■文并圖/阿  留

   5月19日，國務院印發(fā)了《中國制造 2025》，工信部部長苗圩稱，這是我國第一次從國家戰(zhàn)略層面描繪了建設制造強國的宏偉藍圖。自今年兩會的《政府工作報告》甫一透露有這么個規(guī)劃，立馬受到各界普遍關注，據(jù)說是由工信部與有關部門和科研院所一塊兒搞的。

   《中國制造 2025》提出，通過“三步走”實現(xiàn)制造強國的戰(zhàn)略目標：第一步，到2025年邁入制造強國行列；第二步，到2035年我國制造業(yè)整體達到世界制造強國陣營中等水平；第三步，到新中國成立一百年時，我國制造業(yè)大國地位更加鞏固，綜合實力進入世界制造強國前列。這樣看來，該個計劃還可以叫《中國制造2049》。所謂“中國制造２０２５”，是中國實施制造強國第一個十年的行動綱領，說白了，就是升級版的中國制造。如果說“一五”是新中國工業(yè)的奠基，那么到了“十三五”，就奔著升級到4.0版了。據(jù)說到2025年，我國綜合指數(shù)接近德國、日本實現(xiàn)工業(yè)化時的制造強國水平，基本實現(xiàn)工業(yè)化，進入世界制造業(yè)強國第二方陣。

    這些年，中國制造在全球范圍內(nèi)聲譽不佳，處于全球價值鏈的中低端，活兒沒少干，錢沒得賺。

   在低端制造業(yè)，我們存在產(chǎn)能過剩問題。隨著人工等成本上漲，爭不過東南亞等國家。今年春節(jié)過后，微軟宣布關閉原諾基亞北京及東莞手機工廠，轉至越南。兩地工廠預計將裁員９０００人。有專家分析，作為“世界工廠”的中國，勞動力成本已優(yōu)勢不再。一些產(chǎn)業(yè)的變化也證明了這一點。如中國占美國鞋類進口的市場份額從2009年的87％下降到去年的79％。越南、印尼和柬埔寨拿走了這些市場份額。

   在高端制造業(yè)，盡管我們發(fā)展很快，可跟歐美等發(fā)達國家相比，差距還是很大。特別是美德日等傳統(tǒng)制造業(yè)強國，從次貸危機和歐債危機中看到實體經(jīng)濟的重要性，紛紛采取措施，大搞“再工業(yè)化”，強化制造業(yè)是其基本路徑。德國要打造“工業(yè)4.0”，美國提出“美國制造”的回歸，日本對孜孜不倦地摳飭自己的制造業(yè)，從來也沒有放松過。

   現(xiàn)在中國的工業(yè)處于這樣不尷不尬的狀態(tài)，但業(yè)界有一種樂觀的看法——中國經(jīng)濟面臨第二次騰飛的良機：一方面，中國具備制造業(yè)的良好基礎，即便整體基礎處于中低端，但齊全的工業(yè)門類，龐大的研發(fā)隊伍，都是質變的條件；另一方面，中國的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展已經(jīng)走在世界的前列，“互聯(lián)網(wǎng)思維”已經(jīng)深入到各行各業(yè)，“中國制造 2025”與“互聯(lián)網(wǎng)+”兩大戰(zhàn)略疊加，更具想象空間。

   產(chǎn)業(yè)轉型升級，尤其是制造業(yè)的轉型升級，其實是嚴酷的市場形勢。2008年國際金融危機后，以珠三角代工企業(yè)集群遭遇的外貿(mào)生存危機為契機，中國制造謀求轉型升級就的努力就一直在持續(xù)。政府部門也聞風而動，工信部稱，與《中國制造 2025》配套的還有一系列動作，包括多個配套政策文件，一系列專項規(guī)劃、行動計劃、實施方案和評估方案等，可望在年內(nèi)出臺。還要成立國家制造強國建設領導小組，同時，設立制造強國建設戰(zhàn)略咨詢委員會什么的。其實，質檢系統(tǒng)此前已搞了一個《質量發(fā)展綱要（2011-2020年）》，今年的《行動計劃》還制定了4方面18條共102項具體行動措施。

   無論是“中國智造”還是“中國質造”，對于政府部門的積極介入，經(jīng)濟理論界都不怎么感冒，理由是中國經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗一再表明，政府推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展往往是把雙刃劍，既有集中力量辦大事的優(yōu)點，也有辦過頭造成產(chǎn)能過剩、資源無效配置之虞，后者的教訓尤其慘痛。

   不過，即便是最極端的市場擁躉，也承認政府對維護基本市場秩序和公共利益負有責任，“中國制造”無論長成怎樣的參天大樹，2025或2049，不管怎樣的一望美好或一望無際，政府對“中國制造”包括質量安全在內(nèi)的底線治理都不能放松，質監(jiān)系統(tǒng)應當聽到了“中國制造 2025”的弦外之音，那就是自己的使命。

    《中國質量技術監(jiān)督》2015年6月刊