■文/王玉剛  姜偉峰

   天津市質(zhì)檢院是市政府全額撥款的公益性事業(yè)單位，隨著事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革大潮的推進(jìn)，質(zhì)檢技術(shù)機(jī)構(gòu)的變革不可避免地被推向風(fēng)口浪尖。我們是化作一葉扁舟隨波逐流，被大浪淘盡？還是將自身打造成一艘航母，把握方向，駛向勝利的彼岸？面對(duì)這樣的抉擇，我們?cè)谒伎?，在謀劃，我們更需要行動(dòng)和實(shí)踐。

   天津質(zhì)檢院建院30多年來(lái)，經(jīng)歷過(guò)事業(yè)發(fā)展的停滯期，也迎來(lái)過(guò)事業(yè)騰飛的輝煌時(shí)代。當(dāng)前，我們又面臨職能劃轉(zhuǎn)、機(jī)構(gòu)改革以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇的關(guān)鍵時(shí)期，如何在競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳跟，選擇哪種方式前行，關(guān)鍵是要看清形勢(shì)、找準(zhǔn)定位、解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占有一席之地。

    改革是發(fā)展的需要

   質(zhì)檢技術(shù)機(jī)構(gòu)改革是與國(guó)家相關(guān)改革相向而行的。2012年，國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確將檢驗(yàn)檢測(cè)列為國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展的八大高技術(shù)服務(wù)業(yè)之一。同時(shí)，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施〈國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案〉任務(wù)分工的通知》明確要求中編辦會(huì)同質(zhì)檢總局等部門，用3年時(shí)間完成整合業(yè)務(wù)相同或相近的檢驗(yàn)、檢測(cè)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)的改革任務(wù)。特別是認(rèn)監(jiān)委主任孫大偉和總局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在全國(guó)國(guó)家質(zhì)檢中心工作會(huì)的講話精神，已經(jīng)向質(zhì)檢機(jī)構(gòu)釋放了明確的改革信號(hào)，為質(zhì)檢機(jī)構(gòu)特別是國(guó)家級(jí)質(zhì)檢中心的發(fā)展方向指明了道路，要求國(guó)家質(zhì)檢中心和質(zhì)檢機(jī)構(gòu)要從單一檢測(cè)向檢測(cè)、科研、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)服務(wù)四位一體綜合服務(wù)職能轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)化運(yùn)作。學(xué)習(xí)知名檢測(cè)機(jī)構(gòu)的成功經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)多元化投資，提升競(jìng)爭(zhēng)能力，加快發(fā)展，做大做強(qiáng)。質(zhì)檢技術(shù)機(jī)構(gòu)的改革是國(guó)家對(duì)我們的任務(wù)，也是我們促進(jìn)自身發(fā)展，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的必然要求。

   當(dāng)前，國(guó)內(nèi)各大國(guó)有及民營(yíng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)都在積極努力擴(kuò)大市場(chǎng)份額，增強(qiáng)市場(chǎng)占有率和競(jìng)爭(zhēng)能力。國(guó)外檢測(cè)機(jī)構(gòu)也加快進(jìn)入中國(guó)檢測(cè)市場(chǎng)的步伐。與此相對(duì)應(yīng)的是，政府檢測(cè)機(jī)構(gòu)由于體制和機(jī)制的原因，在競(jìng)爭(zhēng)能力和市場(chǎng)占有率上正逐步萎縮，雖然大部分機(jī)構(gòu)還能夠?qū)崿F(xiàn)每年10%以上的增長(zhǎng)，根本原因在于檢測(cè)市場(chǎng)的急劇擴(kuò)大和政府檢測(cè)需求的增加。實(shí)際上大量新增市場(chǎng)需求已經(jīng)被外資和民營(yíng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)所掌握，一旦政府完全放開競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，按照改革設(shè)計(jì)的主導(dǎo)思路“壯大第三方檢測(cè)市場(chǎng)”、“政府購(gòu)買服務(wù)”和“管辦分離”的方式，現(xiàn)有政府檢測(cè)機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)力將凸顯弱勢(shì)。只有通過(guò)各種方式強(qiáng)化自身能力，順應(yīng)環(huán)境需求，才能使質(zhì)檢機(jī)構(gòu)不斷發(fā)展和穩(wěn)定增長(zhǎng)。

