創(chuàng)新融合 與時(shí)俱進(jìn)

——質(zhì)量監(jiān)督如何在“互聯(lián)網(wǎng)+”的形勢(shì)下加強(qiáng)行政有效性

    ■文/何云福

   “互聯(lián)網(wǎng)+”是新一代信息技術(shù)與創(chuàng)新發(fā)展相互作用共同演化推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形態(tài)的高度概括?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”不僅僅是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的新形態(tài)，而且是社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)力。政府工作報(bào)告首提“互聯(lián)網(wǎng)+”概念，引發(fā)各方關(guān)注。

   國務(wù)院發(fā)布的《2015年推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案》就深刻地指出，要深入推進(jìn)監(jiān)管方式創(chuàng)新，著力優(yōu)化政府服務(wù)，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，探索實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”新模式。

   近期，《國務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》發(fā)布，提出政府監(jiān)管部門要為“互聯(lián)網(wǎng)+”營造寬松環(huán)境，構(gòu)建開放包容環(huán)境，完善信用支撐體系，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源開放，加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)。產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門需要主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”與產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督的深度融合。

    “互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)質(zhì)量監(jiān)督提出新課題

   “互聯(lián)網(wǎng)+”改變了我們的生產(chǎn)、生活方式，也引領(lǐng)了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新常態(tài)。傳統(tǒng)行業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)的結(jié)合，全面激發(fā)了市場(chǎng)和社會(huì)活力，構(gòu)筑了創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的繁榮局面，并且逐步改變著傳統(tǒng)行業(yè)。電子商務(wù)的蓬勃發(fā)展，已經(jīng)是不可逆轉(zhuǎn)，沖擊著實(shí)體的零售行業(yè)。消費(fèi)者通過網(wǎng)絡(luò)充分反映個(gè)性化消費(fèi)意愿，追求品質(zhì)和個(gè)性的“定制”，影響著生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)加工模式?；ヂ?lián)網(wǎng)上，大量的產(chǎn)品質(zhì)量資訊直接影響著人們的生活消費(fèi)偏好，對(duì)產(chǎn)品舒適度、耐用性、便利性等使用性能的要求日益凸顯，促使生產(chǎn)銷售企業(yè)根據(jù)消費(fèi)者需求調(diào)整生產(chǎn)銷售方案。

   由于互聯(lián)網(wǎng)的加入，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督的監(jiān)管對(duì)象、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管方式發(fā)生新變化，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門傳統(tǒng)的監(jiān)督抽查為主的監(jiān)督措施出現(xiàn)了一系列難以適應(yīng)的問題?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督而言，需要的不僅是一種方式的創(chuàng)新，更需要思維方式的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前需要認(rèn)真研究“互聯(lián)網(wǎng)＋”形態(tài)下，政府部門傳統(tǒng)的監(jiān)管方式如何創(chuàng)新、改造、升級(jí)，以適應(yīng)形勢(shì)的需要。監(jiān)督抽查為主的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督方式必須與時(shí)俱進(jìn)，貼近電子商務(wù)，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，不斷改進(jìn)完善，優(yōu)化流程，強(qiáng)化措施，增強(qiáng)針對(duì)性和有效性。

    “互聯(lián)網(wǎng)+” 改變質(zhì)量監(jiān)督的方式

   一是從“監(jiān)督”到“服務(wù)與監(jiān)督”結(jié)合。電子商務(wù)發(fā)展正在進(jìn)入密集創(chuàng)新和快速擴(kuò)張的新階段，日益成為拉動(dòng)我國消費(fèi)需求、促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要引擎。產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門既要通過采取監(jiān)督措施促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境的凈化，更要服務(wù)、扶持、促進(jìn)電子商務(wù)的健康發(fā)展。

