■文/王  綱

   從1993年起，國家為了鼓勵(lì)企業(yè)積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)，提高采用國際標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品的市場信譽(yù)和社會(huì)知名度，加快采用國際標(biāo)準(zhǔn)步伐，對(duì)采用國際標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品實(shí)行標(biāo)志制度，這就出現(xiàn)了國際標(biāo)準(zhǔn)采標(biāo)標(biāo)志（以下簡稱采標(biāo)標(biāo)志）。采標(biāo)標(biāo)志這一制度的誕生，是對(duì)我國1988年《標(biāo)準(zhǔn)化法》提出的“國家鼓勵(lì)積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)”規(guī)定的落實(shí)與響應(yīng)。

   然而，采標(biāo)標(biāo)志的性質(zhì)是什么？相關(guān)研究并不充分，實(shí)際操作中，一般是把將采標(biāo)標(biāo)志的性質(zhì)定位于質(zhì)量標(biāo)志。其原因是，使用采標(biāo)標(biāo)志的產(chǎn)品因采用了國際標(biāo)準(zhǔn)或國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品質(zhì)量都達(dá)到了國際先進(jìn)水平或國際水平，所以采標(biāo)標(biāo)志是質(zhì)量標(biāo)志的一種。對(duì)于違法使用采標(biāo)標(biāo)志的行為，依照《產(chǎn)品質(zhì)量法》第53條對(duì)偽造或者冒用認(rèn)證標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志的處理方式進(jìn)行處理。

   筆者認(rèn)為，這種將采標(biāo)標(biāo)志認(rèn)定為質(zhì)量標(biāo)志的處理方式并不妥當(dāng)。這是因?yàn)橘|(zhì)量標(biāo)志的類型中并不能有效地涵蓋采標(biāo)標(biāo)志。所謂質(zhì)量標(biāo)志，就是由有關(guān)主管部門或者組織，按照規(guī)定的程序頒發(fā)給生產(chǎn)者，用以表明該企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到相應(yīng)水平的證明標(biāo)志。它的一個(gè)典型特點(diǎn)是，只有經(jīng)過有關(guān)政府部門或其認(rèn)可的組織按照一定的程序頒發(fā)給企業(yè)后，企業(yè)才能使用。

   對(duì)于采標(biāo)標(biāo)志，根據(jù)原國家技術(shù)監(jiān)督局1993年12月3日發(fā)布的《采用國際標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品標(biāo)志管理辦法（試行）》中第6條之規(guī)定，“對(duì)使用采標(biāo)標(biāo)志的企業(yè)實(shí)行備案審查制度。企業(yè)在使用采標(biāo)標(biāo)志后3日內(nèi)，應(yīng)向受理備案的部門一式三份報(bào)送相關(guān)材料”。因此，這種“事后備案”方式顯然與質(zhì)量標(biāo)志的事前批準(zhǔn)不同。同時(shí)，2011年國家質(zhì)檢總局《關(guān)于實(shí)施<中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法>若干問題的意見》中認(rèn)為，質(zhì)量標(biāo)志主要包括質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)志、企業(yè)質(zhì)量體系認(rèn)證標(biāo)志、國外的認(rèn)證標(biāo)志、地理標(biāo)志，并沒有明確將采標(biāo)標(biāo)志單獨(dú)列舉出來。由此可見，采標(biāo)標(biāo)志具有不同于質(zhì)量標(biāo)志的屬性，那么它又應(yīng)當(dāng)如何認(rèn)定呢？

   原國家技術(shù)監(jiān)督局1993年發(fā)布的《采用國際標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)管理辦法（試行）》第2條規(guī)定，“采用國際標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品標(biāo)志，是我國產(chǎn)品采用國際標(biāo)準(zhǔn)的一種專用證明標(biāo)志，是企業(yè)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到國際標(biāo)準(zhǔn)的自我聲明形式。企業(yè)自愿采用，并對(duì)采標(biāo)產(chǎn)品的質(zhì)量承擔(dān)責(zé)任?！庇纱丝梢?，采標(biāo)標(biāo)志作為一種專用證明標(biāo)志，從實(shí)質(zhì)上來說是一種企業(yè)的自我聲明。它主要具有以下特點(diǎn)：