    現(xiàn)狀與問(wèn)題

   目前，與我院類似的很多政府檢測(cè)機(jī)構(gòu)正在加緊進(jìn)入或準(zhǔn)備進(jìn)入市場(chǎng)，力爭(zhēng)在事業(yè)單位機(jī)構(gòu)徹底改革之前，打好持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。但無(wú)論在何時(shí)，無(wú)論處于什么樣的角色，只有自身壯大了，才有能力面對(duì)各種來(lái)源的各種形式的對(duì)手。兄弟機(jī)構(gòu)壯大自身的途徑主要有兩條：一是借助本身的公益性身份并融入政府發(fā)展大框架中，通過(guò)凸顯本身的職能來(lái)獲取政府的支持，如：深圳、上海、重慶、江蘇的質(zhì)檢院所都在政府層面獲得了大量的資金支持，在短時(shí)間內(nèi)得到了軟硬件條件的壯大，即使現(xiàn)在進(jìn)入市場(chǎng)，在體制沒(méi)有理順的情況下，憑借自身硬件的殺手锏，也可以在市場(chǎng)中獲得一席之地。二是通過(guò)多種途徑滲透進(jìn)入市場(chǎng)。如：上海質(zhì)檢院本身具有多家公司在運(yùn)轉(zhuǎn)和運(yùn)作，重慶質(zhì)檢院通過(guò)對(duì)外合作，在部分行業(yè)的市場(chǎng)中已經(jīng)達(dá)到了很高的地位。

   2015年上半年，在廣泛開展調(diào)研的基礎(chǔ)上，院領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)真分析了天津質(zhì)檢院自身的優(yōu)缺點(diǎn)：質(zhì)檢院尚有一定的業(yè)務(wù)來(lái)源，相對(duì)較強(qiáng)的軟硬件能力和較好的區(qū)域影響力。但質(zhì)檢院絕大多數(shù)業(yè)務(wù)都局限在天津范圍內(nèi)，依靠行政影響力獲取業(yè)務(wù)來(lái)源已經(jīng)成為共識(shí)，甚至成為質(zhì)檢院的業(yè)務(wù)思維定式，服務(wù)水平不高，市場(chǎng)意識(shí)淡薄。已有的國(guó)有事業(yè)單位發(fā)展歷史已經(jīng)表明，凡是經(jīng)過(guò)充分市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)，只有做大做強(qiáng)一條路，小規(guī)模的獨(dú)立單位只有被吞并甚至破產(chǎn)的結(jié)局。作為市場(chǎng)開放程度已經(jīng)比較高的檢測(cè)行業(yè)，事業(yè)單位是順應(yīng)潮流轉(zhuǎn)變方式，還是固守發(fā)展等待強(qiáng)制性的改革轉(zhuǎn)制，需要做出抉擇。

   在機(jī)遇與矛盾凸顯并存的關(guān)鍵時(shí)期，要有高度的歷史責(zé)任感、強(qiáng)烈的憂患意識(shí)和開闊的視野，準(zhǔn)確把握發(fā)展的階段性特征，立足科學(xué)發(fā)展，著力自主創(chuàng)新，完善體制機(jī)制，全面提高綜合服務(wù)能力、競(jìng)爭(zhēng)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，開創(chuàng)檢測(cè)、科研、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)服務(wù)四位一體綜合服務(wù)職能轉(zhuǎn)變的新局面，為質(zhì)檢院的順利發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

   2011年，時(shí)任總書記的胡錦濤同志來(lái)院考察，在總局、市委、市政府、市質(zhì)監(jiān)局的支持幫助下，通過(guò)多方努力，質(zhì)檢院獲得了6200多萬(wàn)元的優(yōu)良資產(chǎn)，但進(jìn)一步獲取政府資金的可能性已經(jīng)非常小。怎樣運(yùn)作好質(zhì)檢院資產(chǎn)，怎么順應(yīng)當(dāng)前改革發(fā)展大趨勢(shì)，怎么突破目前體制和機(jī)制上的限制，將是天津質(zhì)檢院持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

