打造有質(zhì)量的“質(zhì)量晴雨表”

——我國(guó)宏觀、中觀質(zhì)量狀況監(jiān)測(cè)報(bào)告分析及存在問(wèn)題

    ■文/周立軍  張力偉

    區(qū)域質(zhì)量報(bào)告是政府向全社會(huì)各層傳播“質(zhì)量之聲（Voice OfQuality）”的一種基本途徑，這種基于宏觀視角的質(zhì)量評(píng)價(jià)對(duì)于揭示區(qū)域或地區(qū)質(zhì)量水平，分析存在的質(zhì)量問(wèn)題，為相關(guān)政策的制定提供可參考的依據(jù)等方面均具現(xiàn)實(shí)意義。由于我國(guó)宏觀、中觀質(zhì)量控制、質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)工作起步較晚,宏觀質(zhì)量環(huán)境不成熟，較準(zhǔn)確地評(píng)估一個(gè)地區(qū)的質(zhì)量狀況十分困難，在此背景下，分析現(xiàn)有的區(qū)域質(zhì)量評(píng)價(jià)方法對(duì)于找出區(qū)域質(zhì)量管理工作的不足，為今后工作提供參考極具意義。

    質(zhì)量狀況分析報(bào)告發(fā)布制度的建立

    1.制度的產(chǎn)生。

   為了提高質(zhì)量分析工作的有效性和針對(duì)性，國(guó)家質(zhì)檢總局早在2003年便就質(zhì)量狀況分析工作開(kāi)始了探究，并于2009年在全國(guó)質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)做出了明確的部署，要求從總局到縣局，都要開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量狀況分析，研究質(zhì)量安全形勢(shì)、問(wèn)題和對(duì)策，形成分析報(bào)告。

   質(zhì)量狀況分析報(bào)告一般由質(zhì)檢系統(tǒng)牽頭編寫(xiě)，主要反映一個(gè)區(qū)域內(nèi)各領(lǐng)域的質(zhì)量水平以及質(zhì)量有關(guān)工作的基本情況，是一種通過(guò)評(píng)估反映一個(gè)區(qū)域有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量年度（季度）的基本情況的正式文件，能夠?yàn)樗鶎賲^(qū)域政府以及相關(guān)部門的質(zhì)量管理工作提供決策依據(jù)。報(bào)告一般分為國(guó)家、省、市、縣四級(jí)，上級(jí)負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)口徑以及統(tǒng)計(jì)內(nèi)容的下發(fā)，下級(jí)收集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，匯總報(bào)告給上級(jí)。信息主要在政府內(nèi)部進(jìn)行流通，多數(shù)地區(qū)并不對(duì)外公開(kāi)。

   2011年5月國(guó)家質(zhì)檢總局下發(fā)了《產(chǎn)品質(zhì)量狀況分析工作制度（試行）》，指導(dǎo)并督促全國(guó)各地各級(jí)質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)形成定期報(bào)送產(chǎn)品質(zhì)量狀況分析報(bào)告的制度?！吨贫取肪彤a(chǎn)品質(zhì)量狀況分析報(bào)告的格式及內(nèi)容均做出了相關(guān)要求。全國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量狀況分析報(bào)告每半年一次，地方可以根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，發(fā)布周期為每季度一次。這種面向社會(huì)公布的質(zhì)量報(bào)告不同于傳統(tǒng)的機(jī)關(guān)單位內(nèi)部的質(zhì)量報(bào)告，在覆蓋范圍和具體內(nèi)容上與之有較大的區(qū)別，報(bào)告的受眾群體更廣泛，因此,高質(zhì)量的區(qū)域產(chǎn)品質(zhì)量報(bào)告必然成為區(qū)域質(zhì)量管理工作的一項(xiàng)新的要求。

    2.各地區(qū)的具體行動(dòng)。

   為了響應(yīng)總局的質(zhì)量號(hào)召，進(jìn)一步提升區(qū)域質(zhì)量管理工作，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)良性增長(zhǎng)，各地區(qū)均做出了積極的回應(yīng)，如：對(duì)應(yīng)出臺(tái)地方工作制度、定期發(fā)布質(zhì)量報(bào)告、開(kāi)展質(zhì)量分析工作培訓(xùn)、開(kāi)展質(zhì)量分析專題工作會(huì)議等。其中，定期形成質(zhì)量報(bào)告成為地區(qū)重點(diǎn)工作內(nèi)容。這種公開(kāi)報(bào)告通常以《產(chǎn)品質(zhì)量狀況分析報(bào)告》、《質(zhì)量白皮書(shū)》、《宏觀質(zhì)量分析報(bào)告》等多種形式出現(xiàn)。