   產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門將“服務(wù)與監(jiān)督”相結(jié)合，與相關(guān)監(jiān)督管理部門建立起聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，寓服務(wù)于監(jiān)督之中。充分發(fā)揮電商平臺(tái)的主體作用，對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的產(chǎn)品質(zhì)量問題，召開質(zhì)量分析會(huì)，培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，幫促電商平臺(tái)整改，查找存在的產(chǎn)品質(zhì)量問題，提升電商經(jīng)營企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量管控能力。大力提倡信用監(jiān)管，推動(dòng)電商平臺(tái)企業(yè)依據(jù)政府監(jiān)管、企業(yè)內(nèi)部檢測(cè)、消費(fèi)者投訴等情況，對(duì)網(wǎng)店經(jīng)營者實(shí)行信用管理，建立退出機(jī)制，將存在嚴(yán)重產(chǎn)品質(zhì)量問題的經(jīng)營者清理出電商平臺(tái)。

   二是對(duì)傳統(tǒng)的監(jiān)督抽查流程進(jìn)行再造。電子商務(wù)產(chǎn)品的監(jiān)督抽查不再是常規(guī)的抽樣人員與生產(chǎn)經(jīng)銷企業(yè)直接“面對(duì)面”的抽查，抽樣環(huán)節(jié)變化為買樣環(huán)節(jié)，帶來一系列的差異。需要按照“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維方式，制定適應(yīng)電子商務(wù)特點(diǎn)的新型監(jiān)督抽查工作程序。如電商抽查對(duì)象確定、買樣流程、樣品確認(rèn)、抽查后處理等一系列工作程序，需要將常規(guī)監(jiān)督抽查程序升級(jí)改造為“監(jiān)督抽查2.0”版程序。

   加緊推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)督抽查新流程的制度建設(shè)，完善相關(guān)工作機(jī)制，防止由于制度的缺失導(dǎo)致監(jiān)管的缺失或監(jiān)管的任性。將網(wǎng)上監(jiān)督抽查的模式分為兩種，一種抽查實(shí)施模式是單獨(dú)對(duì)線上產(chǎn)品實(shí)施抽查，建立網(wǎng)上抽查、落地查處工作機(jī)制。另一種抽查實(shí)施模式是在量大面廣的日用消費(fèi)品監(jiān)督抽查中，開展“線上線下聯(lián)動(dòng)抽查”，將監(jiān)督抽查向網(wǎng)上銷售業(yè)態(tài)延伸。無論何種模式，實(shí)施電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查都要按照新業(yè)態(tài)特點(diǎn)，提高抽查的規(guī)范性、針對(duì)性和有效性。同時(shí)強(qiáng)化抽查結(jié)果的后續(xù)處理，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門應(yīng)及時(shí)公布電子商務(wù)監(jiān)督抽查的結(jié)果，真實(shí)反映各類消費(fèi)形態(tài)的質(zhì)量狀況，切實(shí)保障網(wǎng)購消費(fèi)者的合法權(quán)益。依法督促電子商務(wù)平臺(tái)及網(wǎng)店提高質(zhì)量意識(shí)，做好整改，并且以組織機(jī)構(gòu)代碼和商品條碼為基礎(chǔ)，對(duì)存在問題的電商產(chǎn)品進(jìn)行源頭追溯，強(qiáng)化后續(xù)執(zhí)法處置。

   三是形成以預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理為核心的監(jiān)督新機(jī)制。電子商務(wù)交易量大，交易迅速，產(chǎn)品多樣化，如發(fā)生產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，涉及面大，影響大，風(fēng)險(xiǎn)大。產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門應(yīng)適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)特點(diǎn)，以網(wǎng)上熱銷的消費(fèi)品為重點(diǎn)，以產(chǎn)品質(zhì)量中影響人體健康和人身財(cái)產(chǎn)安全等因素為內(nèi)容，建立以風(fēng)險(xiǎn)信息采集為基礎(chǔ)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)為手段、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為支撐、風(fēng)險(xiǎn)控制為目標(biāo)的電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控工作體系，形成以預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理為核心的電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管新機(jī)制。