   首先，它是一種權(quán)利。對(duì)于企業(yè)的自我聲明，就是指產(chǎn)品的生產(chǎn)者基于對(duì)自己產(chǎn)品的了解，通過一定的形式向社會(huì)聲明自己的產(chǎn)品符合相應(yīng)質(zhì)量、性能、標(biāo)準(zhǔn)等要求的行為。它是合格評(píng)定的重要形式之一，具有典型的自愿性。例如：2002年國家質(zhì)檢總局、國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)等七部門發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)采用國際標(biāo)準(zhǔn)的若干意見》（國質(zhì)檢標(biāo)聯(lián)（2002）209號(hào)）中提出，“國家對(duì)采標(biāo)產(chǎn)品實(shí)行標(biāo)志制度。對(duì)采標(biāo)產(chǎn)品，企業(yè)可以自愿申請(qǐng)使用‘采用國際標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品標(biāo)志’（簡稱采標(biāo)標(biāo)志），采標(biāo)標(biāo)志的申請(qǐng)程序和使用要求按國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局頒發(fā)的《采用國際標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品標(biāo)志管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行。”因此，企業(yè)在生產(chǎn)中執(zhí)行采用了國際標(biāo)準(zhǔn)后，是不是要使用該采標(biāo)標(biāo)志，是企業(yè)的選擇自由。即企業(yè)的自我聲明是企業(yè)的一種權(quán)利，是否行使取決于企業(yè)自身。

   其次，它要經(jīng)過“事后備案”。對(duì)于企業(yè)的自我聲明，國家為了使其更具規(guī)范化，有時(shí)會(huì)給其設(shè)定一定的格式要求。對(duì)于我國的采標(biāo)標(biāo)志，目前也有一定的要求——“事后備案”。原國家技術(shù)監(jiān)督局1993年12月3日發(fā)布的《采用國際標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品標(biāo)志管理辦法（試行）》中第6條第1款規(guī)定：“對(duì)使用采標(biāo)標(biāo)志的企業(yè)實(shí)行備案審查制度。企業(yè)在使用采標(biāo)標(biāo)志后3日內(nèi)，應(yīng)向受理備案的部門一式三份報(bào)送以下材料”。可見其采取了一種“事后備案”的方式，即在企業(yè)使用采標(biāo)標(biāo)志后3日內(nèi)進(jìn)行備案。

   對(duì)于“事后備案”，筆者認(rèn)為，它的一個(gè)突出特點(diǎn)是行政權(quán)介入行政管理的色彩微弱，因此，它主要針對(duì)于那些不需要通過行政許可或?qū)徟M(jìn)行“事前控制”的事項(xiàng)。這也與十八屆三中全會(huì)提出的發(fā)揮“市場決定性作用”和我國標(biāo)準(zhǔn)化工作改革中“簡政放權(quán)、放管結(jié)合”的市場化改革方向具有一致性。

   最后，企業(yè)自我聲明的產(chǎn)品責(zé)任承擔(dān)方式具有特殊性。企業(yè)自我說明作為企業(yè)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的一種明示擔(dān)保，先進(jìn)性就在于“讓政府、消費(fèi)者、社會(huì)及時(shí)有效地了解產(chǎn)品質(zhì)量的真實(shí)狀況，實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，形成全社會(huì)共同監(jiān)管產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的良好局面”。因此，對(duì)于企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量也完全是由企業(yè)自己承擔(dān)。消費(fèi)者一般會(huì)以產(chǎn)品質(zhì)量不符合企業(yè)聲明的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)向企業(yè)提出索賠。這種方式的優(yōu)越性在于能夠充分利用消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的社會(huì)監(jiān)督作用，而且也到達(dá)了適當(dāng)削弱政府行政權(quán)力的目的。

   我國采標(biāo)標(biāo)志的確立，是基于提高產(chǎn)品質(zhì)量、市場信譽(yù)和社會(huì)知名度的目的，采用的是一種“正面積極鼓勵(lì)”的方式。采用國際標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)志實(shí)行以來，為企業(yè)帶來了很好的經(jīng)濟(jì)效益。在商貿(mào)洽談中，可增強(qiáng)外商對(duì)中方產(chǎn)品質(zhì)量的信任，使洽談容易成功。但是，采標(biāo)標(biāo)志并不同于質(zhì)量標(biāo)志。對(duì)于實(shí)踐中將其按照偽造或者冒用質(zhì)量標(biāo)志的行為進(jìn)行處理的方式，是欠妥的，這無疑會(huì)使采標(biāo)標(biāo)志走向一種“反面禁止”的窘境，嚴(yán)重削弱企業(yè)使用該標(biāo)志的積極性。

   因此，對(duì)于采標(biāo)標(biāo)志這一問題的處理，我們應(yīng)當(dāng)深入領(lǐng)會(huì)落實(shí)十八屆三中、四中全會(huì)精神，進(jìn)一步發(fā)揮市場的決定性作用。在正確認(rèn)識(shí)采標(biāo)標(biāo)志的企業(yè)自我聲明之性質(zhì)基礎(chǔ)上，發(fā)揮市場中消費(fèi)者對(duì)它的監(jiān)督作用。

    （作者單位：中國計(jì)量學(xué)院法學(xué)院）   《中國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2015年8月刊