浙江寧波質(zhì)監(jiān)局開展為期一年試點(diǎn)

規(guī)范行政許可自由裁量權(quán)的探索與實(shí)踐

    ■文/俞彤波  陳傳興  李靜濤

   釋放改革紅利，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力，在簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)，還要規(guī)范政府行政行為，提高行政水平。質(zhì)監(jiān)部門作為質(zhì)量安全的監(jiān)管部門，對(duì)維護(hù)市場(chǎng)秩序負(fù)有重要責(zé)任。為進(jìn)一步深化行政審批制度改革，規(guī)范行政許可權(quán)力運(yùn)行，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》等相關(guān)法律法規(guī)，以規(guī)范行政許可行為，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展為宗旨，寧波市質(zhì)監(jiān)局開展了規(guī)范行政許可自由裁量權(quán)試點(diǎn)工作。經(jīng)過一年時(shí)間的探索與實(shí)踐，積累了一些經(jīng)驗(yàn)。

    試點(diǎn)工作的主要做法

   規(guī)范行政許可自由裁量權(quán)就是要在法律法規(guī)的框架內(nèi)，對(duì)行政許可過程中涉及的許可條件、審查方式、許可程序、辦理期限等帶有自由裁量幅度（空間）的許可權(quán)力的行使作出明確的規(guī)定，打造行政許可制度的“小籠子”，克服有權(quán)就任性的現(xiàn)象。圍繞這一目標(biāo)，寧波市質(zhì)監(jiān)局在試點(diǎn)工作中著力抓了以下幾個(gè)環(huán)節(jié)的工作：

   一、梳理相關(guān)法律法規(guī)。法律法規(guī)是規(guī)范行政許可自由裁量權(quán)的基準(zhǔn)。市質(zhì)監(jiān)局把涉及本部門計(jì)量許可、合格評(píng)定、生產(chǎn)許可、特種設(shè)備許可4大類共17項(xiàng)行政許可事項(xiàng)的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行全面的梳理，理清質(zhì)監(jiān)行政許可工作相關(guān)的法律法規(guī)框架，明晰規(guī)范行政許可自由裁量權(quán)的法律邊界。

   二、梳理質(zhì)監(jiān)行政許可的制度規(guī)定?，F(xiàn)行的行政許可工作制度、規(guī)定及具體事項(xiàng)的許可《細(xì)則》（《規(guī)則》）是規(guī)范行政許可自由裁量權(quán)的基礎(chǔ)。市質(zhì)監(jiān)局對(duì)涉及四大類行政許可事項(xiàng)的部門規(guī)章、規(guī)范性文件和具體事項(xiàng)的許可《細(xì)則》（《規(guī)則》）進(jìn)行全面的梳理分析，找出行政許可自由裁量空間較大的環(huán)節(jié)，確定規(guī)范行政許可自由裁量權(quán)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。

   三、審批流程的再造和優(yōu)化。根據(jù)《行政許可法》等法律法規(guī)的規(guī)定和行政許可事項(xiàng)的許可《細(xì)則》（《規(guī)則》）的要求，把整個(gè)行政許可流程歸并為三個(gè)環(huán)節(jié)：申請(qǐng)受理、考核評(píng)審、審批發(fā)證。并明確了申請(qǐng)受理重點(diǎn)審查的三方面內(nèi)容，考核評(píng)審重點(diǎn)把握的三個(gè)環(huán)節(jié)，審批發(fā)證重點(diǎn)落實(shí)的三項(xiàng)要求。

   四、自由裁量權(quán)的細(xì)化量化。對(duì)申請(qǐng)受理、考核評(píng)審、審批發(fā)證三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)中的行政許可裁量權(quán)進(jìn)行定性和定量的規(guī)定，壓縮行政許可自由裁量權(quán)的空間。如：根據(jù)行政許可提速增效的要求，壓縮各環(huán)節(jié)的辦理時(shí)限，受理時(shí)間由原來的5天壓縮到1-2天；組織現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審的時(shí)間由原來的20天壓縮到5-10天；審核審批時(shí)間由原來的13到30天統(tǒng)一壓縮到8天等。

   五、制訂《規(guī)則》和《實(shí)施細(xì)則》。根據(jù)對(duì)自由裁量權(quán)的細(xì)化和量化，制訂《市質(zhì)監(jiān)局行政許可自由裁量權(quán)行使規(guī)則》，作為規(guī)范本局行政許可自由裁量權(quán)行使的通則。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)《規(guī)則》確定的框架，起草了21個(gè)具體行政許可事項(xiàng)的行政許可自由裁量權(quán)《實(shí)施細(xì)則》。

   六、分步推進(jìn)實(shí)施。從2015年1月1日起，首先在計(jì)量器具制造和移動(dòng)式壓力容器、氣瓶充裝單位資質(zhì)許可2個(gè)行政許可事項(xiàng)中開展規(guī)范行政許可自由裁量權(quán)的先行試點(diǎn)，探索實(shí)踐，總結(jié)規(guī)范，4月1日起試點(diǎn)工作在所有許可事項(xiàng)全面展開。

    試點(diǎn)工作的主要成效

   寧波市質(zhì)監(jiān)局通過制訂和實(shí)施行政許可自由裁量權(quán)行使《規(guī)則》、《實(shí)施細(xì)則》，壓縮了行政許可權(quán)力的自由裁量空間，規(guī)范了行政許可權(quán)力的運(yùn)行，使行政許可的過程更加簡(jiǎn)化、順暢，結(jié)果更加客觀、公正。實(shí)現(xiàn)了以下四個(gè)目標(biāo)：

