■文/宋艷春  侯榮貴

   《中國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2015年第7期刊登的《使用單位書面報(bào)停能否作為案件結(jié)案依據(jù)》一案中的“單位書面報(bào)?！?，是單位自證證據(jù)，其能否作為該案的結(jié)案依據(jù)，筆者以為，由其在案件中的作用而定。

   行政案件的結(jié)案，是由查辦案件的行政機(jī)關(guān)對(duì)該案件所做出的最后處理，并使其結(jié)束?！顿|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》第五十四條規(guī)定：“有以下情形之一的，經(jīng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，予以結(jié)案：（一）行政處罰決定執(zhí)行完畢的；（二）經(jīng)人民法院判決或者裁定后，執(zhí)行完畢的；（三）不予行政處罰的；（四）案件移送有管轄權(quán)部門或者司法機(jī)關(guān)的；（五）決定終止調(diào)查的；（六）決定終止行政處罰決定執(zhí)行的?！毙姓?zhí)法實(shí)踐中，案件結(jié)案情形最多的是“行政處罰決定執(zhí)行完畢”。行政處罰決定由具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)作出。由被處罰的當(dāng)事人去履行?！缎姓幜P法》第四十四條規(guī)定：“行政處罰決定依法作出后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定的期限內(nèi)，予以履行?！毙姓幜P是行政機(jī)關(guān)代表國家作出的，是國家意志的體現(xiàn)，一經(jīng)依法作出即具有法律效力，當(dāng)事人必須按照處罰決定中的內(nèi)容和要求嚴(yán)格執(zhí)行。多數(shù)情況下，當(dāng)事人在行政機(jī)關(guān)的幫助教育下，都能自覺地接受處罰，自覺履行。自覺履行應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定所規(guī)定的期限內(nèi)完成，履行期限一般在行政處罰決定書中載明，如果未載明，應(yīng)在有關(guān)法律、法規(guī)所規(guī)定的申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟的期間內(nèi)履行。或是接到處罰決定時(shí)即時(shí)履行。行政處罰決定由行政機(jī)關(guān)以《行政處罰決定書》形式對(duì)當(dāng)事人發(fā)出，當(dāng)事人按照行政處罰決定中所載明的處罰種類履行?！缎姓幜P法》第八條規(guī)定：“行政處罰的種類：（一）警告；（二）罰款；（三）沒收違法所得、沒收非法財(cái)物；（四）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；（五）暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照；（六）行政拘留；（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰?！庇梅ǖ男问揭?guī)定行政處罰種類，其意義在于限定行政處罰的種類，就是說，《行政處罰法》施行后（1996年10月1日施行），我國的行政處罰的種類一般只有上述的六種，各級(jí)立法機(jī)關(guān)在制定的行政法律法規(guī)中一般只能在上述范圍內(nèi)依照法定權(quán)限設(shè)定行政處罰。而本條第七項(xiàng)即“法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰”作為兜底性規(guī)定不外乎要解決《行政處罰法》施行前后的一些已知與未知的問題。一是《行政處罰法》實(shí)施前國家已頒布有效施行且在其后一段時(shí)間內(nèi)應(yīng)能持續(xù)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的有效施行的法律、行政法規(guī)中規(guī)定的與上述六種行政處罰種類不同的罰種應(yīng)為有效，此舉一是解決既定的問題，即法律規(guī)定了的一些行政處罰。如；《計(jì)量法》規(guī)定“屬于強(qiáng)制檢定范圍的計(jì)量器具，未按照規(guī)定申請(qǐng)檢定或者檢定不合格繼續(xù)使用的，責(zé)令停止使用，可以并處罰款”，其中的“責(zé)令停止使用”是一種行政處罰。二是為其后法律可能創(chuàng)設(shè)的一些行政處罰手段留有一定的空間。如《特種設(shè)備安全法》第八十四條規(guī)定的罰種“責(zé)令停止使用有關(guān)特種設(shè)備”，凡此種種?！柏?zé)令停止使用”是行為罰，是行政機(jī)關(guān)令當(dāng)事人停止使用某種生產(chǎn)工具等，但其不同于《行政處罰法》規(guī)定的罰種“責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)”?！柏?zé)令停產(chǎn)停業(yè)”是指行政機(jī)關(guān)對(duì)違反行政管理程序的工商業(yè)戶、個(gè)體經(jīng)營者依法在一定期限內(nèi)剝奪其從事某項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的權(quán)利的行政處罰?！柏?zé)令停止使用”也不完全等同于“責(zé)令改正”。此處的“責(zé)令停止使用”是法律設(shè)定的一種行政處罰。而“責(zé)令改正”是行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政處罰過程中常用的一種糾正違法行為的措施。盡管“責(zé)令改正”在具體適用中隱含著“責(zé)令停止”意味，但當(dāng)事人在監(jiān)督之下，糾偏之后可繼續(xù)進(jìn)行其原有行為，二者的性質(zhì)不同。就“責(zé)令改正”，《行政處罰法》第二十三條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為?！笨梢?，行政機(jī)關(guān)在處理行政違法案件時(shí)，無論準(zhǔn)備對(duì)違法行為人處以何種行政處罰，都應(yīng)首先要求違法行為人及時(shí)糾正違法行為，以解決行政執(zhí)法機(jī)關(guān)只罰不管，以罰代管的問題。

   《使用單位書面報(bào)停能否作為案件結(jié)案依據(jù)》案中，A市質(zhì)監(jiān)局執(zhí)法人員對(duì)B水電站進(jìn)行特種設(shè)備安全監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)該水電站正在使用經(jīng)檢驗(yàn)不合格的電動(dòng)單梁起重機(jī)，根據(jù)《特種設(shè)備安全法》規(guī)定，B水電站應(yīng)承擔(dān)使用存在嚴(yán)重安全隱患的特種設(shè)備法律責(zé)任。A市質(zhì)監(jiān)局對(duì)B水電站依據(jù)《特種設(shè)備安全法》第八十四第一項(xiàng)下達(dá)行政處罰決定書：（一）責(zé)令停止使用該臺(tái)單梁起重機(jī)；（二）處三萬元罰款。B水電站交清3萬元罰款，至此，可視本案行政處罰執(zhí)行完畢，A市質(zhì)監(jiān)局與B水電站所形成的行政法律關(guān)系也已滅失，終結(jié)了一個(gè)行政處罰行為，可作結(jié)案處理。因按常理，A市質(zhì)監(jiān)局依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，為制止該違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生情形，必對(duì)存在嚴(yán)重事故隱患的“單梁起重機(jī)”實(shí)施暫時(shí)性查封、扣押的行政強(qiáng)制措施。后再以行政處罰的形式，適用“責(zé)令停止使用”是對(duì)已然行為的制裁。事實(shí)上，B水電站已經(jīng)停止了違法行為。

    有鑒于此，B水電站自證其已停止使用單梁起重機(jī)及作出的承諾不是本案結(jié)案的必備證據(jù)。

    （作者單位：黑龍江省肇東市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心 黑龍江省肇東市市場(chǎng)監(jiān)督管理局）

    《中國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2015年9月刊