■文/葉永和

   政府有關(guān)部門沒有發(fā)現(xiàn)在流通領(lǐng)域與生產(chǎn)領(lǐng)域中的產(chǎn)品質(zhì)量水平存在差異是一種悖論，提出了以市場抽查更加符合實際的工作要求，這種頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的整治方法是無法獲得滿意的效果的。實際上這種差異是監(jiān)督管理不到位與抽查技術(shù)不規(guī)范產(chǎn)生的錯覺，要消除這種差異現(xiàn)象，主要是監(jiān)管部門要學習掌握抽查監(jiān)控理論，查找出產(chǎn)生差異的根源，按照監(jiān)督抽查規(guī)范要求進行。

   消費者發(fā)現(xiàn)市場上的產(chǎn)品質(zhì)量不是很高，可看到政府有關(guān)部門的抽查結(jié)果常常卻說該產(chǎn)品質(zhì)量不錯，他們可能會認為政府有關(guān)部門不負責任或在弄虛作假。而政府有關(guān)部門在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查中也發(fā)現(xiàn)同一種產(chǎn)品，在流通領(lǐng)域與生產(chǎn)領(lǐng)域中的質(zhì)量水平相差很大，甚至是成倍的差別。因此，提出監(jiān)督抽查“能在市場上抽取的產(chǎn)品，應(yīng)優(yōu)先在經(jīng)銷市場抽取，使抽查結(jié)果更接近實際”的工作要求，以此來完善自己的工作方法，解決這一問題，提高消費者對政府有關(guān)部門的信任度。殊不知，這樣做是懶政的結(jié)果，對開展產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作沒有好處。因為，政府有關(guān)部門沒有從自身的角度來分析這種差別根源所在，不了解抽查監(jiān)控理論，認同這是一種“客觀”現(xiàn)象，想從行政規(guī)范的手段來解決這個問題，只會落個刻舟求劍的結(jié)果。

    問題背后的原因

   很多人把流通領(lǐng)域與生產(chǎn)領(lǐng)域的產(chǎn)品質(zhì)量水平存在差異認為是“客觀”事實，總想用行政措施去破解，不知道這是一個悖論命題。因此，不管政府有關(guān)部門采用何種手段來解決，往往只是用一種錯誤方法來替代另一種錯誤方法，其結(jié)果是解決方法很多，但效果都不怎么樣，此起彼伏，因為他們沒有發(fā)現(xiàn)問題的根源所在。我們大家都知道市場上所有商品都是從生產(chǎn)企業(yè)中生產(chǎn)出來，幾乎不可能在企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品是質(zhì)量好的，進入市場就差了。但是，從現(xiàn)實情況來看這種差異的確存在，這只能證明不是在流通領(lǐng)域中的抽查出現(xiàn)問題，未能準確反映商品質(zhì)量情況，就是在生產(chǎn)領(lǐng)域中抽查不規(guī)范，抽查結(jié)果不能準確說明產(chǎn)品質(zhì)量狀況。作為質(zhì)量監(jiān)督抽查的政府有關(guān)部門，如果發(fā)現(xiàn)不了這是一種悖論，看不到這是自己管理工作方式不科學造成的，并承認這是“客觀”事實，不去研究、尋找出現(xiàn)問題背后的真正原因，而采用認定更接近實際的市場監(jiān)督抽查方法。這種所謂的解決方式，對質(zhì)監(jiān)事業(yè)的發(fā)展十分不利。

   這種悖論的產(chǎn)生，實際上是監(jiān)督管理不到位與抽查技術(shù)不規(guī)范產(chǎn)生的“錯覺”。因為，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查既是一項行政執(zhí)法行為，更是一個正確實施技術(shù)監(jiān)督的過程，它不僅要求行政行為必須按程序進行，而且技術(shù)檢測也必須按規(guī)范執(zhí)行。而現(xiàn)實是一些政府有關(guān)部門既不研究政策層面監(jiān)督管理的政策發(fā)展趨勢，又缺乏技術(shù)層面監(jiān)控理論的指導，只憑自己的熱情去工作，從而不可避免地產(chǎn)生這種現(xiàn)象，還以這是客觀現(xiàn)象來推卸自己的責任。在市場抽查更接近實際的思想指導下，也就不會從抽查方法與措施上分析其原因，不會考慮主觀行為是否符合抽查技術(shù)規(guī)范，從而導致整體監(jiān)督抽查工作方法靠自圓其說、自欺欺人的形式來落實，與科學、規(guī)范的監(jiān)督抽查方法相差十萬八千里。

