■文/周德文

   近年來(lái)，質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)剝離食品監(jiān)管職能給食藥局，下放質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)歸屬地方管理，一些地方質(zhì)監(jiān)、工商、食藥部門(mén)合并，技術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行市場(chǎng)化改革、整合，改革在加速，在深化，質(zhì)監(jiān)部門(mén)向何處去？質(zhì)監(jiān)部門(mén)應(yīng)該管什么？如何管？這是我們面臨改革時(shí)必須研究和思考的大問(wèn)題。筆者認(rèn)為，質(zhì)監(jiān)工作要轉(zhuǎn)變觀念，明確工作重點(diǎn)，聚焦四個(gè)“點(diǎn)”，抓好四項(xiàng)工作。

    聚焦產(chǎn)品抓質(zhì)量

   質(zhì)量無(wú)所無(wú)包，涉及到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)生活各個(gè)領(lǐng)域。經(jīng)濟(jì)有運(yùn)行質(zhì)量、自然有生態(tài)質(zhì)量、社會(huì)有生活質(zhì)量、文化有教育質(zhì)量、個(gè)人家庭有生活質(zhì)量、政府有公共服務(wù)質(zhì)量，質(zhì)量像空氣一樣無(wú)所不在。講質(zhì)量首先要定義質(zhì)量的內(nèi)涵和外延，因?yàn)橘|(zhì)監(jiān)部門(mén)“三定”方案中有一項(xiàng)“宏觀質(zhì)量管理職能”，就將這項(xiàng)職能無(wú)限放大，只會(huì)讓我們的工作處于窘境。我們有的地方質(zhì)監(jiān)部門(mén)將所涉獵的質(zhì)量外延無(wú)限擴(kuò)展，結(jié)果我們變成了“二政府”，自彈自唱，結(jié)果工作陷入被動(dòng)。實(shí)際上，《國(guó)務(wù)院質(zhì)量發(fā)展綱要》只涉及了產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、工程質(zhì)量三塊。國(guó)務(wù)院各個(gè)部門(mén)都有質(zhì)量管理的職能，環(huán)保部門(mén)管環(huán)保質(zhì)量，商務(wù)、工商部門(mén)管流通領(lǐng)域質(zhì)量，農(nóng)業(yè)部門(mén)管農(nóng)業(yè)初級(jí)品質(zhì)量，食藥部門(mén)管食品藥品質(zhì)量，旅游部門(mén)管旅游服務(wù)質(zhì)量，我們統(tǒng)計(jì)，涉及質(zhì)量管理的部門(mén)有19個(gè)之多。我們只是國(guó)務(wù)院的一個(gè)直屬機(jī)構(gòu)，從法律層面，也沒(méi)有一個(gè)明確的授權(quán)，從國(guó)務(wù)院層面，也沒(méi)有一個(gè)明確的文件規(guī)定質(zhì)監(jiān)部門(mén)管理宏觀大質(zhì)量。所以，這些年，我們?cè)谧ベ|(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的推進(jìn)方面，往往顯得力不從心。宏觀質(zhì)量管理層面，我們不是不能抓，我覺(jué)得重點(diǎn)是抓好協(xié)調(diào)和信息的歸總，而不是對(duì)別的部門(mén)發(fā)號(hào)施令，也不是“越俎代庖”，干一些別人該干的事。比如說(shuō)，流通領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管《產(chǎn)品質(zhì)量法》和國(guó)務(wù)院“三定”方案明確是工商等部門(mén)的事，而網(wǎng)購(gòu)等電商主要應(yīng)屬流通領(lǐng)域，我們就不該攬責(zé)上身，作為年度工作重點(diǎn)。退一步講，也只能與工商部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法；服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管由各專業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)，我們更不能將服務(wù)業(yè)質(zhì)量提升作為已任，列為工作重點(diǎn)。