    如何選擇出路

   發(fā)展壯大是質(zhì)檢院永恒的主題，天津質(zhì)檢院目前有三條路：一是按照現(xiàn)有模式，以約定俗成規(guī)則固守在天津范圍內(nèi)，按部就班地發(fā)展。二是將質(zhì)檢院委托業(yè)務(wù)剝離，成立新的公司，完全實(shí)現(xiàn)公司化運(yùn)作，突破天津范圍的界限向全國(guó)和世界范圍拓展，還原質(zhì)檢院公益性事業(yè)單位的本質(zhì)，即政府的交政府，市場(chǎng)的歸市場(chǎng)。三是維持質(zhì)檢院現(xiàn)有業(yè)務(wù)模式，個(gè)別新發(fā)展業(yè)務(wù)對(duì)外合作，試探性進(jìn)入市場(chǎng)，能做多大做多大。

   檢測(cè)市場(chǎng)的發(fā)展大勢(shì)已經(jīng)明了，國(guó)家對(duì)檢測(cè)行業(yè)的發(fā)展定位也已經(jīng)非常明確。因此，質(zhì)檢院只有充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，“兩條腿走路”在盡可能保持事業(yè)單位優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，順應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)，加快融入市場(chǎng)步伐，做大做強(qiáng)，探索和尋求持續(xù)發(fā)展之路。因此，天津質(zhì)檢院領(lǐng)導(dǎo)班子和中層領(lǐng)導(dǎo)干部在當(dāng)前形勢(shì)下，通過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí)討論國(guó)務(wù)院、總局關(guān)于事業(yè)單位改革的政策和有關(guān)要求，為加快天津質(zhì)檢院發(fā)展結(jié)合當(dāng)前工作實(shí)際和下一步發(fā)展的要求，在認(rèn)真調(diào)研討論的基礎(chǔ)上，擬定了組建高鑫金銀飾品檢測(cè)技術(shù)有限公司、天泰健身產(chǎn)品檢測(cè)技術(shù)科技有限公司和天質(zhì)檢測(cè)科技有限公司三個(gè)經(jīng)營(yíng)性公司的方案。目的是提升天津質(zhì)檢院資本運(yùn)作能力，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，迎接市場(chǎng)挑戰(zhàn)。

   2014年8月23日召開的市局黨組會(huì)議充分肯定了質(zhì)檢院長(zhǎng)期以來(lái)為政府的管理、決策提供理論數(shù)據(jù)和技術(shù)支撐，在維護(hù)市場(chǎng)推動(dòng)天津市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展做出的突出貢獻(xiàn)，對(duì)天津質(zhì)檢院下一步的發(fā)展思路予以充分肯定，并認(rèn)為：該三個(gè)公司的籌建方案思路清晰，目標(biāo)明確，值得肯定。質(zhì)檢院面臨職能轉(zhuǎn)換和事業(yè)單位改革等新形勢(shì)、新問(wèn)題，要實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展，必須堅(jiān)定不移地走市場(chǎng)化道路，市場(chǎng)化也是質(zhì)檢院實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的必然選擇。會(huì)議原則同意質(zhì)檢院籌建金銀飾品等三個(gè)公司的工作方案。并要求全系統(tǒng)對(duì)質(zhì)檢院走市場(chǎng)化發(fā)展道路給予全力支持。有了市局黨組的大力支持和充分肯定，堅(jiān)定了天津質(zhì)檢院走市場(chǎng)化道路的信心和決心。同時(shí)，我們更需要全院干部職工的信任和支持，質(zhì)檢院要發(fā)展走向市場(chǎng)是必然的趨勢(shì)，但還要兼項(xiàng)公益性的職能。市場(chǎng)化和公益性在未來(lái)的發(fā)展過(guò)程中不應(yīng)該是矛盾的，而應(yīng)該是相輔相成的。完成好政府賦予的公益性職能是樹立獨(dú)有的市場(chǎng)形象的前提；通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提高內(nèi)在素質(zhì)是真正為社會(huì)服務(wù)好的基礎(chǔ)。只有認(rèn)清這個(gè)關(guān)系，突破固有模式，找準(zhǔn)定位，才能迎來(lái)質(zhì)檢院真正的發(fā)展。我們要認(rèn)真理清履行工作職能和服務(wù)發(fā)展的關(guān)系，改革現(xiàn)有體制機(jī)制中制約發(fā)展的障礙，既要做大更要做強(qiáng)。我們要以市局黨組的會(huì)議精神為指導(dǎo)，解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，進(jìn)一步細(xì)化三個(gè)公司的實(shí)施方案，盡快將改革措施落到實(shí)處。