   結(jié)合電子商務(wù)特點(diǎn)，開展靈活多樣的產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。將網(wǎng)上銷售量較大的產(chǎn)品、嬰童等特定人群用品、新型產(chǎn)品、特定時(shí)節(jié)產(chǎn)品等電子商務(wù)產(chǎn)品作為風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)重點(diǎn)。充分發(fā)揮產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的靈活性、能動(dòng)性，既可以按照現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)測(cè)，又可以對(duì)標(biāo)準(zhǔn)以外的項(xiàng)目參照相關(guān)國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)的早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，通報(bào)電子商務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)監(jiān)管部門與電商平臺(tái)的聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮電子商務(wù)平臺(tái)的主體作用。同時(shí)，及時(shí)通過網(wǎng)絡(luò)、微信、微博等新媒體發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，吸引電子商務(wù)消費(fèi)群體的關(guān)注，積極引導(dǎo)消費(fèi)，切實(shí)保障電子商務(wù)環(huán)境下的產(chǎn)品質(zhì)量安全。

   四是運(yùn)用大數(shù)據(jù)，打造質(zhì)量監(jiān)督新利器。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，數(shù)據(jù)的特點(diǎn)已經(jīng)演化為數(shù)量巨大、變化迅速、類型多樣、價(jià)值低密度，也就是所謂“大數(shù)據(jù)”的新浪潮?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”質(zhì)量監(jiān)督需要有效運(yùn)用大數(shù)據(jù)，建立“產(chǎn)品質(zhì)量大數(shù)據(jù)”平臺(tái)，通過對(duì)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)的采集和運(yùn)用，突破原有的工作模式，在未完成交易、網(wǎng)購評(píng)價(jià)及網(wǎng)上投訴中，尋求監(jiān)管方式的創(chuàng)新。

   “產(chǎn)品質(zhì)量大數(shù)據(jù)”包括檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測(cè)數(shù)據(jù)、企業(yè)質(zhì)量管理信息、召回信息、政府部門抽檢信息、突發(fā)質(zhì)量事件信息、媒體輿情報(bào)道、消費(fèi)者體驗(yàn)、傷害信息、質(zhì)量投訴信息、消費(fèi)趨勢(shì)、行業(yè)狀況分析信息、產(chǎn)品技術(shù)前沿信息、標(biāo)準(zhǔn)信息、國外產(chǎn)品質(zhì)量信息等等?！爱a(chǎn)品質(zhì)量大數(shù)據(jù)”的收集突出互聯(lián)網(wǎng)信息渠道的采集，如門戶網(wǎng)站、專業(yè)網(wǎng)站、即時(shí)通訊工具、微信、微薄、論壇、購物網(wǎng)站、政府網(wǎng)站和博客等?！爱a(chǎn)品質(zhì)量大數(shù)據(jù)”的關(guān)鍵是深入分析數(shù)據(jù)流，解讀這些海量數(shù)據(jù)，從而有效運(yùn)用數(shù)據(jù)，達(dá)到提升產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督有效性的目的。

   “互聯(lián)網(wǎng)+”質(zhì)量監(jiān)督需要運(yùn)用“產(chǎn)品質(zhì)量大數(shù)據(jù)”，分析互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代產(chǎn)品生產(chǎn)銷售的新特點(diǎn)，對(duì)質(zhì)量監(jiān)督造成的影響；分析消費(fèi)者個(gè)性化定制與生產(chǎn)加工的關(guān)系，尋求監(jiān)管的切入點(diǎn)；分析消費(fèi)者的消費(fèi)偏好，在安全性能的檢測(cè)之外，增加對(duì)產(chǎn)品使用性能的監(jiān)督；分析電子商務(wù)銷售排名、品牌排名，確定監(jiān)督的重點(diǎn)產(chǎn)品和對(duì)象。將大數(shù)據(jù)的思維方式引入質(zhì)量監(jiān)督工作的全過程，運(yùn)用“產(chǎn)品質(zhì)量大數(shù)據(jù)”的分析結(jié)果制定監(jiān)督工作方案，以質(zhì)量監(jiān)督結(jié)果數(shù)據(jù)的分析評(píng)價(jià)為重點(diǎn)，探索實(shí)施評(píng)價(jià)性抽查，形成貼近時(shí)代脈搏、接地氣的監(jiān)管新方式。

    （作者單位：上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局）    《中國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2015年8月刊