■文/黃瑞發(fā)

    [案  情]

   某縣質(zhì)監(jiān)局根據(jù)省質(zhì)監(jiān)局的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查計(jì)劃，對(duì)該縣某指接板廠生產(chǎn)的指接材進(jìn)行了監(jiān)督抽樣，經(jīng)法定質(zhì)檢機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)，質(zhì)量不符合《指接材非結(jié)構(gòu)用》（GB/T21140-2007）國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定要求，被判為不合格品。某縣質(zhì)監(jiān)局遂依照《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》規(guī)定的程序，依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十條的規(guī)定，作出給予某指接板廠生產(chǎn)不合格指接材貨值金額2倍的罰款計(jì)6.4萬(wàn)元的行政處罰，并依法進(jìn)行了行政處罰告知。

   該企業(yè)收到《行政處罰告知書(shū)》后，認(rèn)為自己是小微企業(yè)，經(jīng)濟(jì)效益欠佳，處以2倍的罰款，實(shí)在難以承受，但對(duì)自己的違法行為，完全認(rèn)可，并積極整改，希望減輕處罰，遂以企業(yè)經(jīng)濟(jì)困難為由請(qǐng)求減輕處罰。某縣質(zhì)監(jiān)局由于各方面的原因，同意減輕對(duì)某指接板廠的處罰，直接下達(dá)罰款3萬(wàn)元的《行政處罰決定書(shū)》，并予以執(zhí)行結(jié)案。

    [分  析]

   質(zhì)監(jiān)部門在執(zhí)法過(guò)程中，經(jīng)常遇到企業(yè)要求減輕處罰的情況，這也是我們?cè)趫?zhí)法過(guò)程當(dāng)中無(wú)法避免的實(shí)際問(wèn)題。面對(duì)企業(yè)請(qǐng)求減輕處罰的要求，質(zhì)監(jiān)部門該如何依法處理？筆者認(rèn)為本案例當(dāng)中存在以下主要問(wèn)題：一是某指接板廠請(qǐng)求減輕處罰的理由是否成立？二是某指接板廠請(qǐng)求減輕處罰的申請(qǐng)屬于什么性質(zhì)的法律文書(shū)？三是某縣質(zhì)監(jiān)局的做法是否合適？

    筆者就此談幾點(diǎn)個(gè)人看法：

   第一個(gè)問(wèn)題——某指接板廠應(yīng)以什么理由請(qǐng)求某縣質(zhì)監(jiān)局減輕對(duì)其的行政處罰？根據(jù)《行政處罰法》第二十七條第一款的規(guī)定：“當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰：（一）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；（二）受他人脅迫有違法行為的；（三）配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；（四）其他依法從輕或者減輕行政處罰的?！币簿褪钦f(shuō)，依法減輕對(duì)當(dāng)事人的處罰是有條件的，只有當(dāng)事人在符合上述四種從輕或者減輕行政處罰的情形之一時(shí)，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)才能依法從輕或減輕對(duì)當(dāng)事人的行政處罰。很顯然，“經(jīng)濟(jì)困難”并不包含在《行政處罰法》第二十七條規(guī)定的可依法從輕或減輕行政處罰的四種情形之中。所以，某指接板廠以經(jīng)濟(jì)困難為由向某縣質(zhì)監(jiān)局請(qǐng)求減輕對(duì)其的行政處罰是不符合法律規(guī)定的。