    我國(guó)各地質(zhì)量報(bào)告發(fā)布基本情況

   本文以2005年-2015年各省、各省主要城市以及全國(guó)主要城市發(fā)布的各類質(zhì)量報(bào)告為對(duì)象進(jìn)行分析。（統(tǒng)計(jì)時(shí)間截止至2015年6月15日）

    1.信息來(lái)源。

   檢索的方式以國(guó)家質(zhì)檢總局、地方政府、地方質(zhì)監(jiān)局等相關(guān)部門網(wǎng)上公開(kāi)信息，網(wǎng)絡(luò)新聞報(bào)導(dǎo)、相關(guān)雜志等方式為信息源，最終收集了18個(gè)省、4個(gè)直轄市、120個(gè)地級(jí)市共計(jì)超過(guò)200余次的質(zhì)量報(bào)告信息，逐一排查各區(qū)域報(bào)告名稱、時(shí)間、發(fā)布次數(shù)、發(fā)布形式等。

    2.發(fā)布現(xiàn)狀。

    以下主要從報(bào)告的發(fā)布數(shù)量、頻率、內(nèi)容、采用的評(píng)價(jià)方法等方面對(duì)各地產(chǎn)品質(zhì)量報(bào)告進(jìn)行分析。

    （1）、全國(guó)各省質(zhì)量發(fā)布現(xiàn)狀。

   根據(jù)網(wǎng)絡(luò)可搜索的信息顯示，2011—2015年間，全國(guó)各省共有22個(gè)省級(jí)行政區(qū)（直轄市、自治區(qū)）發(fā)布省一級(jí)別的質(zhì)量報(bào)告，占據(jù)全國(guó)省份總數(shù)的64.71%。報(bào)告周期有季度報(bào)告、半年度報(bào)告和年度報(bào)告，其中，年度報(bào)告是主體。就所統(tǒng)計(jì)的22個(gè)省份中，綜合性質(zhì)量報(bào)告有12個(gè)省份，其余10個(gè)省份均為產(chǎn)品質(zhì)量報(bào)告。各省份在發(fā)布總數(shù)也存在較大差距，如安徽省已經(jīng)連續(xù)10年發(fā)布省級(jí)區(qū)域質(zhì)量報(bào)告，湖北省也有6次發(fā)布，天津市有5次，而大多數(shù)省份僅僅發(fā)布1次。具體情況如圖1所示：

    （2）、各省份主要城市質(zhì)量發(fā)布現(xiàn)狀。

   各省份主要城市也先后展開(kāi)了質(zhì)量報(bào)告發(fā)布工作，主要從覆蓋率來(lái)體現(xiàn)較大區(qū)域內(nèi)質(zhì)量管理的總體概況，反映出該區(qū)域?qū)τ谫|(zhì)量工作的重視程度。其中覆蓋率=發(fā)布城市數(shù)量/城市總數(shù)（統(tǒng)計(jì)城市級(jí)別為地級(jí)市以上），發(fā)布數(shù)量情況如圖2所示。

   上海市發(fā)布城市數(shù)居榜首，達(dá)到了13個(gè)，占市轄區(qū)總數(shù)的72%；湖北省緊隨其后，發(fā)布區(qū)域數(shù)達(dá)12個(gè)（其中1個(gè)省直管市），覆蓋率為78.%；屬于第一梯隊(duì)，安徽省次之，發(fā)布城市數(shù)為9個(gè)，覆蓋率為56%，江蘇5個(gè)，覆蓋率為38%，浙江4個(gè)，覆蓋率為36%，屬于發(fā)布數(shù)量的第二梯隊(duì)；其余各省覆蓋率均在33%以下，屬于第三梯隊(duì)。全國(guó)各省公開(kāi)發(fā)布質(zhì)量報(bào)告情況整體處于較低水平。具體情況如表1所示。

