■文/李小清  王長進

   10月1日起，“三證合一”、“一照一碼”登記制度改革在全國全面實施。根據(jù)國務(wù)院[2015]33號文的頒布，簡政放權(quán)“三證合一”、“一照一碼”的各種改革試驗，終于歸結(jié)到了一個由國家頂層設(shè)計全國一致的統(tǒng)一社會信用代碼，并進一步將統(tǒng)一代碼擴大到工商、民政、編委等12個法人和其他組織登記管理部門，實行從源頭賦碼，全面覆蓋，形成準入登記與賦碼同步完成機制，確保統(tǒng)一代碼覆蓋所有法人和其他組織。統(tǒng)一代碼設(shè)計為18位：8位有含義代碼（登記管理部門代碼1位、機構(gòu)類別代碼1位、登記管理機關(guān)行政區(qū)劃6位）+9位主體標識碼(組織機構(gòu)代碼)+1位校驗碼組成。統(tǒng)一代碼具備了組織機構(gòu)代碼的唯一性、始終不變性、同時具備了兼容性、穩(wěn)定性和全覆蓋的特性。

   以組織機構(gòu)代碼作為統(tǒng)一代碼的主體標識碼，充分體現(xiàn)了2013年《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》“以組織機構(gòu)代碼為基礎(chǔ)建立法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度”的要求,是組織機構(gòu)代碼發(fā)展史上的一次重要升級。筆者在代碼基層崗位上工作20多年，為組織機構(gòu)代碼的重大發(fā)展感到高興的同時又不無擔憂：統(tǒng)一代碼實施后由12個登記管理部門分級賦碼，如何能夠保證統(tǒng)一代碼質(zhì)量？如何能長期為政府的宏觀管理提供準確可靠的基礎(chǔ)信息呢？以下是筆者對目前各個登記管理部門賦碼的編制規(guī)則和管理要求、影響統(tǒng)一代碼質(zhì)量因素的幾點應(yīng)對措施的分析：

    賦碼的編制規(guī)則和管理要求各異

   一是工商、民政等12個登記管理部門頒發(fā)的登記證號賦碼規(guī)則各不相同：以工商部門為例：2007年工商總局制定了《工商行政管理注冊號編制規(guī)則》規(guī)定公司、個人獨資企業(yè)、個體工商戶等各類市場主體登記時均按編制規(guī)則賦碼，注冊號為15位，其中6位管理機關(guān)代碼和8位順序碼和1位校驗碼。而民政部門頒發(fā)的登記證號沒有全國統(tǒng)一的編制規(guī)則，有的是由漢字加數(shù)字順序號，如遼社證字第12號，有的是由漢字加數(shù)字加英文字母，如魯社證字第B1378號；衛(wèi)生部頒發(fā)的醫(yī)療執(zhí)業(yè)許可證登記號執(zhí)行全國統(tǒng)一的22位碼編制規(guī)則，包含9位組織機構(gòu)代碼和13位有含義的機構(gòu)屬性代碼。

   二是登記管理部門對機構(gòu)的管理要求不同，賦碼規(guī)則不同：如國家工商總局明確規(guī)定：市場主體按照《注冊號編制規(guī)則》賦號后，其注冊號碼在全國唯一、終身不變，同時明確規(guī)定企業(yè)經(jīng)濟類型發(fā)生變化如內(nèi)資變成外資，注冊號不變，而企業(yè)遷址比如地址從臨沂蘭山區(qū)遷到費縣，管理機關(guān)由臨沂市蘭山區(qū)工商局變更為費縣工商局，注冊號仍保持不變。12家頒發(fā)證書的管理機構(gòu)只有工商部門對登記證注冊號提出了“唯一、終身不變”的要求，其它管理機構(gòu)對登記證上的注冊號并沒有明文規(guī)定要求唯一并且終身不變。比如：衛(wèi)生部門頒發(fā)的醫(yī)療執(zhí)業(yè)許可證管理機構(gòu)變更、經(jīng)濟類型變更，需要變更或重新賦登記證號，例如：某診所經(jīng)濟類型由股份合作變?yōu)樗接?，登記證號中相對應(yīng)的代表經(jīng)濟類型的有含義碼2位，由12變?yōu)?7。再比如：司法部門頒發(fā)的律師事務(wù)執(zhí)業(yè)許可證號17位，律師事務(wù)所住所、組織形式等變更，執(zhí)業(yè)許可證號更改相對應(yīng)的有含義碼，如廣東某律師事務(wù)所住所由深圳市變更為廣州市需將深圳市的代碼（03）更改為廣州市的代碼（01），其他不變。

