■文/陳傳興  勵(lì) 佳

   近來(lái)，浙江省寧波市質(zhì)監(jiān)局圍繞切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政審批效能，規(guī)范行政許可權(quán)力行使，優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境，為企業(yè)松綁減負(fù)，先后探索建立了行政審批當(dāng)場(chǎng)許可“零等待”，規(guī)范行政許可自由裁量權(quán)“零差別”，強(qiáng)化行政許可事中事后監(jiān)管“零容忍”工作機(jī)制，在堅(jiān)持依法行政的前提下，全面推進(jìn)行政審批制度改革，不僅實(shí)現(xiàn)了便民利企，也規(guī)范約束了權(quán)力運(yùn)行，依法強(qiáng)化了事中事后監(jiān)管，真正實(shí)現(xiàn)了行政審批提速增效。

   針對(duì)質(zhì)監(jiān)行政審批中存在的前置條件多、審批環(huán)節(jié)多、審批時(shí)限長(zhǎng)等問(wèn)題，寧波市質(zhì)監(jiān)局提出了“先承諾發(fā)證，后監(jiān)督檢查”的行政審批新模式。根據(jù)新模式，企業(yè)只需遞交合法、完整有效的申請(qǐng)資料，并簽署承諾書(shū)承諾依法誠(chéng)信地組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，就可以當(dāng)場(chǎng)取得行政許可證書(shū)，將原來(lái)平均辦證周期為69個(gè)工作日的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可流程縮短至申請(qǐng)當(dāng)日當(dāng)場(chǎng)發(fā)證，顯著降低了企業(yè)的準(zhǔn)入成本。目前，這項(xiàng)改革已覆蓋4類行政許可，22個(gè)審批事項(xiàng)，截至5月底，按照新模式頒發(fā)當(dāng)場(chǎng)許可證書(shū)70張，為每家獲證企業(yè)平均節(jié)省準(zhǔn)入成本費(fèi)用數(shù)萬(wàn)以上，受到社會(huì)各界特別是生產(chǎn)企業(yè)的廣泛關(guān)注和一致好評(píng)。

   與此同時(shí)，針對(duì)當(dāng)前行政審批標(biāo)準(zhǔn)、條件、流程、時(shí)限等方面的規(guī)定比較寬泛、具體操作規(guī)范不明確，審批隨意性和自由裁量空間大等問(wèn)題，寧波市質(zhì)監(jiān)局探索開(kāi)展了規(guī)范行政許可自由裁量權(quán)試點(diǎn)工作，在《行政許可法》等法律法規(guī)的框架內(nèi)制定出臺(tái)行政許可自由裁量權(quán)行使《規(guī)則》和《細(xì)則》，打造行政審批制度“小籠子”，進(jìn)一步約束行政許可權(quán)力運(yùn)行，對(duì)法律已作規(guī)定但存有自由裁量“模糊空間”的明確具體規(guī)定。自今年4月份開(kāi)始，該局制定實(shí)施了《市質(zhì)監(jiān)局行政許可自由裁量權(quán)行使規(guī)則》和19個(gè)行政許可自由裁量權(quán)實(shí)施細(xì)則，對(duì)所有行政許可事項(xiàng)的申請(qǐng)受理、考核評(píng)審、審批發(fā)證三個(gè)環(huán)節(jié)的自由裁量權(quán)均進(jìn)行分類細(xì)化、量化，壓縮每個(gè)環(huán)節(jié)的自由裁量權(quán)的行使空間和審批時(shí)限，不僅實(shí)現(xiàn)了行政審批的提速增效，而且真正實(shí)現(xiàn)了行政審批的公正、公平、公開(kāi)，壓縮了行政許可人為的差異性，確保結(jié)果的唯一性。

   寧波市質(zhì)監(jiān)局在推進(jìn)行政審批制度改革的過(guò)程中，堅(jiān)持依法行政原則，依法強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。該局一是根據(jù)《行政許可法》等法律法規(guī)的要求，制定實(shí)施了《市質(zhì)監(jiān)局行政審批事中監(jiān)管制度》，健全行政審批責(zé)任體系，突出申請(qǐng)受理、考核評(píng)審、審批發(fā)證三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，不降低標(biāo)準(zhǔn)，做到方便企業(yè)，又不放松監(jiān)管；二是依法加大證后監(jiān)管力度，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全日常監(jiān)督檢查，主動(dòng)開(kāi)展質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)的排查、防范、整治，有效防范質(zhì)量安全突發(fā)事件。大力開(kāi)展日常巡查、專項(xiàng)檢查、質(zhì)量抽查、實(shí)地核查、工作督查，對(duì)不守法經(jīng)營(yíng)、不符合獲證要求的企業(yè)，堅(jiān)決依法撤銷許可或吊銷證書(shū)，不斷強(qiáng)化質(zhì)量安全的常態(tài)化監(jiān)管，真正實(shí)現(xiàn)“寬進(jìn)嚴(yán)管”。今年以來(lái)，寧波質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)已累計(jì)出動(dòng)執(zhí)法人員3700余人次，檢查企業(yè)1700余家，發(fā)現(xiàn)和處置安全隱患500余個(gè)，有力打擊了質(zhì)量違法行為；三是深入推進(jìn)信用監(jiān)管，倡導(dǎo)誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)，根據(jù)企業(yè)信用記錄，實(shí)施分類監(jiān)管，不斷深化質(zhì)量安全“兩信”（信用和信息化）監(jiān)管。積極發(fā)揮大數(shù)據(jù)在信用監(jiān)管中的作用，在建設(shè)涵蓋全市48萬(wàn)余家基本信息的法人庫(kù)基礎(chǔ)上，建立了近7萬(wàn)家有過(guò)質(zhì)量監(jiān)管記錄的企業(yè)檔案。借鑒交警駕照管理模式，分別在工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證獲證企業(yè)、制造計(jì)量器具許可證獲證企業(yè)、氣瓶充裝單位和所有電梯維保單位中實(shí)施了質(zhì)量安全信用評(píng)價(jià)分類監(jiān)管模式，動(dòng)態(tài)生成企業(yè)信用等級(jí)。對(duì)不同的信用等級(jí)企業(yè)實(shí)施不同頻次的分級(jí)監(jiān)管措施，對(duì)信用等級(jí)較低企業(yè)采取取消質(zhì)量榮譽(yù)、約談企業(yè)負(fù)責(zé)人、列入失信黑名單、公開(kāi)曝光、吊銷許可證等遞進(jìn)式失信懲戒措施，倒逼企業(yè)重質(zhì)量、講誠(chéng)信。

    《中國(guó)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2015年7月刊