■文/俞彩霞

   當前，電子商務發(fā)展迅猛，覆蓋范圍越來越廣，涉及國民經濟多個領域，線下企業(yè)進入電子商務的趨勢越來越明顯，我國正成為全球規(guī)模最大的電子商務市場。電子商務發(fā)展在帶來新的思維理念的同時，也存在著不少隱憂，其中一個重要問題在于產品質量，以我國的現(xiàn)有商業(yè)環(huán)境，電子商務產品的質量問題還將長期存在，并在一些領域呈現(xiàn)集中爆發(fā)態(tài)勢。加強電子商務產品質量監(jiān)管，構建安全、誠信的網絡商業(yè)市場環(huán)境，提升電子商務產品質量水平，維護規(guī)范有序的電商市場秩序，筆者認為需要建立完善以下幾個體系。

    法制保障體系

   電子商務需要在規(guī)范中發(fā)展，在發(fā)展中規(guī)范。完善電子商務市場執(zhí)法的法律規(guī)定，強化電子商務平臺的法律責任，兩者都不可偏廢。

   一、完善相關法律法規(guī)體系。當前，我國電子商務年交易量的90%是以C2C形式從事B2C交易，電子商務涉及的監(jiān)管部門眾多。但無論是《產品質量法》、《消費者權益保護法》，還是《網絡交易辦法》等，針對目前知識產權保護、產品質量損害等方面的侵權保護顯得力不從心。對電子商務平臺法律法規(guī)的完善是對消費者也是對這個行業(yè)所有人的保護。一方面要適應“互聯(lián)網+”的新環(huán)境，盡快出臺《電子商務法》；另一方面，要盡快消彌各部門政策監(jiān)管重疊、不協(xié)調現(xiàn)象，質檢部門、工商部門要盡快修訂《產品質量監(jiān)督抽查管理辦法》、《流通領域商品質量抽查檢驗辦法》，完善監(jiān)管手段，維護各方利益。

   二、完善執(zhí)法體系?！懂a品質量法》、國發(fā)辦的有關文件、最高法的有關行政管理職權問題的答復都明確規(guī)定：質量技術監(jiān)督部門行使生產領域的產品質量監(jiān)督，工商行政管理部門行使流通領域的產品質量監(jiān)督。同時，國辦發(fā)[2001]57號《通知》中明文規(guī)定：“國家工商行政管理總局在實施流通領域商品質量監(jiān)督管理中查出的屬于生產環(huán)節(jié)引起的產品質量問題，移交國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局處理?！币郎鲜鲆?guī)定，流通領域發(fā)現(xiàn)的質量問題由生產環(huán)節(jié)引起的，由質監(jiān)部門處理。由此可見，電子商務產品質量層面的監(jiān)管法制基礎完備。但電子商務作為一種新型交易方式，存在流動性、跨界性、隱秘性等特點，在處理消費欺詐、產品質量投訴等電子商務執(zhí)法困境時期待更細化的法律規(guī)范明確授權，切實解決電子商務產品質量監(jiān)管法律法規(guī)不健全的短板。

   三、強化平臺責任。根據現(xiàn)行消費者權益保護法，電商平臺只需要承擔“有限”法律責任。當消費者因網購權益受損時，電商只在兩種情況下須直接承擔賠償責任，“網絡交易平臺提供者不能提供銷售者或者服務者的真實名稱、地址和有效聯(lián)系方式的，消費者也可以向網絡交易平臺提供者要求賠償”；“網絡交易平臺提供者明知或者應知銷售者或者服務者利用其平臺侵害消費者合法權益，未采取必要措施的，依法與該銷售者或者服務者承擔連帶責任”。當前平臺應該承擔的責任相對偏輕。平臺要長遠發(fā)展不能將自己的責任僅定位于法律所規(guī)定的底線責任，還須主動承擔起道義責任、社會責任。

    網絡監(jiān)管體系

   應對電子商務發(fā)展新形勢，回應社會關切，都要求我們必須加強電子商務產品質量監(jiān)管。李克強總理要求“質檢、商務、工商等有關部門進一步抓好電商產品質量監(jiān)管和商務誠信建設”。監(jiān)管部門需要公平公正依法履職，依托大數據等信息技術提升監(jiān)管水平。

   一、強化政府監(jiān)管。產品質量問題作為電子商務發(fā)展的短板，傳統(tǒng)產品質量監(jiān)管手段與電子商務交易模式不相適應，政府應該不斷探索新的監(jiān)管手段來應對電子商務發(fā)展的新常態(tài)。監(jiān)管部門要從風險監(jiān)測與預警體系、投訴舉報處理、信用制度建設、質量信息披露等方面加強實踐。

