■文/黃瑞發(fā)

   2014年6月12日，某縣質監(jiān)局對某鋼廠進行監(jiān)督檢查，執(zhí)法人員對該鋼廠生產的建筑鋼筋進行監(jiān)督抽樣，制作了《產品質量監(jiān)督檢查抽樣單》，送某法定質檢機構進行產品質量檢驗。在一次行政執(zhí)法案卷檢查中，筆者發(fā)現(xiàn)該縣局案卷《產品質量監(jiān)督檢查抽樣單》上填寫的樣品數量是4根*2，而檢驗機構的檢驗報告上填寫的樣品數量則是4根*50cm。由此，抽樣單上樣品數量與檢驗報告上的樣品數量不一致。筆者以為，這既反映了執(zhí)法人員、檢驗人員工作不認真、不細致的問題，也體現(xiàn)了執(zhí)法人員對質監(jiān)執(zhí)法文書制作不規(guī)范、不重視的問題。

   質監(jiān)執(zhí)法文書是質監(jiān)部門在進行質監(jiān)行政執(zhí)法活動中制作的具有法律效力和法律意義的文件，所反映的內容關系到對國家、企業(yè)以及公民權益的保障。質監(jiān)執(zhí)法文書的制作質量關系到質監(jiān)法律法規(guī)的有效實施。

   質監(jiān)執(zhí)法文書的制作包含著極深刻的內涵，它不僅反映質監(jiān)法律法規(guī)的嚴肅性，而且反映質監(jiān)部門的制度是否健全；不僅反映執(zhí)法技巧、寫作能力，而且反映質監(jiān)部門以及執(zhí)法人員的思想水平、職業(yè)道德以及法律素質；不僅涉及法律法規(guī)的全面遵守，而且涉及法律法規(guī)的正確實施。為此，筆者就加強質監(jiān)執(zhí)法文書的制作，提高執(zhí)法辦案水平談點看法。

    質監(jiān)執(zhí)法文書主旨要明確

   文書的主旨，是文書要表達的中心內容，是文書的目的和中心意思所在。如《調查筆錄》是執(zhí)法人員對案件有關人員進行調查的記錄。它客觀地反映執(zhí)法人員所詢問的問題和被調查人員對問題的答復。該文書的主旨隨著執(zhí)法人員所提問題而設定，隨著被調查人員對問題的答復而確定?！敦熑胃恼ㄖ獣返闹髦际菍π姓鄬θ诉`法行為的認定，證明質監(jiān)執(zhí)法程序符合法律法規(guī)規(guī)定，并可以作為當事人屢教不改的證據?！缎姓幜P決定書》的主旨是行政處罰的意思表示，它反映了質監(jiān)部門對行政相對人違法行為的認定及處理意見。《現(xiàn)場檢查筆錄》、《產品質量檢驗報告》等，則是對行政相對人違法行為的客觀記錄和反映，其主旨應是對行政相對人行為違法性的認定。從書面意義上看，對于一個具體的行政處罰案件而言，它是由眾多內容不同、要求不一的文書所構成的。每一份文書的主旨均是從不同的角度、不同的要求來說明一個問題。而這些問題的最終指向，則是該案的唯一主旨，也即案件違法行為的實質所在，使相關證據成為鐵的證據，違法事實成為鐵的事實，使案件成為鐵案。

    質監(jiān)執(zhí)法文書內容要規(guī)范

    質監(jiān)文書內容要規(guī)范，主要從四個方面入手：

   一是文書結構應當固定。一般而言，文書都是由首部、正文、尾部三部分組成。如《現(xiàn)場檢查筆錄》的首部是對被檢查的對象，檢查的時間、地點以及檢查人員等情況的表述；正文是對檢查情況的記述；尾部是有關人員的簽字及文書成文的時間等。

   二是文書事項應完備。不同的文書有不同的事項要求，有些事項是必備事項，絕對不能缺少。如《行政處罰決定書》，除表明行政相對人違法事實、違反的法律法規(guī)規(guī)定以及處罰決定以外，還應當告知行政相對人所享有的救濟權，以及逾期不執(zhí)行處罰決定應繳納滯納金的法律義務。

