■文/穆凌云

    案情簡(jiǎn)介

   近期，質(zhì)監(jiān)局對(duì)某汽車(chē)銷(xiāo)售服務(wù)有限公司進(jìn)行執(zhí)法檢查。檢查發(fā)現(xiàn)，某汽車(chē)銷(xiāo)售服務(wù)有限公司的配件倉(cāng)庫(kù)內(nèi)有兩款列入3C目錄的汽車(chē)配件。其中配件號(hào)為92408-2B000的汽車(chē)配件，在外包裝標(biāo)簽上標(biāo)了“CYGYUEGUI合格品；名稱(chēng)：適用于新勝達(dá)左后杠燈總成；包裝：10/28/2010；制造商：某汽車(chē)材料有限公司；地址：某工業(yè)區(qū)”；另一款配件號(hào)為92406-2B020的汽車(chē)配件在產(chǎn)品外包裝上標(biāo)注“某某車(chē)型純正配件”，兩款汽車(chē)配件上均未標(biāo)注3C認(rèn)證標(biāo)志，并在中國(guó)國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)的網(wǎng)站上查詢(xún)，也未發(fā)現(xiàn)上述產(chǎn)品生產(chǎn)廠(chǎng)家獲得3C證書(shū)的相關(guān)記錄。

    事實(shí)認(rèn)定

   經(jīng)調(diào)查，具體情況如下：某汽車(chē)銷(xiāo)售服務(wù)有限公司于2011年9月16日向某地汽配商行另外購(gòu)買(mǎi)了配件型號(hào)為92408-2B000(制造商為某汽車(chē)材料有限公司）兩只，其中配件號(hào)為92408-2B000的后霧燈使用在該地同類(lèi)型汽車(chē)，另一款配件號(hào)為92409-2B020（右）的后霧燈使用在該地同類(lèi)型汽車(chē)，關(guān)于涉案的配件號(hào)為92406-2B020的汽車(chē)配件，產(chǎn)品上未標(biāo)注3C標(biāo)志，但某汽車(chē)銷(xiāo)售服務(wù)有限公司無(wú)法提供配件號(hào)為92406-2B020的產(chǎn)品的生產(chǎn)廠(chǎng)家等具體信息，購(gòu)進(jìn)和使用配件的電子記錄也未有相關(guān)記錄，難以確認(rèn)其行為的違法性。

    案審討論

   第一種意見(jiàn)認(rèn)為：某汽車(chē)銷(xiāo)售服務(wù)有限公司未按規(guī)定在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用未經(jīng)認(rèn)證列入目錄的產(chǎn)品的行為，屬于流通領(lǐng)域，根據(jù)《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》及國(guó)務(wù)院辦公廳【2001】56號(hào)、57號(hào)文件的相關(guān)規(guī)定，從原則上明確了質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)生產(chǎn)領(lǐng)域的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理，工商行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)流通領(lǐng)域的商品質(zhì)量監(jiān)督管理。國(guó)家工商行政管理總局、效能運(yùn)輸部、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局“關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)汽車(chē)銷(xiāo)售行為以及汽車(chē)配件質(zhì)量監(jiān)管工作的通知”中，也明確了各地工商行政管理、效能運(yùn)輸和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)要按照各自職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，加大對(duì)汽車(chē)配件生產(chǎn)、流通、使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度?！|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)強(qiáng)化生產(chǎn)領(lǐng)域汽車(chē)配件產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，促進(jìn)提高汽車(chē)配件質(zhì)量水平。……各地工商行政管理部門(mén)強(qiáng)化流通領(lǐng)域汽車(chē)配件商品質(zhì)量監(jiān)管，維護(hù)汽配商品市場(chǎng)秩序。按照上述規(guī)定，本案例不屬于質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)職責(zé)范疇，應(yīng)移交工商行政管理部門(mén)處理。

   第二種意見(jiàn)認(rèn)為：某汽車(chē)銷(xiāo)售服務(wù)有限公司未按規(guī)定在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用未經(jīng)認(rèn)證列入目錄的產(chǎn)品的行為，鑒于當(dāng)事人在其經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)未曾發(fā)生過(guò)相同違法行為，本案涉案貨值及違法所得較小，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正，并給予警告，逾期拒不改正的，再處以罰款。