   一、明晰責(zé)任，約束權(quán)力。原本一個(gè)許可事項(xiàng)由一位承辦人員“一條龍”辦理的許可模式，存在著透明度不高、許可流程界線模糊、各流程所用時(shí)間不易確定、權(quán)力缺乏有效的監(jiān)督和制約等問題。通過對(duì)許可流程的再造，一是實(shí)現(xiàn)了許可流程的“三分離”；二是明確了各環(huán)節(jié)的職責(zé)；三是加強(qiáng)了過程控制，實(shí)現(xiàn)了各環(huán)節(jié)之間的相互監(jiān)督和制約。從而，使行政許可過程中權(quán)力行使的透明度增高，自由度降低，實(shí)現(xiàn)了權(quán)力運(yùn)行的“一增一降”。

   二、壓縮時(shí)限，提速增效。通過優(yōu)化許可流程，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，規(guī)范和約束自由裁量權(quán)，最大限度地壓縮了行政許可時(shí)間，實(shí)現(xiàn)了提速增效。如：受理時(shí)間由5天壓縮到1至2天；組織考核評(píng)審的時(shí)間由15至20天壓縮到5至10天；部門負(fù)責(zé)人審核審批時(shí)間由5天壓縮到1天。從而，使行政許可部門辦理時(shí)間比法定時(shí)限壓縮了三分之二。

   三、有據(jù)可依，規(guī)范運(yùn)行?！兑?guī)則》和《實(shí)施細(xì)則》明確了各個(gè)許可環(huán)節(jié)的“規(guī)定動(dòng)作”。申請(qǐng)受理階段，規(guī)定了承辦人員需要審核的具體內(nèi)容,受理、不予受理、材料補(bǔ)正等不同情況的處理方式及辦理時(shí)限；考核評(píng)審階段，明確了考核評(píng)審計(jì)劃的制定時(shí)限、考核評(píng)審組提交報(bào)告的時(shí)限及對(duì)不同考評(píng)結(jié)果的處理方式和要求；審批發(fā)證階段，從審批流程到證書送達(dá)方式，都嚴(yán)格規(guī)定了審核內(nèi)容、辦理時(shí)限等要求。從而，確保了行政許可權(quán)力運(yùn)行有據(jù)可依，規(guī)范有序。

   四、公正客觀，避免差異。在法律法規(guī)的大框架內(nèi)，進(jìn)一步把行政許可自由裁量權(quán)關(guān)進(jìn)了由《規(guī)則》和《實(shí)施細(xì)則》編織的更細(xì)化的制度“小籠子”。從制度上克服有權(quán)就任性的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)了行政許可過程的公開、公正、公平，行政許可結(jié)果可預(yù)期，無(wú)差別，最大程度地消除行政許可權(quán)力行使中的主觀性、隨意性、差異性。從而，有效保障行政許可申請(qǐng)人的合法權(quán)益。

    幾點(diǎn)體會(huì)與啟示

   一、規(guī)范行政許可自由裁量權(quán)具有現(xiàn)實(shí)的必要性。一是現(xiàn)行的行政許可的法律法規(guī)對(duì)行政機(jī)關(guān)許可行為的規(guī)定都比較寬泛、原則，許可權(quán)力運(yùn)行空間比較大。二是現(xiàn)行的行政許可制度規(guī)定普遍帶有濃厚的部門色彩，對(duì)行政相對(duì)人的要求多，而對(duì)行政機(jī)關(guān)自身的要求少。三是規(guī)范行政許可自由裁量權(quán)是落實(shí)行政許可事中監(jiān)管的客觀要求。

   二、規(guī)范行政許可自由裁量權(quán)的立足點(diǎn)和著力點(diǎn)。規(guī)范行政許可自由裁量權(quán)的立足點(diǎn)是，行政機(jī)關(guān)要自我革新，自我約束，在法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，織細(xì)織密織實(shí)行政許可制度這張“網(wǎng)”，把行政許可權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。著力點(diǎn)是讓行政許可申請(qǐng)受理、考核評(píng)審、審批發(fā)證等各個(gè)環(huán)節(jié)有章可循、規(guī)范運(yùn)作，最大限度地制約人為因素的影響，實(shí)現(xiàn)行政審批的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

   三、規(guī)范行政許可自由裁量權(quán)成效顯著。從我局試點(diǎn)工作實(shí)現(xiàn)的幾個(gè)目標(biāo)來看，效果非常好：一是實(shí)現(xiàn)了行政審批過程的公開、公正、公平，行政審批結(jié)果的可預(yù)期、無(wú)差別，提高了政府的公信力。二是行政許可實(shí)現(xiàn)了提速增效，為企業(yè)降低了準(zhǔn)入成本，提高了行政許可服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。三是健全落實(shí)了內(nèi)部的監(jiān)督約束機(jī)制，行政許可的權(quán)力運(yùn)行受到制約，降低了行政許可權(quán)力運(yùn)行的廉政風(fēng)險(xiǎn)。

   四、推進(jìn)落實(shí)事中事后監(jiān)管。按照深化行政審批制度改革，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的要求，一方面，要規(guī)范行政許可權(quán)力運(yùn)行，加強(qiáng)對(duì)許可過程的事中監(jiān)管，確保行政許可的質(zhì)量和效益。另一方面，要強(qiáng)化事后監(jiān)管，扭轉(zhuǎn)重審批、輕監(jiān)管的現(xiàn)狀。促進(jìn)行政許可與行政監(jiān)管相結(jié)合，規(guī)范市場(chǎng)秩序，為大眾創(chuàng)新、萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。實(shí)現(xiàn)依法許可、依法監(jiān)管同步加強(qiáng)。

    （作者單位：浙江省寧波市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局）

    《中國(guó)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2015年10月刊