   從改革長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度看，將宏觀質(zhì)量管理協(xié)調(diào)職能從質(zhì)檢部門(mén)剝離出去，劃歸發(fā)改委等政府綜合管理部門(mén)似為更加合理、順暢?！胺o(wú)授權(quán)不可為”，結(jié)合我們法定職能，全國(guó)質(zhì)檢部門(mén)要避免“種了別人的田，荒了自己的地”，要重點(diǎn)聚焦在產(chǎn)品質(zhì)量上，圍繞產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、提升方面做文章。

    聚焦安全抓監(jiān)管

   即使在產(chǎn)品質(zhì)量領(lǐng)域我們也不能大包大攬。抓產(chǎn)品質(zhì)量管理主要在質(zhì)量提升和質(zhì)量監(jiān)管兩個(gè)方面，質(zhì)量提升主要是市場(chǎng)的事、企業(yè)主體的事，在良好的市場(chǎng)機(jī)制下，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)，質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的產(chǎn)品自然淘汰質(zhì)低價(jià)高的產(chǎn)品，由此推動(dòng)質(zhì)量提升。這其中，要按照黨的十八屆三中全會(huì)提出的讓市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用。政府部門(mén)的主要作用在規(guī)劃、激勵(lì)、引導(dǎo)方面。政府質(zhì)量管理部門(mén)的工作重點(diǎn)是什么？是監(jiān)管！黨的十八大確定政府的五大職能：經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)。質(zhì)監(jiān)部門(mén)應(yīng)屬于市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)。政府設(shè)立質(zhì)監(jiān)部門(mén)，法定職責(zé)、主要目的是要求搞好質(zhì)量監(jiān)管，這也是當(dāng)前廣大老百姓對(duì)我們質(zhì)監(jiān)部門(mén)的根本要求。因此，我國(guó)質(zhì)監(jiān)部門(mén)要將工作重點(diǎn)放在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管方面。產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管涉及到諸多方面，我們要將重點(diǎn)聚焦到產(chǎn)品質(zhì)量安全指標(biāo)和質(zhì)量欺詐方面上。

   美國(guó)的消費(fèi)品安全委員會(huì)（CPSC）與我國(guó)質(zhì)檢部門(mén)職能相近，監(jiān)管15000個(gè)消費(fèi)品，其中有250多個(gè)產(chǎn)品制定了強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，CPSC主要通過(guò)強(qiáng)制認(rèn)證和產(chǎn)品抽查，聚焦產(chǎn)品質(zhì)量安全抓監(jiān)管。我們要向美國(guó)CPSC學(xué)習(xí)。質(zhì)量監(jiān)管包括質(zhì)量安全準(zhǔn)入、過(guò)程監(jiān)管及質(zhì)量違法懲治等三個(gè)方面，我們可以重點(diǎn)在以下幾個(gè)方面做文章，擴(kuò)大影響。一是簡(jiǎn)化行政審批，下發(fā)審批權(quán)。我國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品共有61類、計(jì)量器具強(qiáng)制檢定有60種118類，3C強(qiáng)制性認(rèn)證產(chǎn)品涉及20大類149項(xiàng)，現(xiàn)行有效的國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)有3800多項(xiàng)，對(duì)比國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家，明顯管制大多。能不能按照市場(chǎng)化的原則，按照李克強(qiáng)總理要求，壯士斷腕，縮減一批、下放一批，或膽子更大一點(diǎn)，取消工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，部分安全監(jiān)管內(nèi)容可否并入3C認(rèn)證制度？如此向社會(huì)昭示，我相信，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力不會(huì)低于工商商事制度改革。二是改革抽查管理制度。加強(qiáng)異地抽查、市場(chǎng)抽查、飛行檢查，推行消費(fèi)者“你點(diǎn)我查”，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分析預(yù)警，對(duì)結(jié)果全程公開(kāi)，我相信一定會(huì)擴(kuò)大我們的影響力。三是加強(qiáng)違法懲治。要落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量召回制度，加強(qiáng)立法，擴(kuò)大召回范圍，強(qiáng)化強(qiáng)制召回力度。同時(shí)，要加大質(zhì)量違法行為的懲治力度，讓制售假冒偽劣產(chǎn)品的企業(yè)傾家蕩產(chǎn)。如果我們查處質(zhì)量違法行為像國(guó)家發(fā)改委反壟斷一樣，敢對(duì)三星、LG公司罰款過(guò)億；對(duì)茅臺(tái)、五糧液集團(tuán)罰款過(guò)2億；對(duì)廣州合生元等六家乳制品企業(yè)罰款6.7億，我相信制售假冒偽劣產(chǎn)品的行為一定會(huì)得到有效遏制，質(zhì)檢部門(mén)的地位和威信一定會(huì)樹(shù)立起來(lái)。