   第三種意見(jiàn)認(rèn)為：某汽車(chē)銷(xiāo)售服務(wù)有限公司未按規(guī)定在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用未經(jīng)認(rèn)證列入目錄產(chǎn)品的行為，且存在主觀故意(詳情見(jiàn)案件關(guān)鍵點(diǎn)：現(xiàn)場(chǎng)取證的關(guān)鍵），雖然其行為發(fā)生在流通領(lǐng)域，但質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局屬于國(guó)家認(rèn)監(jiān)委明確授權(quán)的地方認(rèn)證監(jiān)督管理部門(mén)，在流通領(lǐng)域具有行政執(zhí)法權(quán)。雖然《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》及國(guó)務(wù)院辦公廳【2001】56號(hào)、57號(hào)文件的相關(guān)規(guī)定，從原則上明確了質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)和工商行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)的領(lǐng)域，但是《中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例》是目前調(diào)整和規(guī)范全國(guó)認(rèn)證認(rèn)可活動(dòng)的唯一一部專(zhuān)門(mén)的行政法規(guī)，具有在認(rèn)證認(rèn)可執(zhí)法領(lǐng)域優(yōu)先使用的特別效力。該法明確規(guī)定了3C認(rèn)證行政執(zhí)法的主體，即國(guó)家認(rèn)監(jiān)委和地方各級(jí)質(zhì)檢部門(mén)，執(zhí)法領(lǐng)域?yàn)樯a(chǎn)、銷(xiāo)售、進(jìn)口和其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中。因此，按照在認(rèn)證認(rèn)可執(zhí)法領(lǐng)域優(yōu)先使用的特別效力的條款，就對(duì)其進(jìn)行處罰。

    案件處理

   案件經(jīng)局案審會(huì)討論決定，汽車(chē)的后霧燈屬于強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的產(chǎn)品目錄內(nèi)的產(chǎn)品，根據(jù)《中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例》在認(rèn)證認(rèn)可執(zhí)法領(lǐng)域優(yōu)先使用的特別效力及質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局屬于國(guó)家認(rèn)監(jiān)委明確授權(quán)的地方認(rèn)證監(jiān)督管理部門(mén)，在流通領(lǐng)域具有行政執(zhí)法權(quán)的規(guī)定，決定對(duì)某汽車(chē)銷(xiāo)售服務(wù)有限公司予以處罰。根據(jù)《中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例》第二十八條：“為了保護(hù)國(guó)家安全、防止欺詐行為、保護(hù)人體健康或者安全、保護(hù)動(dòng)植物生命或健康、保護(hù)環(huán)境，國(guó)家規(guī)定相關(guān)產(chǎn)品必須經(jīng)過(guò)認(rèn)證的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)認(rèn)證并標(biāo)注認(rèn)證標(biāo)志后，方可出廠(chǎng)、銷(xiāo)售、進(jìn)口或者在其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用。”《中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例》第六十七條：“列入目錄的產(chǎn)品未經(jīng)認(rèn)證，擅自出廠(chǎng)、銷(xiāo)售、進(jìn)口或者在其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用的，責(zé)令改正，處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款，有違法所得的，沒(méi)收違法所得?！薄赌呈行姓幜P自由裁量權(quán)行使規(guī)則》第十一條第（三）、（五項(xiàng)）：“有下列情形之一的，行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法從輕處罰：（三）未曾發(fā)生過(guò)相同違法行為的；（五）涉案財(cái)物或違法所得較少?！弊詈螅J(rèn)定汽車(chē)銷(xiāo)售服務(wù)有限公司未按規(guī)定在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用未經(jīng)認(rèn)證列入目錄的產(chǎn)品的行為。同時(shí)當(dāng)事人的違法行為侵害了用戶(hù)或消費(fèi)者的合法利益，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行行政處罰。鑒于當(dāng)事人在其經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)未曾發(fā)生過(guò)相同違法行為，本案涉案貨值較小，根據(jù)《某市行政處罰自由裁量權(quán)行使規(guī)則》第十一條第（三）、（五）項(xiàng)規(guī)定依法給予從輕處罰，決定給予某汽車(chē)銷(xiāo)售服務(wù)有限公司6萬(wàn)元處罰，并沒(méi)收違法所得。某汽車(chē)銷(xiāo)售服務(wù)有限公司在收到處罰決定書(shū)后履行了行政處罰內(nèi)容。

    案件的幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)

   1.現(xiàn)場(chǎng)取證。執(zhí)法人員檢查發(fā)現(xiàn)本案中某汽車(chē)銷(xiāo)售服務(wù)有限公司的配件倉(cāng)庫(kù)內(nèi)發(fā)現(xiàn)二款列入3C目錄的汽車(chē)配件均未標(biāo)注3C認(rèn)證標(biāo)志后，并在中國(guó)國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)的網(wǎng)站上查詢(xún)未發(fā)現(xiàn)上述產(chǎn)品生產(chǎn)廠(chǎng)家獲得3C證書(shū)的相關(guān)記錄。根據(jù)當(dāng)事人提供的備件采購(gòu)入庫(kù)單提供的信息，依法從某汽車(chē)銷(xiāo)售服務(wù)有限公司備件采購(gòu)錄入系統(tǒng)提取了從某汽配城商行購(gòu)進(jìn)和使用汽車(chē)配件的電子記錄（注：此系統(tǒng)并不是某汽車(chē)銷(xiāo)售服務(wù)有限公司正規(guī)零部件管理系統(tǒng)），隨后對(duì)電子記錄中發(fā)現(xiàn)其購(gòu)入并使用的具體情況與當(dāng)事人進(jìn)行了核對(duì)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行拍照取證，并制作了現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄，報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后對(duì)上述產(chǎn)品采取了先行登記措施，立案后對(duì)涉案物品采取扣押的強(qiáng)制措施。