    統(tǒng)一代碼實施后影響賦碼質(zhì)量的主要因素

    一是登記管理部門對機構(gòu)的管理方法不同影響賦碼質(zhì)量。

   國發(fā)[2015]33號文明確統(tǒng)一代碼具有唯一性、兼容性、穩(wěn)定性、全覆蓋的特性，同時新的統(tǒng)一代碼包含了組織機構(gòu)代碼的唯一、始終不變性，因此，同一家機構(gòu)的登記管理機構(gòu)變更、經(jīng)濟類型變更，統(tǒng)一代碼對應(yīng)的有含義碼和組織機構(gòu)代碼均應(yīng)保持不變，但是12家管理部門對機構(gòu)的管理要求不盡相同，有的管理部門規(guī)定組織機構(gòu)因地址變更，登記管理機構(gòu)同時變更，機構(gòu)需作為新成立重新賦碼重新發(fā)證，有的管理部門規(guī)定機構(gòu)類型、經(jīng)濟類型、地址變更，登記證號相對應(yīng)的有含義碼同時變更，因此，舊的管理方式與新的統(tǒng)一代碼的賦碼規(guī)則不對接，會影響統(tǒng)一代碼賦碼質(zhì)量。

    二是賦碼人員的能力、態(tài)度是影響賦碼質(zhì)量的重要因素。

   從多年的基層工作中發(fā)現(xiàn)，有的機構(gòu)因為受到稅務(wù)、銀行的處罰或者有因為不想升為一般納稅人等多種原因，通過變更名稱、法人、地址、機構(gòu)類型等方式要求更換一個新的組織機構(gòu)代碼號，目地是重新開稅戶或者在銀行系統(tǒng)另開賬戶，因此，賦碼人員的細致認真地把關(guān)非常重要，各種賦碼要求、編制規(guī)則歸根到底要由賦碼人員來執(zhí)行，賦碼人員是保證質(zhì)量的重要因素，而賦碼人員基本在服務(wù)前臺工作，人員流動性大，因此，新的工作人員對賦碼規(guī)則不熟悉，業(yè)務(wù)能力不強會對賦碼質(zhì)量造成影響；工作人員態(tài)度不認真，對賦碼質(zhì)量的重要性認識不夠，或者在統(tǒng)一代碼實施初期延續(xù)舊的管理方式，都會對賦碼質(zhì)量造成影響。

    三是登記管理部門的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)條件發(fā)展不均衡，影響賦碼質(zhì)量。

   根據(jù)國發(fā)[2015]33號文登記管理部門賦碼后將統(tǒng)一代碼及相關(guān)信息及時提供給組織機構(gòu)代碼管理部門。組織機構(gòu)代碼管理部門會同登記管理部門建立統(tǒng)一代碼重錯碼核查和信息共享機制，定期通報賦碼和信息回傳情況。具備網(wǎng)絡(luò)條件的登記管理機關(guān)回傳周期為1個工作日，不具備網(wǎng)絡(luò)條件的登記管理機關(guān)回傳周期為7個或10個工作日，由于登記管理部門的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)條件不均衡，有的管理部門通過網(wǎng)絡(luò)版本的管理系統(tǒng)已達到國家、省、市、縣四級信息時時更新，但是有的管理部門的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展緩慢，上下級信息不能及時傳遞，因此賦碼信息回傳慢，造成組織機構(gòu)代碼管理機構(gòu)對統(tǒng)一代碼的賦碼“重錯碼”的質(zhì)量問題不能及時核查，對出現(xiàn)的問題不能及時通報改正。

   四是經(jīng)濟社會發(fā)展迅速，賦碼機構(gòu)類型不斷變化，新情況新問題不斷出現(xiàn)，是影響統(tǒng)一代碼賦碼質(zhì)量的因素之一。

   隨著市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展，登記管理部門頒發(fā)的批準文件、登記證書的類型也在不斷變化，組織機構(gòu)代碼的賦碼也隨著變化，不適合社會發(fā)展需要取消的機構(gòu)類型同時取消了賦碼，如事業(yè)非法人，社會團體非法人、政府經(jīng)濟協(xié)辦批準的企業(yè)辦事處等，適應(yīng)社會發(fā)展需要的新增賦碼類型如：農(nóng)民專業(yè)合作社、民辦非企業(yè)等；12個登記管理部門頒發(fā)的批準文件、登記證書的類型較多，并不都在賦碼范圍，如：工商部門頒發(fā)的市場登記證書、企業(yè)集團證書、教育部門頒發(fā)的社會辦學許可證等；賦碼的機構(gòu)類型隨著社會的發(fā)展逐步規(guī)范：機構(gòu)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)、臨時機構(gòu)規(guī)定不在賦碼范圍之內(nèi)不予賦碼，如XX拆遷建設(shè)指揮部、XX領(lǐng)導小組。統(tǒng)一代碼實施后，面對不斷變化的新情況、新問題，登記管理部門如何把握賦碼范圍、賦碼類型，是保證賦碼質(zhì)量的因素之一。