    聚焦實(shí)效抓改革

   當(dāng)前，質(zhì)檢系統(tǒng)處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是思想、工作相對(duì)混亂的時(shí)期。一些改革舉措紛紛出臺(tái)，但有些沒(méi)有經(jīng)過(guò)充分調(diào)研論證，有些為了改革而改革，使改革的效果大打折扣。改革的目的是什么？是為了更好地履行產(chǎn)品質(zhì)量的市場(chǎng)監(jiān)管職能，是為質(zhì)監(jiān)事業(yè)更好地發(fā)展。所以，我們要聚焦發(fā)展實(shí)效推動(dòng)改革。

   一是質(zhì)監(jiān)下放地方，不再垂直管理問(wèn)題，實(shí)際上削弱了產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管執(zhí)法，不利于全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的形成。要知道，假冒偽劣屢禁不止，很大程度是因?yàn)榈胤奖Ｗo(hù)所致。都是地方招商引資企業(yè)，地方GDP和稅收來(lái)源，地方能狠心將一些違法企業(yè)剿滅嗎？現(xiàn)在，下放垂直管理權(quán)限已成定局，上級(jí)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)辦案的指導(dǎo)、督辦，重大案件上收一級(jí)辦理，加強(qiáng)統(tǒng)一執(zhí)法辦案體系建設(shè)，以此沖抵垂管下放帶來(lái)的監(jiān)管執(zhí)法的放松。

   二是技術(shù)機(jī)構(gòu)改革問(wèn)題。一些人倡導(dǎo)技術(shù)機(jī)構(gòu)改革就是全盤(pán)市場(chǎng)化、社會(huì)化。誠(chéng)然，我們當(dāng)前政府技術(shù)檢測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)了許多市場(chǎng)化業(yè)務(wù)，如：計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)的校準(zhǔn)業(yè)務(wù)、質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)的委托檢驗(yàn)業(yè)務(wù)、特種設(shè)備技術(shù)機(jī)構(gòu)的定期檢測(cè)業(yè)務(wù)等。我們要認(rèn)真貫徹國(guó)辦8號(hào)文件精神，推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)化改革步伐。但是，我國(guó)政府檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)機(jī)構(gòu)推行市場(chǎng)化、企業(yè)化改革并不意味著取消所有政府技術(shù)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，保留部分政府檢驗(yàn)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室是國(guó)際慣例，主要是為了政府質(zhì)量安全監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)分析、標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)的需要。發(fā)展中國(guó)家如此，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育比較完善的國(guó)家也不例外。如美國(guó)FDA（食品藥品管理局）全國(guó)擁有12家政府實(shí)驗(yàn)室，包括7家研究中心和5家地區(qū)附屬實(shí)驗(yàn)室，NIST（美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院）是直屬于美國(guó)商務(wù)部的一個(gè)副部級(jí)的聯(lián)邦政府部門(mén)，國(guó)會(huì)每年撥付幾十億美元經(jīng)費(fèi)、人員屬于公務(wù)員性質(zhì)。政府推行技術(shù)檢測(cè)機(jī)構(gòu)改革，可將現(xiàn)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)一分為二，即政府公益類與市場(chǎng)類，而不是將全部技術(shù)機(jī)構(gòu)都推向市場(chǎng)。