    監(jiān)督管理不到位

   政府有關(guān)部門在分析產(chǎn)生流通領(lǐng)域與生產(chǎn)領(lǐng)域存在產(chǎn)品質(zhì)量水平不同的原因時，普遍認為是生產(chǎn)企業(yè)作弊的結(jié)果，而流通領(lǐng)域無法作弊，所以流通領(lǐng)域抽查的質(zhì)量情況更加符合實際。從表面來看的確有這種現(xiàn)象，但深入分析就會發(fā)現(xiàn)，這是政府有關(guān)部門監(jiān)督管理工作不到位，未掌握抽查監(jiān)控理論的必然后果，是給自己找一個借口罷了。如果不提高自身的抽查技術(shù)水平（即如何應(yīng)用抽查監(jiān)控理論），而以生產(chǎn)企業(yè)作弊的客觀原因來推卸自己無能、懶政的事實，可以得到一時的改觀，但決不可能把問題徹底解決好，其結(jié)果是解決方法不斷創(chuàng)新，效果只是時好時壞，無法得到根本的解決，更可怕的是一旦經(jīng)銷商也知道政府有關(guān)部門是以如此理念與方式來開展質(zhì)量監(jiān)督抽查，也會設(shè)置一些方法來應(yīng)付監(jiān)督抽查，到那時流通領(lǐng)域的抽查同樣也得不到準確的結(jié)果。而生產(chǎn)企業(yè)的作弊方式有以下幾種形式：

   一是設(shè)立精品屋應(yīng)付監(jiān)督抽查。由于很多政府有關(guān)部門把每年的監(jiān)督抽查時間固定不變，使一些不良生產(chǎn)企業(yè)掌握政府有關(guān)部門監(jiān)督抽查的時間，設(shè)立精品屋應(yīng)付監(jiān)督抽查，主要方式有兩種：一種是生產(chǎn)企業(yè)有能力生產(chǎn)合格產(chǎn)品但故意不生產(chǎn)而設(shè)置精品屋，等監(jiān)督抽查以后，就馬上降低生產(chǎn)要求，甚至偷工減料。另一種是生產(chǎn)企業(yè)本身就無能力生產(chǎn)合格產(chǎn)品而設(shè)置精品屋，從別處購進合格產(chǎn)品，除去原生產(chǎn)者的各種標識，再貼上自己的標識，等待監(jiān)督抽查，平時生產(chǎn)銷售自己生產(chǎn)的不合格產(chǎn)品。

   二是利用假出口逃避監(jiān)督抽查。一些不良生產(chǎn)企業(yè)抓住質(zhì)量監(jiān)督抽查只針對內(nèi)銷產(chǎn)品的規(guī)定，利用假出口的名義逃避監(jiān)督抽查，主要方式有兩種：一種是生產(chǎn)企業(yè)使自己的產(chǎn)品進行“裸奔”，即在產(chǎn)品本身和其包裝上沒有任何標識，只在發(fā)貨前才在產(chǎn)品上打上標識。另一種是生產(chǎn)企業(yè)的把產(chǎn)品打扮成“假洋鬼子”，即不管是否出口，全部在產(chǎn)品和包裝上打上外文標識，在國內(nèi)銷售前再臨時貼上中文標識。以此號稱其產(chǎn)品是出口產(chǎn)品，逃避依法進行的監(jiān)督抽查。

   三是制造沒有成品的假象回避監(jiān)督抽查。一些不良生產(chǎn)企業(yè)采用“零庫存”方式，以沒有成品的方法回避監(jiān)督抽查，主要方式有兩種：一種是一些生產(chǎn)企業(yè)不設(shè)置產(chǎn)品倉庫，或不明顯設(shè)置成品庫，把生產(chǎn)車間與成品倉庫混在一起，遇到監(jiān)督抽查，說自己的產(chǎn)品還沒有生產(chǎn)完畢，使你無法抽查。另一種是生產(chǎn)企業(yè)當遇到監(jiān)督抽查時就馬上關(guān)門大吉，或者說被抽查產(chǎn)品已經(jīng)停產(chǎn)，因沒有庫存，等抽查過后，則繼續(xù)生產(chǎn)銷售不合格產(chǎn)品。