   三是有關主體稱謂應一致。稱謂，是指文書中所涉及的主體以及物品的名稱。為了使文書簡明，稱謂可以用代詞代替。但是所使用的代詞應當前后一致，不能混淆或者隨意改變。如《調查筆錄》中，對行政相對人，不能一會兒用第一人稱“我”，一會兒用第三人稱“他”；一會兒用企業(yè)名稱，一會兒又稱其為當事人。又如產品名稱，應當使用企業(yè)包裝上、銘牌上、產品說明書上、合格證上標明的名稱；在上述情況中仍難以確定產品名稱時，應使用相關標準上的規(guī)范名稱，或者使用不會引起行政相對人誤解和混淆的通用名稱，一般要用全稱，而不能用簡稱。不能私自杜撰產品名稱。如在某縣質監(jiān)局檢查中，發(fā)現(xiàn)一個案件的《抽樣單》和《現(xiàn)場檢查筆錄》上，寫的產品名稱是“建筑鋼筋”。僅寫“建筑鋼筋”是錯誤的，因是什么具體鋼筋沒有表述清楚。是建筑螺紋鋼筋，還是建筑光圓鋼筋，還是建筑盤鋼（線材）？尤其是在檢查抽樣時要現(xiàn)場問清楚企業(yè)的“產品名稱”，要讓企業(yè)自己講清楚是什么產品名稱。如某縣質監(jiān)局到某家企業(yè)進行檢查，發(fā)現(xiàn)企業(yè)正在用色素、食鹽、水、防腐劑等生產勾兌假醬油，當即抽樣送檢，也不問企業(yè)老板生產的這個產品的名稱是什么。當企業(yè)拿到所謂“醬油”的檢驗報告時，就詭辯稱不是“醬油”，是自己獨創(chuàng)的所謂“燒得紅”。由于產品名稱的不一致，就影響到該縣質監(jiān)局的后續(xù)執(zhí)法。

   四是文字書寫要清晰。要多使用電腦打印執(zhí)法文書，少用手寫，確實不能使用電腦打印的文書，如現(xiàn)場檢查筆錄、抽樣單等，也必須書寫清晰，不能字跡潦草，讓人難以辨認。尤其是用復寫紙復寫的多聯(lián)抽樣單，一定要復寫清晰。

    質監(jiān)執(zhí)法文書語言要準確

    文書語言要準確，須注意以下幾點：

    一是敘事要清楚，言簡意賅。

   二是修辭準確，句子結構主謂賓完整，不得隨意簡省，標點符號正確。某縣質監(jiān)局一個案件，因查處的是一套大型發(fā)電機組，故有許多不同型號的發(fā)電設備。其現(xiàn)場檢查筆錄上是這樣記的：柴油發(fā)電機型號：WT-800，數量1套，原產地深圳，發(fā)電機型號：KTA38-G5，數量1臺，原產地重慶，發(fā)電機型號：HJI900，數量1臺，原產地上海，……，這里產品與產品之間用的都是逗號（文中紅色的逗號），而應該用分號區(qū)分開來，不能“小豆子”一路逗到底。

   三是用詞規(guī)范，不能用方言土語，不能用簡化字，不能用冷奧生僻詞語，不得造字、造詞，不得渲染夸張，不得估算隨意猜測，有數字的要用準確數字，不能現(xiàn)場有產品大概或估計多少，而應該直接寫明一個準確數字。

   四是用詞必須用法律術語，不能用我們日常生活中的口語。譬如相關文書的送達，按照法律規(guī)定的送達方式有：直接送達、留置送達、郵寄送達、公告送達。而執(zhí)法人員在《送達回證》上寫的送達方式為：面送。這個“面送”就不是法律用語。還有我們在說假冒偽劣產品時，只能表述為假冒偽劣，而不能說成“正品”與“非正品”。因“正品”與“非正品”都不是法律上的用語。五是邏輯嚴謹，推理正確，前后觀點一致，不能相互抵觸、矛盾。

    質監(jiān)執(zhí)法文書效力要穩(wěn)定

   對外使用的質監(jiān)執(zhí)法文書一經宣布，即具有法律效力，非經法定程序不得擅自變更、撤銷或隨意停止執(zhí)行。如《行政處罰決定書》、《查封（扣押）(封存）決定書》一經發(fā)出，即具有法定的執(zhí)行效力，質監(jiān)部門和行政相對人都必須嚴格執(zhí)行。若在將相關執(zhí)法文書送達行政相對人之前發(fā)現(xiàn)制作有錯誤時，應當及時重新制作，不得將涂改、改寫過的質監(jiān)執(zhí)法文書直接送達給行政相對人。涂改、改寫過的質監(jiān)執(zhí)法文書是無效的文書，行政相對人可以拒不執(zhí)行。

   質監(jiān)執(zhí)法文書在實施質監(jiān)法律法規(guī)的活動中具有極其重要的意義。在制作、執(zhí)行執(zhí)法文書時，質監(jiān)部門和執(zhí)法人員一定要持嚴肅認真的態(tài)度。同時，作為執(zhí)法第一線的執(zhí)法人員，不僅要熟練掌握文書的制作，還要認真學習法學理論知識，熟練掌握法律法規(guī)條文，只有這樣才能夠不斷提高文書的制作水平和制作技巧，制作出符合法律法規(guī)規(guī)范要求的高質量的質監(jiān)執(zhí)法文書。

    （作者單位：江西省吉安市質量技術監(jiān)督局）

    《中國質量技術監(jiān)督》2015年10月刊