   三是技術(shù)機(jī)構(gòu)為了整合而整合，一味求大，搞“拉郎配”。技術(shù)機(jī)構(gòu)整合要盡可能按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法，通過(guò)市場(chǎng)改革、股份合作的方式實(shí)現(xiàn)。正如90年代國(guó)企改制一樣，行政命令、“拉郎配”搞的整合如同父母包辦的婚姻，很少有成功的。同時(shí)，要避免盲目“貪大”。技術(shù)機(jī)構(gòu)既要講“大”，也要講“?！保患纫v全國(guó)性，也要有區(qū)域性。當(dāng)年，德國(guó)技術(shù)機(jī)構(gòu)整合過(guò)程中，德國(guó)的每個(gè)州都有一個(gè)質(zhì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)TUV，而他們都是獨(dú)立營(yíng)運(yùn)的，后來(lái)發(fā)展、合并，現(xiàn)在德國(guó)最大的TUV檢測(cè)集團(tuán)有3個(gè)：TUVSUD南德意志集團(tuán)、TUV德國(guó)萊茵集團(tuán)、最后是TUV北德集團(tuán)，再包括一些小機(jī)構(gòu)。我國(guó)在現(xiàn)有技術(shù)機(jī)構(gòu)整合過(guò)程中，要避免一味求大，為了整合而整合。如果只是大了，運(yùn)營(yíng)機(jī)制死了，市場(chǎng)開(kāi)拓能力弱了，那還不如不整合。要重在通過(guò)整合，真正做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、改善機(jī)制、提高效益。要允許一些區(qū)域性、專業(yè)性中小技術(shù)機(jī)構(gòu)的存在和發(fā)展。像我國(guó)的企業(yè)發(fā)展一樣，既要支持國(guó)有大企業(yè)做強(qiáng)做大，也要扶持中小企業(yè)的健康發(fā)展。四是“大部制”改革問(wèn)題。進(jìn)行“大部制”改革，整合一些相近政府職能，有利于集中力量，協(xié)調(diào)關(guān)系，減少內(nèi)耗，這種改革是必要的。但同時(shí)，我們也不要以為“大部制”能解決一切市場(chǎng)監(jiān)管失靈問(wèn)題。首先，事實(shí)上，國(guó)際上，關(guān)于市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的整合、劃分并沒(méi)有一個(gè)放之四海而皆準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)，各國(guó)做法不一。如美國(guó)，涉及市場(chǎng)監(jiān)管的就有聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)、消費(fèi)品安全委員會(huì)、食品藥品監(jiān)督管理局、食品安全與檢驗(yàn)署、商務(wù)部、動(dòng)植物衛(wèi)生檢驗(yàn)署、環(huán)境保護(hù)局等多個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)；日本有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省、厚生省、農(nóng)林水產(chǎn)省、消費(fèi)者保護(hù)機(jī)構(gòu)等多個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)。它們也存在職能交叉與協(xié)調(diào)問(wèn)題。其二，大部制后，多部門(mén)融合，內(nèi)部人員多、部門(mén)多，也存在管理困難，容易產(chǎn)生官僚體制和運(yùn)行不暢的問(wèn)題。所以，推行市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)“大部制”改革，要適度進(jìn)行，并不是越大越好；要上下一體，整體推動(dòng)，避免上下不對(duì)口，上級(jí)多部門(mén)、多方向同時(shí)領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)一個(gè)部門(mén)，造成政出多門(mén)，互不協(xié)調(diào)的問(wèn)題；同時(shí)，整合要重在調(diào)整機(jī)制，理順內(nèi)部職能，合理分工配合，統(tǒng)一調(diào)度管理，建立績(jī)效管理制度，使整合后的部門(mén)達(dá)到1+1>2的效果。

