)管理。在分包合同中明確雙方以及涉及客戶（第三方）權(quán)利和義務(wù)，規(guī)定委托項(xiàng)目的完成時(shí)限和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范含有分包檢驗(yàn)檢測(cè)項(xiàng)目的費(fèi)用核算和結(jié)算，避免因分包發(fā)生亂收費(fèi)、轉(zhuǎn)移收入、坐收坐支等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為。

    （作者單位：山東省特種設(shè)備檢驗(yàn)研究院）

    《中國(guó)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2015年5月刊