    提高統(tǒng)一代碼賦碼質(zhì)量的幾個措施

    一是統(tǒng)一賦碼標準，制定統(tǒng)一代碼管理的法律法規(guī)。

   統(tǒng)一賦碼術(shù)語、編制規(guī)則，制定統(tǒng)一代碼管理的法律規(guī)則，對賦碼管理要求做詳細詮釋，保證12個登記管理部門對賦碼管理要求的理解一致；各賦碼部門可根據(jù)業(yè)務(wù)特點，制定符合賦碼管理的部門規(guī)章、技術(shù)性指導文件。例如：機構(gòu)因遷址變更管理機構(gòu)，統(tǒng)一代碼是否保持不變，內(nèi)設(shè)機構(gòu)、臨時機構(gòu)是否給予賦碼等等，賦碼部門做出明確規(guī)定，使賦碼工作有法可依，全國各部門統(tǒng)一賦碼標準，保障賦碼質(zhì)量。

    二是提高人員的業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)，實行統(tǒng)一代碼賦碼上崗證制度。

   組織機構(gòu)代碼能夠作為機構(gòu)的“身份證”得到社會各界的普遍認可，依靠的是20多年來組織機構(gòu)代碼管理部門對賦碼質(zhì)量和工作人員的嚴格管理，規(guī)定代碼工作人員從受理、錄入、審核，從機構(gòu)名稱、成立日期、注冊號等多方面查詢，多重把關(guān)，確保無“重錯碼”，保證組織機構(gòu)代碼的“唯一、始終不變”。因此，可以借鑒組織機構(gòu)代碼實施的上崗證制度，對12個登記管理部門的賦碼人員實行統(tǒng)一的賦碼上崗證制度，通過對賦碼人員上崗前系統(tǒng)培訓，使工作人員了解相關(guān)業(yè)務(wù)知識、政策法規(guī)，通過考試持證上崗；制定賦碼崗位職責，明確操作方法和流程，從個人思想意識到操作步驟加以規(guī)范指導，定期對賦碼人員繼續(xù)教育培訓，不斷總結(jié)提高人員的業(yè)務(wù)能力素質(zhì)。

    三是建立暢通的溝通渠道，建立聯(lián)絡(luò)人制度。

   統(tǒng)一代碼實施后，登記管理部門與同級組織機構(gòu)代碼管理部門之間，登記管理部門上下級之間，建立賦碼聯(lián)絡(luò)人制度，聯(lián)絡(luò)人要求業(yè)務(wù)熟練，并設(shè)AB角兩人，以確保能及時聯(lián)系到并解答有關(guān)的賦碼政策、解決方法。組織機構(gòu)代碼管理部門與登記管理部門分別對賦碼人員的咨詢問題匯總溝通，對重復(fù)性咨詢較多的問題、工作中出現(xiàn)的新情況和特殊情況，制定統(tǒng)一的技術(shù)指導規(guī)范。

    四是大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，滿足國家宏觀管理需求。

   登記管理部門的網(wǎng)絡(luò)水平發(fā)展不均衡，影響統(tǒng)一代碼數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，各登記管理部門和組織機構(gòu)代碼管理部門應(yīng)在短期內(nèi)大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，使部門數(shù)據(jù)在縣、市、省、國家四級之間，登記管理部門與組織機構(gòu)代碼管理部門之間信息傳遞能夠達到時時共享，可以使組織機構(gòu)代碼管理部門對賦碼質(zhì)量的核查由事后提前到事中，減少出現(xiàn)“重錯碼”給企業(yè)造成損失，能夠達到統(tǒng)一代碼數(shù)據(jù)庫與登記管理部門信息時時一致，為國家宏觀管理提供一個準確、及時、覆蓋全面的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

    五是組織機構(gòu)代碼電子檔案開放共享，為統(tǒng)一代碼賦碼質(zhì)量提供保障。

   組織機構(gòu)代碼檔案從1993年開展辦理以來的全部檔案均掃描成電子檔案保存，就臨沂市直代碼辦就有20多萬份的紙質(zhì)檔案均掃描成電子檔案，并通過辦理系統(tǒng)達到時時掃描上報，即辦理每個業(yè)務(wù)的同時掃描機構(gòu)提供的所有證件，錄入的機構(gòu)申請信息與電子檔案同步上報國家代碼中心匯總成全國組織機構(gòu)代碼管理系統(tǒng)，掃描內(nèi)容有批文、登記證書、申請表、法人身份證明、經(jīng)辦人身份證明等，電子檔案信息全面、范圍廣，因此，將組織機構(gòu)代碼電子檔案開放與登記主管理部門共享，使統(tǒng)一代碼賦碼人員在賦碼前對疑似“重錯碼”的機構(gòu)，通過電子檔案對該機構(gòu)之前辦過的賦碼、變更、換證等每次業(yè)務(wù)檔案進行查詢判斷，在“事前”保障賦碼質(zhì)量。

   建立以組織機構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度，是一項簡政放權(quán)，提高行政效能的重要改革舉措，有利于政府和社會信息共享利用，有利于加快推動社會信用體系建設(shè)，只有在12個賦碼的登記管理部門共同努力下，保證統(tǒng)一代碼質(zhì)量，為信用體系建設(shè)夯實基礎(chǔ)，將統(tǒng)一代碼打造成建設(shè)誠信社會的磐石。

    （作者單位：山東省臨沂市技術(shù)監(jiān)督信息所）

    《中國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2015年10月刊