   第二個(gè)問(wèn)題——某指接板廠請(qǐng)求減輕對(duì)其處罰的申請(qǐng)屬什么法律性質(zhì)的行為？我們知道，減輕處罰是有很多方式的，比如處罰種類減輕，由停產(chǎn)停業(yè)減輕為不停產(chǎn)停業(yè)，由吊銷許可證減輕為罰款等等。而最通常的做法就是減輕罰款，而減輕罰款又屬于是改變了處罰幅度。根據(jù)《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰案件審理規(guī)定》第十七條第二款規(guī)定：“案審委改變?cè)J(rèn)定的違法事實(shí)、證據(jù)、處罰依據(jù)或者處罰種類及幅度的，應(yīng)當(dāng)重新履行行政處罰告知程序?！北景咐心晨h質(zhì)監(jiān)局同意某指接板廠請(qǐng)求減輕對(duì)其處罰的申請(qǐng)，處罰金額由原來(lái)的6.4萬(wàn)元減為3萬(wàn)元，處罰幅度發(fā)生了重大改變，某縣質(zhì)監(jiān)局按規(guī)定要重新履行行政處罰告知程序。此時(shí)，某指接板廠請(qǐng)求減輕對(duì)其處罰的《申請(qǐng)書(shū)》就相當(dāng)于《陳述申辯書(shū)》，請(qǐng)求減輕處罰的理由就相當(dāng)于其提出的申辯事實(shí)及理由。由此，某縣質(zhì)監(jiān)局在接到某指接板廠請(qǐng)求減輕對(duì)其處罰的申請(qǐng)書(shū)后，應(yīng)當(dāng)按照質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰案件審理的“復(fù)核程序”進(jìn)行復(fù)核處理。

   第三個(gè)問(wèn)題——某縣質(zhì)監(jiān)局的做法是否合適，該如何處理？某縣質(zhì)監(jiān)局收到某指接板廠的以經(jīng)濟(jì)困難為由請(qǐng)求減輕處罰的申請(qǐng)，雖然有各方面的原因，但還是直接同意了對(duì)其減輕處罰。某縣質(zhì)監(jiān)局的做法是不合適的，尤其是不按照規(guī)定的復(fù)核程序進(jìn)行減輕對(duì)某指接板廠的行政處罰。正確的做法應(yīng)該是：某縣質(zhì)監(jiān)局明確告知某指接板廠“經(jīng)濟(jì)困難”是不能作為減輕對(duì)其處罰的理由，只能作為作出行政處罰決定后執(zhí)行時(shí)需要延期或分期繳納罰款的條件。并及時(shí)制作《行政處罰決定書(shū)》，依法送達(dá)。如果某指接板廠是以企業(yè)積極整改、主動(dòng)減輕違法后果等為理由，請(qǐng)求減輕對(duì)其行政處罰，則某縣質(zhì)監(jiān)局在收到請(qǐng)求減輕對(duì)其行政處罰的《申請(qǐng)書(shū)》后，要把《申請(qǐng)書(shū)》視作《陳述申辯書(shū)》，組織案審辦對(duì)案件進(jìn)行復(fù)核，核實(shí)某指接板廠是否積極整改、主動(dòng)消除或減輕危害后果等事實(shí)，然后按照《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰案件審理規(guī)定》第十六、十七條的相關(guān)規(guī)定，由案審委再次召開(kāi)案審會(huì)，重新審理該案件，并根據(jù)審理情況，做出相應(yīng)的處理決定。

    [啟  示]

   有權(quán)不能任性。對(duì)當(dāng)事人違法行為的處罰，質(zhì)監(jiān)部門是依法享有行政處罰自由裁量權(quán)的。但該處罰多少，應(yīng)該按照法律法規(guī)規(guī)定的處罰幅度之內(nèi)進(jìn)行裁量，而不能隨意裁量。尤其是當(dāng)事人請(qǐng)求減輕處罰時(shí)，更應(yīng)該慎重，要組織人員核查減輕處罰的理由是否符合法律法規(guī)的規(guī)定。若符合減輕處罰的規(guī)定條件，也要依照法律法規(guī)規(guī)定的減輕處罰的復(fù)核程序依法進(jìn)行，千萬(wàn)不要隨心所欲，隨意減免處罰，以免因?yàn)^職而受到責(zé)任追究。

    （作者單位：江西省吉安市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局）    《中國(guó)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2015年8月刊