   二、強化分工合作。目前，質檢總局成立了電子商務產品質量風險監(jiān)測中心，啟動了“網上產品質量監(jiān)管模式研究與應用”課題研究，開展了電子商務產品質量監(jiān)管初步嘗試，先后組織開展了電子商務產品質量風險監(jiān)測和國家監(jiān)督抽查。在風險監(jiān)測中，注重運用“大數據”技術，突出問題導向，摸清了電子商務產品質量存在的主要問題，提出了推動電子商務產業(yè)健康發(fā)展的意見和建議，得到國務院領導的批示肯定。監(jiān)督抽查則以主流電商平臺為采樣渠道，以電商平臺企業(yè)自營產品為采樣重點，針對網上抽樣、線下樣品確認和結果確認等關鍵環(huán)節(jié)，努力探索出一套可復制推廣的做法；工商總局第60號令《網絡交易管理辦法》自2014年3月15日起施行，對規(guī)范網絡商品交易及有關服務，保護消費者和經營者的合法權益作了規(guī)定，并且在網購售后服務、個人信息保護、格式合同管理等方面加強監(jiān)管，體現(xiàn)在“刷信用”、“差評師”現(xiàn)象將受到處罰、微博推銷商品應注明是否為廣告等七個方面。這些都對加強電子商務產品質量監(jiān)管做了有益的推動，但在電子商務產品質量的監(jiān)測，提高消費維權的規(guī)范化、程序化和法治化等方面尚有很多路要走。

   三、落實平臺職責。電子商務平臺和傳統(tǒng)的集市作用相同，電子商務就猶如集市中的小商小販，杜絕電商售假售劣，不僅是執(zhí)法部門的職責，更是電子商務平臺不可推卸的義務。電子商務平臺要強化主體責任，切實增強質量意識，自律自強，正視問題并依法依規(guī)開展經營；要勇于擔當社會責任，保障產品質量安全，維護消費者權益；要積極配合政府的質量監(jiān)管，共同構建產品質量社會共治格局。

    質量追溯體系

   電子商務產品質量追溯機制的建設，要注重發(fā)揮政府職能，調動社會力量參與到監(jiān)管中來，鼓勵和幫助電子商務平臺建立第三方產品質量追溯系統(tǒng)，各方密切協(xié)作，提高質量追溯能力。

   一、質量安全查處溯源。從實施的電子商務產品質量監(jiān)管來看，無論是風險監(jiān)測還是監(jiān)督抽查，雖然在電商平臺抽樣，但是質量追溯的源頭在生產企業(yè)。在探索建立的電子商務產品質量監(jiān)管制度設計中，從網上抽樣，到線下生產企業(yè)執(zhí)法查處，質量追溯機制至為關鍵。要突出線上與線下的深度融合，對于電子商務產品質量的監(jiān)管，要改變過去生產、流通環(huán)節(jié)相割裂的習慣思維，把線上作為主要的抽樣渠道，從而更加客觀、真實地反映問題，從線上產品追溯到線下生產源頭，形成線上市場反溯的監(jiān)管鏈條。目前，國家網上產品質量監(jiān)管模式研究與示范研究中心作為電子商務產品質量監(jiān)管平臺，定位網上發(fā)現(xiàn)、追溯源頭、屬地監(jiān)管是有效的監(jiān)管新機制。

   二、產品質量安全溯源。囿于線下產品質量參差不齊，電商平臺為消除或減輕因入駐商家，因銷售商品質量問題所需承擔法律責任，應盡相應的審核義務。平臺應對入駐商家提供的商品加強索證、驗證，要充分利用條碼、代碼、二維碼等技術手段，著力建設電子商務交易主體和交易產品質量追溯體系。推行與各大廠商共享最先進的二維碼技術，確保每件正品在生產過程中獲得獨一的二維碼身份證，從生產源頭截斷不良商家造假售假行為。

    信息共享體系

   要進一步完善信息采集、分析系統(tǒng)，利用“大數據”技術對信息進行篩選、分析和判斷，形成預警通報；進一步完善信息交互系統(tǒng)，實現(xiàn)監(jiān)管部門、電商企業(yè)和消費者多方信息共享。

   一、監(jiān)管信息共享。目前電子商務產品質量信息分散在政府監(jiān)管部門、電子商務企業(yè)、檢驗檢測機構等各個單位中。由于這些單位之間缺乏互聯(lián)互通機制，“信息孤島”現(xiàn)象突出，嚴重影響了電子商務產品質量提升的工作成效。政府部門監(jiān)管信息共享，實現(xiàn)信息的互聯(lián)互通，對降低政府的行政成本，推進電子商務信用建設具有積極的意義。電子商務企業(yè)的質量違法失信行為將“一處失信、處處受限”，最大程度地擠壓不良企業(yè)和假冒偽劣產品的生存空間。目前，全國電子商務產品質量信息共享聯(lián)盟在杭州成立，標志著信息互聯(lián)互通機制初步建立。

   二、完善信息發(fā)布。要完善電子商務產品質量信息發(fā)布平臺，確保發(fā)布的信息公開透明、信息內容真實可靠。一方面向廣大消費者發(fā)布消費預警、傳播消費知識；另一方面讓信息真正成為懲戒失信、獎勵守信的依據，成為廣大群眾消費選擇的重要參考。

   由于國情和體制現(xiàn)狀，加快建立完善電子商務產品質量監(jiān)管模式，促進提升電子商務產品質量水平，切實解決質量安全方面存在的突出問題，需要電子商務平臺的大數據技術優(yōu)勢和政府部門的監(jiān)管資源形成互補，使電子商務發(fā)展從“量”的增長轉到“質”的飛躍上來。

    （作者單位：浙江省杭州市蕭山區(qū)市場監(jiān)督管理局）

    《中國質量技術監(jiān)督》2015年6月刊