    3．全國(guó)各大主要城市以及質(zhì)量強(qiáng)市示范城市質(zhì)量發(fā)布現(xiàn)狀。

   通過(guò)對(duì)所搜集信息進(jìn)行整理，篩選了部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)如北京、上海、武漢、廣州、深圳、南京、天津、福州、廈門等主要城市，另外又增加了獲得全國(guó)“質(zhì)量強(qiáng)市示范城市”榮譽(yù)稱號(hào)的城市（公開(kāi)發(fā)布質(zhì)量報(bào)告），共計(jì)15個(gè)城市作為質(zhì)量標(biāo)桿城市，將不同年份共計(jì)44份報(bào)告從公開(kāi)程度、報(bào)告框架、覆蓋范圍和主要內(nèi)容做了分析，見(jiàn)第三部分。

   全國(guó)主要城市發(fā)布深圳作為制造業(yè)強(qiáng)市發(fā)布數(shù)量最多，從2003年度開(kāi)始發(fā)布，至今均已連續(xù)發(fā)布11次質(zhì)量報(bào)告，形成了較為固定的發(fā)布制度；上海各區(qū)縣在2010年先后有13個(gè)區(qū)發(fā)布了質(zhì)量報(bào)告，且奉賢區(qū)與金山區(qū)持續(xù)發(fā)布質(zhì)量報(bào)告；武漢市早在2004就首次發(fā)布了質(zhì)量報(bào)告，就可查詢到的信息來(lái)看，報(bào)告發(fā)布有間斷，先后共發(fā)布了7次；南京于2006年首次發(fā)布質(zhì)量報(bào)告，連續(xù)發(fā)布6次，但是在2012年申請(qǐng)全國(guó)“質(zhì)量強(qiáng)市示范城市”后便停止發(fā)布該報(bào)告，而是重新制定了質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略《南京市質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2013-2020）》，北京海淀最先發(fā)布，但是之后卻鮮有發(fā)布；其余城市在2010年后受到國(guó)家《質(zhì)量發(fā)展綱要》的影響，均開(kāi)始逐步形成自己的發(fā)布制度，如福州、廈門等地。具體15個(gè)質(zhì)量標(biāo)桿城市發(fā)布數(shù)量如圖3所示。

    現(xiàn)階段存在的問(wèn)題分析

   由于區(qū)域質(zhì)量發(fā)布情況較為復(fù)雜，搜集信息質(zhì)量差異性較大，因此，本著擇優(yōu)原則，以全國(guó)主要城市和質(zhì)量強(qiáng)市示范城市為例，共計(jì)44份報(bào)告進(jìn)行系統(tǒng)分析。雖然就目前情況而言，質(zhì)量報(bào)告的數(shù)量有明顯增加，但是報(bào)告內(nèi)容方面，反映信息能力仍然處于較低的水平，因此就以下4個(gè)方面全面透析現(xiàn)有報(bào)告的問(wèn)題所在：

    1.公開(kāi)程度。

    從發(fā)布報(bào)告的公開(kāi)程度來(lái)看，呈現(xiàn)出三個(gè)程度：1.全文發(fā)布：在官方網(wǎng)站可以下載報(bào)告全文，或者是在網(wǎng)頁(yè)上以全文的形式發(fā)布信息；2.主要內(nèi)容發(fā)布：在官方或者媒體網(wǎng)站上，發(fā)布報(bào)告的工作內(nèi)容以及主要數(shù)據(jù)信息；3.消息發(fā)布：在官方或者媒體網(wǎng)站上僅放出消息，以簡(jiǎn)訊的形式表示質(zhì)量報(bào)告已經(jīng)編制完畢，但并未公布。

   以全國(guó)主要城市為例，其中絕大多數(shù)區(qū)域報(bào)告的發(fā)布是以全文發(fā)布的形式，如：深圳、天津等地，這些地區(qū)屬于傳統(tǒng)的制造業(yè)強(qiáng)區(qū)；部分地區(qū)早期報(bào)告為主要內(nèi)容發(fā)布，根據(jù)質(zhì)量政策逐步調(diào)整，后期在發(fā)布機(jī)制較為成熟的時(shí)候采用全文發(fā)布的形式，如南京、上海等；還有一些地區(qū)持續(xù)采用主要內(nèi)容發(fā)布，如：武漢等；少數(shù)地區(qū)由于發(fā)布機(jī)制初建，對(duì)外僅采用消息發(fā)布的形式，如福州、瀘州、鶴壁等。就所統(tǒng)計(jì)的44份報(bào)告中，以全文形式發(fā)布的數(shù)量最多，有23份，占據(jù)52%；發(fā)布主要內(nèi)容的報(bào)告有17份，占總數(shù)的39%；僅發(fā)布消息的報(bào)告有4份，僅占總數(shù)的9%，全文發(fā)布比率還有待提升。分布如圖4所示。