   以上三種作弊方式的存在，與其說是不良生產(chǎn)企業(yè)干擾監(jiān)督抽查，使政府有關(guān)部門得不到準確抽查結(jié)果，倒不如說是政府有關(guān)部門未掌握抽查監(jiān)管理念，不知道如何開展監(jiān)督抽查，只能說政府有關(guān)部門為自己不能正確反映產(chǎn)品質(zhì)量水平的事實找借口。比如，第一監(jiān)督抽查時間本身就不能固定不變，隨機抽查不僅只是指樣品抽取要隨機，而且監(jiān)督抽查的時間也要隨機，這樣才能符合隨機監(jiān)督抽查的要求；第二法律規(guī)定監(jiān)督抽查不針對出口產(chǎn)品，但被抽查產(chǎn)品是不是出口產(chǎn)品并不能憑生產(chǎn)企業(yè)自己說了算，應(yīng)該有相關(guān)證據(jù)的證明；第三生產(chǎn)企業(yè)有沒有成品，不是以該生產(chǎn)企業(yè)有沒有成品倉庫來認定，而是監(jiān)督抽查人員是否已掌握判定成品的工藝流程，等等。這種不從自身監(jiān)管方法上尋找問題的根源，即便采用一些改進方法，只是在隔靴搔癢，最多也只是得到治標不治本的效果。

    抽查技術(shù)不規(guī)范

   監(jiān)督抽查是通過行政執(zhí)法的方式來促進生產(chǎn)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量水平的行政工具，它本身是不能保證產(chǎn)品質(zhì)量水平，也無法達到控制產(chǎn)品質(zhì)量水平值。這是監(jiān)督抽查與驗收抽查最大的區(qū)別之處，以監(jiān)督抽查的結(jié)果進行比對本身就存在很大的不確定性。換言之，產(chǎn)品質(zhì)量水平的比較是不能用監(jiān)督抽查的方式進行，應(yīng)該采用數(shù)理統(tǒng)計的抽查方法。

   一是隨機方法的應(yīng)用問題。對同一個廠家的同一產(chǎn)品進行抽樣，從面表來看在流通領(lǐng)域與生產(chǎn)領(lǐng)域中都是采用隨機抽樣的方法進行，好像沒有什么區(qū)別，應(yīng)該是一樣的，但實際上差別很大。因為，生產(chǎn)企業(yè)的被監(jiān)督產(chǎn)品往往不能機隨確定（即政府有關(guān)部門自身原因，比如強調(diào)同批次等；也有生產(chǎn)企業(yè)干擾原因，比如說某型號產(chǎn)品不足等），只是在獲取樣品上能進行隨機抽樣。而流通領(lǐng)域表面上與生產(chǎn)企業(yè)中獲取樣品一樣也是隨機抽樣，實際上確定商店（即產(chǎn)品在各商店的分布是隨機的）時已對被監(jiān)督產(chǎn)品的對象進行了隨機。換言之，在生產(chǎn)領(lǐng)域中抽樣只是獲取樣品是隨機抽樣，即“單隨機”，在流通領(lǐng)域中不僅獲取樣品是隨機抽樣，而在被監(jiān)督產(chǎn)品的對象也是隨機確定，即“雙隨機”。由此可見，在流通領(lǐng)域與生產(chǎn)領(lǐng)域中的抽查，其隨機程度的不同，自然會帶來抽查結(jié)果的不同。