    聚焦質(zhì)量抓基礎(chǔ)

   國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）2009年與聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織聯(lián)合推出《合格評(píng)定建立信任》一書(shū)，2012年，ISO又推出另一部新作《產(chǎn)品監(jiān)管和市場(chǎng)監(jiān)管的原則與實(shí)踐》，文中提出“計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定組成國(guó)家的質(zhì)量基礎(chǔ)”這一論斷。國(guó)家質(zhì)檢總局延伸提出“計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)、認(rèn)證”為國(guó)家質(zhì)量工作的四大基礎(chǔ)，筆者非常認(rèn)同這些觀點(diǎn)。四大基礎(chǔ)既是質(zhì)量管理的基礎(chǔ)，也是質(zhì)監(jiān)部門(mén)存在之基。今后，質(zhì)監(jiān)部門(mén)不管面臨什么樣的改革，這些基礎(chǔ)性工作不可能消失，并且隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而加強(qiáng)。所以，各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)在工作當(dāng)中，要聚焦質(zhì)量抓基礎(chǔ)，做實(shí)做強(qiáng)計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)、認(rèn)證這四項(xiàng)工作。一是加強(qiáng)投入，夯實(shí)計(jì)量基礎(chǔ)。過(guò)去，我們對(duì)這一塊投入不足，要借助貫徹《國(guó)務(wù)院計(jì)量發(fā)展規(guī)劃》，爭(zhēng)取各級(jí)政府加大投入，在改革中，要明確并強(qiáng)化計(jì)量機(jī)構(gòu)的公益性地位。二是加強(qiáng)全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一管理，著力健全標(biāo)準(zhǔn)化體系；改革標(biāo)準(zhǔn)體制、機(jī)制，確立強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)法規(guī)地位，嚴(yán)格制修訂及審查程序，推進(jìn)推薦性標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)化改革，鼓勵(lì)企業(yè)、社團(tuán)自主研制標(biāo)準(zhǔn)；大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的宣貫，提升標(biāo)準(zhǔn)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。三是從兩方面抓好檢測(cè)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。一方面，加強(qiáng)國(guó)家級(jí)、省級(jí)質(zhì)檢中心建設(shè)，繼續(xù)做大做強(qiáng)公益類檢測(cè)機(jī)構(gòu)。同時(shí)，大力扶持發(fā)展市場(chǎng)化檢測(cè)機(jī)構(gòu)。國(guó)務(wù)院去年已將檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證行業(yè)作為國(guó)家重點(diǎn)扶持的十一個(gè)重點(diǎn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)之一，我們要從辦機(jī)構(gòu)向管行業(yè)轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析調(diào)查，完善相關(guān)扶持政策，推進(jìn)檢測(cè)行業(yè)的大發(fā)展。四是規(guī)范發(fā)展認(rèn)證產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)要明確各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)認(rèn)證市場(chǎng)的監(jiān)管，解決認(rèn)證行業(yè)的誠(chéng)信缺失問(wèn)題，重塑認(rèn)證、合格評(píng)定的公正性和權(quán)威性。

   總之，在當(dāng)前改革發(fā)展大潮中，我們質(zhì)監(jiān)人不能迷失方向，要穩(wěn)神、靜思，精確發(fā)力。要圍繞法定職能、圍繞人民期盼，收縮工作戰(zhàn)線，夯實(shí)質(zhì)量工作基礎(chǔ)，聚焦產(chǎn)品質(zhì)量的安全監(jiān)管，每年做幾件政府滿意、百姓關(guān)心的大事，擴(kuò)大我們的影響，確立我們產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管部門(mén)的社會(huì)地位。唯如此，質(zhì)監(jiān)部門(mén)定會(huì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革過(guò)程中不斷強(qiáng)化職能，立于不敗之地，實(shí)現(xiàn)事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

    （作者單位：湖北省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局）

    《中國(guó)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2015年5月刊