    2.報(bào)告框架。

    就質(zhì)量報(bào)告框架來(lái)看，基本上存在以下兩種情況：

   第一種是存在數(shù)量較多且內(nèi)容較為完整的傳統(tǒng)三段式結(jié)構(gòu)，即現(xiàn)狀描述、存在問(wèn)題及原因分析、對(duì)策建議。無(wú)論是綜合類還是單一制造業(yè)質(zhì)量報(bào)告，都存在這樣的結(jié)構(gòu)，現(xiàn)狀描述部分的內(nèi)容有所差異，該部分一般情況下占據(jù)報(bào)告篇幅的7成以上，是文章的主要部分。該種形式的報(bào)告結(jié)構(gòu)上較為完整，能夠系統(tǒng)地說(shuō)明地區(qū)質(zhì)量現(xiàn)狀并提供具體建議，但是存在的問(wèn)題是具體建議均存在針對(duì)性不強(qiáng)，難以對(duì)于不同的質(zhì)量問(wèn)題有針對(duì)性地分析。也有地區(qū)質(zhì)量報(bào)告做出嘗試，將現(xiàn)狀分析與建議整合到一起，如：2013年深圳市制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量狀況白皮書(shū)。

   第二種就是僅僅描述質(zhì)量現(xiàn)狀，以簡(jiǎn)報(bào)的形式出現(xiàn)，對(duì)質(zhì)量發(fā)展水平、質(zhì)量安全狀況、質(zhì)量保障能力、質(zhì)量違法記錄等角度進(jìn)行概述，再附加具體案例。這種框架結(jié)構(gòu)內(nèi)容上較為簡(jiǎn)單，以現(xiàn)狀概括為主，使用諸如產(chǎn)品抽查合格率、投訴舉報(bào)數(shù)量、檢測(cè)檢驗(yàn)設(shè)備資產(chǎn)等數(shù)量指標(biāo)，并無(wú)進(jìn)一步橫向縱向?qū)Ρ确治?。這種結(jié)構(gòu)的報(bào)告一般篇幅較少，反映的內(nèi)容較為有限。如：2011年度南京質(zhì)量報(bào)告。

    3.覆蓋范圍。

   就質(zhì)量報(bào)告的覆蓋面來(lái)看，所發(fā)布的報(bào)告大致可以分析綜合類報(bào)告和產(chǎn)品質(zhì)量報(bào)告兩大類。綜合類報(bào)告所涉及的內(nèi)容是基于《質(zhì)量發(fā)展綱要》中對(duì)于質(zhì)量?jī)?nèi)涵的解讀，將傳統(tǒng)的產(chǎn)品質(zhì)量擴(kuò)展為包含產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、工程質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量在內(nèi)的“大質(zhì)量”之外，還涵蓋了其他內(nèi)容，如：質(zhì)量發(fā)展能力、質(zhì)量安全保障、質(zhì)量發(fā)展趨勢(shì)、質(zhì)量管理工作等。又在此基礎(chǔ)上分為若干小類進(jìn)行詳細(xì)描述，如表2所示。

   而另一類則主要以單一制造業(yè)為報(bào)告對(duì)象。報(bào)告內(nèi)容主要涉及制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量抽查現(xiàn)狀、主要行業(yè)及重點(diǎn)行業(yè)質(zhì)量現(xiàn)狀，報(bào)告涉及范圍與綜合類報(bào)告產(chǎn)品質(zhì)量部分內(nèi)容類似，具體小類內(nèi)容則根據(jù)所屬區(qū)域的行業(yè)特色來(lái)確定。