   通過(guò)我們共同的努力一定能把天津質(zhì)檢院建設(shè)成與天津自貿(mào)區(qū)職能定位相符合的綜合性權(quán)威檢測(cè)綜合技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。在成為政府重要的技術(shù)支撐，企業(yè)質(zhì)量專業(yè)智庫(kù)的同時(shí)，所屬公司也將建設(shè)成為國(guó)際專業(yè)檢測(cè)技術(shù)服務(wù)公司。

    發(fā)展方向與著力重點(diǎn)

   以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)質(zhì)檢院工作全局，牢固樹立發(fā)展是硬道理的理念，著眼服務(wù)天津自貿(mào)區(qū)、服務(wù)天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，解放思想，大膽開拓，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，上規(guī)模，上水平，力爭(zhēng)用五年的時(shí)間把質(zhì)檢院建設(shè)成與天津經(jīng)濟(jì)地位相符合的、初步滿足天津自貿(mào)區(qū)發(fā)展需要的、北方地區(qū)先進(jìn)的綜合性權(quán)威質(zhì)檢機(jī)構(gòu)。

   一方面，按照公益性事業(yè)單位的職能，履行政府授權(quán)監(jiān)督檢驗(yàn)工作。工作的重點(diǎn)將放在承擔(dān)政府委托的監(jiān)督檢驗(yàn)、風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)、應(yīng)急突發(fā)事件檢測(cè)，產(chǎn)品質(zhì)量安全研究、檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)研究、檢測(cè)產(chǎn)品研制、檢測(cè)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)研制、檢測(cè)產(chǎn)品開發(fā)等相關(guān)研究、產(chǎn)品質(zhì)量安全研究等。為政府開展產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和院屬檢測(cè)公司提供技術(shù)支撐、為社會(huì)企業(yè)提供公正性服務(wù)。

   另一方面，積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，由質(zhì)檢院全資和控股公司承擔(dān)由于事業(yè)單位體制機(jī)制原因，我院想干、干不了、干不大的市場(chǎng)特性較強(qiáng)的檢測(cè)和技術(shù)服務(wù)。在抓好檢測(cè)服務(wù)這一主體業(yè)務(wù)之外，積極向產(chǎn)品檢測(cè)業(yè)務(wù)的上、下游產(chǎn)業(yè)開拓業(yè)務(wù)，打造測(cè)試（檢驗(yàn)）、認(rèn)證、咨詢、培訓(xùn)四大技術(shù)平臺(tái)，為企業(yè)提供貫穿“研發(fā)、采購(gòu)、生產(chǎn)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、銷售”等產(chǎn)品整個(gè)生命周期的技術(shù)服務(wù)，積極擴(kuò)大市場(chǎng)源。提升檢測(cè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，把院屬公司打造成國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際先進(jìn)，具備綜合檢驗(yàn)?zāi)芰瓦M(jìn)出口產(chǎn)品檢驗(yàn)資格、國(guó)際檢測(cè)能力互認(rèn)，檢測(cè)分支機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)覆蓋北方，部分業(yè)務(wù)覆蓋全國(guó)、在國(guó)外有關(guān)國(guó)家設(shè)立檢測(cè)分支機(jī)構(gòu)的檢測(cè)技術(shù)集團(tuán)。