   二是監(jiān)督抽查限定不同的問題。政府有關(guān)部門在生產(chǎn)領(lǐng)域的抽查時，不僅要求是同一批產(chǎn)品，而且還有抽查基數(shù)的規(guī)定，在流通領(lǐng)域中就沒有這種限定的要求或降低（如基數(shù)限定）。在實際的生產(chǎn)領(lǐng)域中，低、小、散型生產(chǎn)企業(yè)占數(shù)不少，而產(chǎn)品的質(zhì)量問題也多是出在低、小、散型生產(chǎn)企業(yè)中。然而，一旦規(guī)定了抽查基數(shù)，無形中放棄了對低、小、散型生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督抽查。因為，低、小、散型生產(chǎn)企業(yè)的同一批次的產(chǎn)品達不到這個基數(shù)要求，即使有的生產(chǎn)企業(yè)一天生產(chǎn)的數(shù)量達到規(guī)定基數(shù)，可又不是一個批次，同一批次的產(chǎn)品數(shù)量還是不符合規(guī)定的要求。也就是說在生產(chǎn)領(lǐng)域中的監(jiān)督主要是針對大中型企業(yè)，而流通領(lǐng)域的監(jiān)督抽查是包括所有規(guī)模生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品，這樣隱含著人為因素造成了生產(chǎn)領(lǐng)域與流通領(lǐng)域的監(jiān)督抽查對象實際不一樣，勢必帶來抽查結(jié)果的不一樣。

   三是監(jiān)督抽查條件不同的問題。在流通領(lǐng)域中抽查一般被抽查的產(chǎn)品數(shù)量不多，一目了然，比較容易做到隨機取樣，或在不告知情況下以顧客的身份進行買樣，得到的往往是經(jīng)營業(yè)員篩選后的商品。而在生產(chǎn)領(lǐng)域中抽查就比較復雜，抽查人員難以深入了解生產(chǎn)企業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，無法全面掌握被抽查生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品生產(chǎn)流程，很大程度受到被監(jiān)督生產(chǎn)企業(yè)的客觀條件的限制，使隨機抽樣在無形中變成定向抽樣。比如，不清楚生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)布局抽樣往往被引到指定區(qū)域，或由于產(chǎn)品堆放關(guān)系只能在其表層進行抽樣等，從而反映在抽查結(jié)果上會出現(xiàn)生產(chǎn)領(lǐng)域與流通領(lǐng)域不一樣的結(jié)果。

   從表面來看，不管在流通領(lǐng)域，還是在生產(chǎn)領(lǐng)域都是采用隨機抽查，沒有什么區(qū)別，但是由于流通領(lǐng)域與生產(chǎn)領(lǐng)域處境不同，再加上抽查人員對抽查監(jiān)控理論把握有限，使同一種產(chǎn)品在不同領(lǐng)域抽查過程中會產(chǎn)生一些微妙的變化，這種變化如果不及時得到糾正會直接影響到整個抽查結(jié)果。換言之，監(jiān)督抽查能否按其科學規(guī)范執(zhí)行，決定了流通領(lǐng)域與生產(chǎn)領(lǐng)域存在產(chǎn)品質(zhì)量水平差別的大小。這種差異越大說明政府有關(guān)部門的監(jiān)管存在問題越大，也說明其抽查行為偏離技術(shù)監(jiān)督的程度越大，更要加強對抽查監(jiān)控理論的學習。如果沒有認識到這一點，不從監(jiān)管的技術(shù)方面尋找原因，即使采用很多看似“正確”的方法，實際上都是在自己欺騙自己而已。那種認定在市場上抽查更能接近實際的提法，只能說明政府有關(guān)部門不僅沒有掌握抽查技術(shù)規(guī)范，而且也是典型的盲人摸象、刻舟求劍工作方式，其結(jié)果是可想而知的。

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   流通領(lǐng)域與生產(chǎn)領(lǐng)域的產(chǎn)品質(zhì)量水平存在差異的“事實”，這種事實是由于監(jiān)督管理不到位與抽查技術(shù)不規(guī)范造成的，并不是客觀存在。要消除這種差異現(xiàn)象主要是政府有關(guān)部門要學習掌握抽查監(jiān)控理論，消除那種盲目的監(jiān)管行為，按照監(jiān)督抽查技術(shù)規(guī)范要求進行，不能只想在哪里抽查更加符合實際情況，而忘記了產(chǎn)生差異的根源。只有在正確應(yīng)用監(jiān)督抽查技術(shù)條件下，加強行政管理才能奏效，才能如虎添翼。否則，一切整改措施只能改善一時不能解決一世，這一點應(yīng)該要引起各級政府有關(guān)部門的高度重視。

    （作者單位：浙江省溫州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢測院）

    《中國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2015年10月刊