    4.評(píng)價(jià)方法。

   從質(zhì)量報(bào)告內(nèi)容采用方法上來(lái)看，基本上可以將其分為產(chǎn)品質(zhì)量分析報(bào)告和質(zhì)量發(fā)展報(bào)告兩大類：前者主要注重產(chǎn)品質(zhì)量現(xiàn)狀的描述，后者主要就質(zhì)量發(fā)展局勢(shì)的宏觀描述。絕大多數(shù)報(bào)告采用的是其中一種方法進(jìn)行論述，也有少量報(bào)告揉合兩種或兩種以上方法進(jìn)行論述，以彌補(bǔ)采用單一方法描述的片面性。兩類報(bào)告注重點(diǎn)有明顯區(qū)別，具體優(yōu)劣分析如表3所示。

    區(qū)域質(zhì)量報(bào)告改進(jìn)建議

   綜上所述，各地區(qū)域質(zhì)量報(bào)告采用不同的形式，涵蓋了所報(bào)告地區(qū)的基本質(zhì)量概況。隨著時(shí)間的推移，發(fā)布的地區(qū)也在逐漸增多，一方面為民眾了解所在區(qū)域質(zhì)量狀況提供有效途徑，另一方面為今后區(qū)域質(zhì)量報(bào)告編制提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。因此，基于以上所分析的結(jié)果，針對(duì)區(qū)域質(zhì)量報(bào)告提出以下改進(jìn)建議：

    1.增加反映民生的內(nèi)容。

   在現(xiàn)有的工作基礎(chǔ)上，密切關(guān)注民眾的質(zhì)量關(guān)注點(diǎn)，時(shí)刻掌握各行業(yè)各部門質(zhì)量動(dòng)態(tài)，報(bào)告的內(nèi)容上增加反映民生的信息。對(duì)外傳達(dá)區(qū)域的質(zhì)量信息，樹(shù)立良好的質(zhì)量形象，增加產(chǎn)品、服務(wù)貿(mào)易的消費(fèi)及投資的可能性。能夠使報(bào)告不僅可以服務(wù)于政府相關(guān)部門的工作開(kāi)展，而且能夠服務(wù)于普通民眾并使之受益，指導(dǎo)區(qū)域間質(zhì)量信息交流，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

    2.完善報(bào)告覆蓋領(lǐng)域。

   質(zhì)量報(bào)告在新的《質(zhì)量發(fā)展綱要2011-2020》的指引下，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)于中宏觀質(zhì)量的解讀，將區(qū)域質(zhì)量現(xiàn)狀在寬度、廣度、深度上進(jìn)行全面分析。突破現(xiàn)有的質(zhì)量報(bào)告主要聚焦于產(chǎn)品制造業(yè)的現(xiàn)狀，將報(bào)告范圍延伸至服務(wù)領(lǐng)域、生態(tài)環(huán)境領(lǐng)、建筑工程領(lǐng)域等，破除對(duì)于傳統(tǒng)質(zhì)量概念的禁錮，整合區(qū)域環(huán)境質(zhì)量公報(bào)信息、法制報(bào)告信息，使之成為區(qū)域質(zhì)量報(bào)告的一部分，并且與其他領(lǐng)域成為一個(gè)體系，保證整個(gè)報(bào)告的全面性、系統(tǒng)性。

    3.改進(jìn)科學(xué)的評(píng)價(jià)方法。

   以2014年余杭區(qū)質(zhì)量白皮書(shū)為例，較之前的報(bào)告，該報(bào)告無(wú)論從反映領(lǐng)域還是評(píng)價(jià)方法上都有極大的參考價(jià)值。從評(píng)價(jià)領(lǐng)域上，涵蓋了產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量、工程質(zhì)量、法制質(zhì)量5大板塊，覆蓋面較為全面；另外，還建立了多層次評(píng)價(jià)體系，對(duì)各部分質(zhì)量狀況作出了打分，直觀反映質(zhì)量信息，分析現(xiàn)狀不足并提出改進(jìn)意見(jiàn)。因此，采取恰當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)方法，針對(duì)區(qū)域質(zhì)量狀況作出分析評(píng)價(jià)，從而使得報(bào)告本身更具說(shuō)服力。所以這種方法應(yīng)該是今后質(zhì)量報(bào)告發(fā)展的一個(gè)新的方向。

    （作者單位：中國(guó)計(jì)量學(xué)院）

    《中國(guó)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2015年10月刊