“四位一體” 強(qiáng)化監(jiān)管

——浙江省溫州市質(zhì)監(jiān)局創(chuàng)新生產(chǎn)許可證后監(jiān)管模式

    ■文/陳 勇  志 成

   近來，浙江溫州市質(zhì)監(jiān)局積極探索“四位一體”生產(chǎn)許可證后監(jiān)管模式，通過定期監(jiān)督檢查、專項(xiàng)監(jiān)督檢查、全面監(jiān)督檢查和“隨機(jī)”監(jiān)督檢查，落實(shí)生產(chǎn)許可證后監(jiān)管。

    定期監(jiān)督檢查保基本

   《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》明確規(guī)定，質(zhì)監(jiān)部門“應(yīng)當(dāng)對企業(yè)實(shí)施定期或者不定期的監(jiān)督檢查”。因此，相比普通工業(yè)產(chǎn)品，質(zhì)監(jiān)部門對工業(yè)許可證產(chǎn)品要承擔(dān)更重的監(jiān)管責(zé)任。為了依法履行監(jiān)管責(zé)任，確保監(jiān)管覆蓋面和檢查頻次，根據(jù)國家質(zhì)檢總局有關(guān)要求，溫州市自2012年起，對許可證產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施了分類監(jiān)管。截至今年6月底，該市許可證產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)共1011家，其中AA類19家、A類90家、B類856家、C類46家。自去年開始，溫州市質(zhì)監(jiān)局組織各縣級局制定了年度定期監(jiān)督檢查計(jì)劃，通過制定計(jì)劃，明確了每家獲證企業(yè)的監(jiān)督檢查時間和責(zé)任單位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年共計(jì)需對1011家企業(yè)實(shí)施2005次監(jiān)督檢查，截至6月底，全市已完成對954家企業(yè)的977次監(jiān)督檢查。通過監(jiān)督檢查，質(zhì)監(jiān)部門及時系統(tǒng)地掌握了企業(yè)的質(zhì)量狀況，注銷了11家企業(yè)的11張證書，上報建議注銷28家企業(yè)的28張證書。

   溫州市質(zhì)監(jiān)局組織了對C類企業(yè)進(jìn)行約談。在2014年的約談中，該局發(fā)現(xiàn)一家企業(yè)因在溫州市轄區(qū)間搬遷造成監(jiān)管脫節(jié)，縣級局未及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)沒有按期換證，經(jīng)督促消除了監(jiān)管隱患。該局還結(jié)合企業(yè)換證，加強(qiáng)對企業(yè)人員的繼續(xù)教育，提高企業(yè)履行主體責(zé)任的意識和能力。

    專項(xiàng)監(jiān)督檢查抓重點(diǎn)

   從去年開始，在完成面上的定期監(jiān)督檢查任務(wù)基礎(chǔ)上，溫州市質(zhì)監(jiān)局就有計(jì)劃地組織開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查，目的是通過有針對性地開展重點(diǎn)產(chǎn)品的技術(shù)檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正行業(yè)內(nèi)的不良傾向，預(yù)防出現(xiàn)區(qū)域性或行業(yè)性的質(zhì)量安全問題。在產(chǎn)品的選擇上，該局結(jié)合產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險監(jiān)控情況、政府工作重心、對縣級局監(jiān)管工作的傳幫帶等因素綜合考慮，去年先后組織開展了電線電纜、特種勞動防護(hù)用品、人造板等產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的專項(xiàng)監(jiān)督檢查。今年，該局確定了四種產(chǎn)品實(shí)施專項(xiàng)監(jiān)督檢查，分別是農(nóng)藥、泵、人民幣鑒別儀和防爆電氣。每次專項(xiàng)監(jiān)督檢查，該局都做到事先統(tǒng)一組織、事中專家支撐、事后約談?wù)?，召開專題分析約談會，縣級局逐家企業(yè)逐條問題抓整改落實(shí)。