   在系統(tǒng)內(nèi)要加強(qiáng)與區(qū)縣局質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的合作，切實(shí)做好市內(nèi)六區(qū)的管理體制轉(zhuǎn)變工作；同時(shí)，加快融入?yún)^(qū)縣經(jīng)濟(jì)、融入?yún)^(qū)縣產(chǎn)業(yè)步伐，積極與區(qū)縣局合作建設(shè)實(shí)驗(yàn)室，在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)共贏，共同發(fā)展。

   對(duì)外加強(qiáng)與省市質(zhì)檢站和在津國(guó)家質(zhì)檢中心的合作，在合作中擴(kuò)大影響、拓展市場(chǎng)，爭(zhēng)取以吸收兼并、業(yè)務(wù)重組和投資合作等多種方式與系統(tǒng)外機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)合作。

   近年來(lái)，大批新產(chǎn)業(yè)、大項(xiàng)目落戶天津，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能將集中爆發(fā)，進(jìn)入投資回報(bào)期，濱海新區(qū)乃至現(xiàn)在的天津自貿(mào)區(qū)發(fā)展急需與之相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)發(fā)展的質(zhì)檢技術(shù)機(jī)構(gòu)。質(zhì)檢院的發(fā)展具有極為有利的外部條件和較好的內(nèi)部基礎(chǔ)。必須調(diào)動(dòng)一切積極因素，形成求發(fā)展謀發(fā)展的合力，緊緊抓住機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步大發(fā)展。一是抓住事業(yè)單位績(jī)效工資改革有利時(shí)機(jī)，進(jìn)一步建立重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)、重成果、重效益的分配機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。二是探索改革院已有國(guó)家中心的運(yùn)行機(jī)制，以獨(dú)立法人治理結(jié)構(gòu)、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的方式，爭(zhēng)取在機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政支持等方面獲得更大支持，取得更快發(fā)展。三是探索公司制與事業(yè)單位屬性并存的管理模式，合理利用兩種體制的不同優(yōu)越性，建立能上能下的用人制度，增強(qiáng)全體職工的憂患意識(shí)與緊迫感，調(diào)動(dòng)員工積極性，積極拓展檢測(cè)業(yè)務(wù)。四是加快內(nèi)部機(jī)制改革，建設(shè)專業(yè)化的市場(chǎng)拓展及維護(hù)隊(duì)伍，切實(shí)增強(qiáng)市場(chǎng)開拓能力，緊密結(jié)合天津自貿(mào)區(qū)的開發(fā)開放，尋找開拓新興檢驗(yàn)市場(chǎng)，維護(hù)大宗客戶。

   質(zhì)檢院的發(fā)展和本院群眾利益密不可分；質(zhì)檢院發(fā)展的同時(shí)實(shí)現(xiàn)群眾利益最大化，符合科學(xué)發(fā)展觀的要求；廣大人民群眾根本利益是本院發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。天津質(zhì)檢院現(xiàn)有320余名干部職工，這是一個(gè)大家庭，全體員工要牢固樹立發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)的理念，剔除發(fā)展中的不和諧因素，形成發(fā)展合力；全體員工特別是中層以上干部進(jìn)一步解放思想，開拓創(chuàng)新，努力尋找并創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；加強(qiáng)質(zhì)檢文化建設(shè)，增強(qiáng)員工的集體主義觀念和主人翁責(zé)任感，努力形成共同的價(jià)值取向，用員工的高素質(zhì)推動(dòng)質(zhì)檢院的高發(fā)展。

   流水不腐，戶樞不蠹。只有不斷發(fā)展，質(zhì)檢院才能在未來(lái)激烈的競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。能否實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變，合理利用外部資源，將是天津質(zhì)檢院未來(lái)發(fā)展的重要因素。外因是條件，事物的發(fā)展起決定作用的是內(nèi)因。天津質(zhì)檢院干部職工要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，按照天津市局和院領(lǐng)導(dǎo)班子的部署，穩(wěn)定情緒，不急不躁，腳踏實(shí)地走好可持續(xù)發(fā)展之路。

    （作者單位：天津市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)技術(shù)研究院）

    《中國(guó)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2015年5月刊