2014年5月的一天，Z縣質(zhì)監(jiān)局接到舉報(bào)，在Z縣某鎮(zhèn)一村莊內(nèi)有人非法生產(chǎn)熱軋帶肋鋼筋。Z縣質(zhì)監(jiān)局稽查人員及時(shí)趕到了現(xiàn)場(chǎng)，在現(xiàn)場(chǎng)的加工點(diǎn)內(nèi)發(fā)現(xiàn)有已經(jīng)生產(chǎn)的成品熱軋帶肋鋼筋。經(jīng)調(diào)查確認(rèn)：該加工點(diǎn)為本村村民張某投資所建，沒(méi)有申辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照，未取得熱軋帶肋鋼筋的生產(chǎn)許可證，2天前開(kāi)始生產(chǎn)熱軋帶肋鋼筋，共生產(chǎn)熱軋帶肋鋼筋6噸，產(chǎn)品沒(méi)有銷(xiāo)售。

    在案審會(huì)上，案審人員對(duì)這個(gè)案件如何處理產(chǎn)生了三種不同意見(jiàn)。

   第一種意見(jiàn)認(rèn)為：張某在未經(jīng)許可的情況下生產(chǎn)熱軋帶肋鋼筋，違反了《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》第五條：“任何企業(yè)未取得生產(chǎn)許可證不得生產(chǎn)列入目錄的產(chǎn)品”的規(guī)定，應(yīng)依據(jù)《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》第四十五條：“企業(yè)未依照本條例規(guī)定申請(qǐng)取得生產(chǎn)許可證而擅自生產(chǎn)列入目錄產(chǎn)品的，由工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門(mén)責(zé)令停止生產(chǎn)，沒(méi)收違法生產(chǎn)的產(chǎn)品，處違法生產(chǎn)產(chǎn)品貨值金額等值以上3倍以下的罰款；有違法所得的，沒(méi)收違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”的規(guī)定，對(duì)張某進(jìn)行處罰。

   第二種意見(jiàn)認(rèn)為：張某的行為不屬于質(zhì)監(jiān)部門(mén)的管轄范圍。理由是《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》只禁止了企業(yè)無(wú)證生產(chǎn)的行為，而對(duì)個(gè)人無(wú)證生產(chǎn)行為沒(méi)有禁止性規(guī)定。雖然《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》在附則里有“個(gè)體工商戶生產(chǎn)或者銷(xiāo)售列入目錄產(chǎn)品的，依照本條例的規(guī)定執(zhí)行”的條款，但是該案中當(dāng)事人并非個(gè)體工商戶，因此不適用《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》。當(dāng)事人沒(méi)有取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)認(rèn)定為無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，不屬于質(zhì)監(jiān)部門(mén)的管轄，該案應(yīng)移交工商部門(mén)處理。

   第三種意見(jiàn)認(rèn)為：對(duì)于張某未經(jīng)許可擅自生產(chǎn)熱軋帶肋鋼筋的行為，質(zhì)監(jiān)部門(mén)應(yīng)依據(jù)《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》的規(guī)定追究張某的行政責(zé)任?！稛o(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》第四條規(guī)定了五類(lèi)無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，第一種就是“應(yīng)當(dāng)取得而未依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件和營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為”，此案中張某的行為就屬于“應(yīng)當(dāng)取得而未依法取得許可證擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為”。同時(shí)該辦法還規(guī)定，對(duì)這一類(lèi)無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為“質(zhì)檢等許可審批部門(mén)亦應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)賦予的職責(zé)予以查處”，“相關(guān)法律、法規(guī)對(duì)違法行為的處罰沒(méi)有規(guī)定的，許可審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照本辦法第十四條的規(guī)定處罰”。所以，應(yīng)按照《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》第十四條的規(guī)定對(duì)張某進(jìn)行處罰。

    該案如何處理，請(qǐng)各位同仁發(fā)表意見(jiàn)。

    （作者單位：山東省鄒城市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局）

    《中國(guó)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2015年5月刊