   今年4月份，溫州市質(zhì)監(jiān)局下發(fā)了《關(guān)于開展農(nóng)藥產(chǎn)品獲證企業(yè)監(jiān)督檢查的通知》，請縣級局先行核實(shí)企業(yè)經(jīng)營狀況，做好組織工作。5月份，該局邀請省內(nèi)專家，聯(lián)合縣級局監(jiān)管人員，對全市10家企業(yè)開展了監(jiān)督檢查，共發(fā)現(xiàn)了22個問題，如部分在用計(jì)量器具未檢定或超周期使用，出廠檢驗(yàn)規(guī)定、不合格原料管理規(guī)定欠完善，銷售臺賬不完善，甚至還發(fā)現(xiàn)一家企業(yè)許可證證書中的淘汰產(chǎn)品未及時注銷等。專項(xiàng)檢查完成后，該局對相關(guān)情況予以匯總，下發(fā)了《關(guān)于農(nóng)藥產(chǎn)品獲證企業(yè)監(jiān)督檢查情況的通報》，并于6月份召開了企業(yè)整改約談會，要求企業(yè)逐一就存在的問題和整改情況進(jìn)行剖析，質(zhì)監(jiān)局就整體情況進(jìn)行通報并提出整改要求。截至7月底，農(nóng)藥企業(yè)存在的問題已經(jīng)全部整改到位。

    全面監(jiān)督檢查促提升

   由于專項(xiàng)監(jiān)督檢查時間短，溫州市質(zhì)監(jiān)局積極謀劃全面監(jiān)督檢查，通過深入細(xì)致的監(jiān)督檢查，促進(jìn)企業(yè)質(zhì)量管理水平顯著提高，產(chǎn)品質(zhì)量有效提升。今年，該局結(jié)合餐桌治理工程，確定食品相關(guān)產(chǎn)品為全面監(jiān)督檢查產(chǎn)品。年初在蒼南縣召開了食品相關(guān)產(chǎn)品監(jiān)管現(xiàn)場會，專家對相關(guān)知識進(jìn)行了授課。4月，溫州市質(zhì)監(jiān)局印發(fā)了《溫州市食品相關(guān)產(chǎn)品（食品用塑料包裝容器工具等制品、食品用紙包裝容器等制品）獲證企業(yè)監(jiān)督檢查指導(dǎo)書（試行）》，對監(jiān)督檢查要點(diǎn)和監(jiān)督檢查處理等監(jiān)督檢查實(shí)務(wù)予以明確，同時制定了翔實(shí)的全面監(jiān)督檢查實(shí)施方案，以無證生產(chǎn)單位為重點(diǎn)查處對象，以質(zhì)量管理不規(guī)范和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查不合格單位為重點(diǎn)檢查對象，以塑料和紙質(zhì)食品包裝為重點(diǎn)品種，以原輔材料進(jìn)貨驗(yàn)收、成品出廠檢驗(yàn)、生產(chǎn)條件保持為重點(diǎn)環(huán)節(jié)，以無證查處率、分類監(jiān)管率、檢查完成率、企業(yè)約談率、自查報告率、抽查覆蓋率、整改落實(shí)率等7個100%為目標(biāo)。為了保證檢查實(shí)效，該局將檢查分為若干專項(xiàng)，組織了無證生產(chǎn)專項(xiàng)執(zhí)法、原輔材料專項(xiàng)檢查、出廠檢驗(yàn)專項(xiàng)檢查和生產(chǎn)條件專項(xiàng)檢查，結(jié)合指導(dǎo)書的內(nèi)容，明確每個專項(xiàng)的時間、任務(wù)、要求，將各類檢查做深、做透、做實(shí)。截至6月底，全市查處無證生產(chǎn)單位31家，監(jiān)督檢查取證企業(yè)291家次，發(fā)現(xiàn)49家企業(yè)存在113個問題，已有29家企業(yè)完成整改。預(yù)計(jì)到年底，全市食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量狀況將有一個明顯提升。

    “隨機(jī)”監(jiān)督檢查糾違法

   定期、專項(xiàng)和全面監(jiān)督檢查，目的和方法都在于提升和引導(dǎo)，缺乏必要的懲戒措施。為了提高監(jiān)督檢查的威懾力，溫州市質(zhì)監(jiān)局今年還加強(qiáng)了“隨機(jī)”監(jiān)督檢查，即通過梳理監(jiān)督抽查、監(jiān)督檢查和現(xiàn)場核查等信息，確定檢查對象，聯(lián)合執(zhí)法部門開展以執(zhí)法查處為手段的監(jiān)督檢查。例如針對電動自行車超速超重問題，該局聯(lián)合稽查支隊(duì)，對2家企業(yè)進(jìn)行了“隨機(jī)”檢查。    《中國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2015年8月刊