   2.調(diào)查筆錄。立案后，質(zhì)監(jiān)局指派執(zhí)法人員赴某地汽配商行對(duì)該商行負(fù)責(zé)人進(jìn)行了詢(xún)問(wèn)，調(diào)查了當(dāng)事人從某地汽配商行購(gòu)進(jìn)未經(jīng)認(rèn)證的汽車(chē)配件清單、轉(zhuǎn)賬單等相關(guān)證據(jù)，并對(duì)該商行為當(dāng)事人提供的同型號(hào)配件進(jìn)行了拍照取證。隨后又分別對(duì)當(dāng)事人的配件副主管和當(dāng)事人委托代理人進(jìn)行了詢(xún)問(wèn)，調(diào)查了當(dāng)事人從某地汽配商行購(gòu)進(jìn)和使用未經(jīng)認(rèn)證的汽車(chē)配件的相關(guān)情況，制作了調(diào)查筆錄，并進(jìn)一步提取了相關(guān)證據(jù)，佐證當(dāng)事人違法事實(shí)。

   3.執(zhí)法主體。在本案例執(zhí)法檢查過(guò)程中，相對(duì)人提出了流通領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)有工商行政管理部門(mén)來(lái)處理，認(rèn)為質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局跨界執(zhí)法。執(zhí)法人員針對(duì)相對(duì)人提出的問(wèn)題，立即向相對(duì)人出示前期準(zhǔn)備的相關(guān)法律條款，證明質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局在該案例中具有行政執(zhí)法權(quán)。

    分析思考

   1.豐富、詳實(shí)的信息采集是行政執(zhí)法檢查人員發(fā)現(xiàn)案源的基礎(chǔ)。辦理此案的執(zhí)法人員利用工作間隙或業(yè)余時(shí)間，通過(guò)網(wǎng)站查詢(xún)、執(zhí)法信息平臺(tái)、拍攝圖片及咨詢(xún)產(chǎn)品相關(guān)專(zhuān)家等方式，對(duì)一些日常執(zhí)法過(guò)程中用常規(guī)方法不能鑒別，但又感覺(jué)存在疑點(diǎn)，不能確定的產(chǎn)品建立了信息采集庫(kù)。這樣可以明顯提高案例查處的發(fā)現(xiàn)率和行政執(zhí)法檢查工作的執(zhí)法效能，對(duì)擴(kuò)大案源往往也可以收到意想不到的效果。

   2.嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致的工作作風(fēng)是行政執(zhí)法檢查人員查處案件的關(guān)鍵。在本案關(guān)于執(zhí)法主體的問(wèn)題，執(zhí)法人員查閱了大量的材料，請(qǐng)教了法律專(zhuān)家，向上級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)發(fā)函咨詢(xún)等方式確定。在現(xiàn)場(chǎng)查處過(guò)程中，執(zhí)法檢查人員與當(dāng)事人閑談時(shí)的只語(yǔ)片言及提供的一兩張看似很正常的備件采購(gòu)入庫(kù)單、出庫(kù)登記單上，發(fā)現(xiàn)某汽車(chē)銷(xiāo)售服務(wù)有限公司在備件采購(gòu)錄入工作可能有1套至2套零部件錄入系統(tǒng)，并鎖定了該配件的關(guān)鍵證據(jù)，為案件突破起到了關(guān)鍵作用。

   3.溝通、協(xié)調(diào)的部門(mén)關(guān)系是行政執(zhí)法工作中必不可少的條件。由于工作的局限性，行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)知識(shí)不可能面面俱到，因此，加強(qiáng)與部門(mén)之間的溝通、協(xié)調(diào)是確保案件順利推展的條件之一。在本案查處過(guò)程中，質(zhì)監(jiān)局先后與法院、工商、稅務(wù)、汽車(chē)協(xié)會(huì)、認(rèn)證認(rèn)可委員會(huì)等多個(gè)部門(mén)咨詢(xún)、發(fā)函、征求意見(jiàn)，在工作中建立了良好的溝通、協(xié)調(diào)關(guān)系，確保了案件的查處工作。

   4.案例的延伸思考。對(duì)于質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理部門(mén)而言，根據(jù)現(xiàn)有質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)相關(guān)法律條款，在流通領(lǐng)域行使執(zhí)法領(lǐng)域優(yōu)先使用特別效力的還有很多參考案例。通過(guò)筆者的查問(wèn)，根據(jù)《工業(yè)產(chǎn)品許可證條例》第四十八條；《計(jì)量法》第二十四條、二十五、二十八；《計(jì)量法實(shí)施細(xì)則》第四十四、第四十八條；《棉花質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》第二十四、二十六；《浙江省特種設(shè)備安全管理?xiàng)l例》第二十一條等相關(guān)規(guī)定，在一定條件下均可適用執(zhí)法領(lǐng)域優(yōu)先使用特別效力。

    （作者單位：浙江省慈溪市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局）

    《中國(guó)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2015年9月刊