《中國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2015年第8期“拋磚引玉”欄目刊登的《電梯管理人員未按規(guī)定履行職責(zé)如何處理》介紹了這樣一起案例：2015年2月26日，A市質(zhì)監(jiān)局安全監(jiān)察人員對B公司實施特種設(shè)備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查?，F(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，正在使用的一臺乘客電梯于2014年5月4日經(jīng)特種設(shè)備檢測機構(gòu)檢驗合格，維保公司有按規(guī)定進(jìn)行電梯日常維護(hù)保養(yǎng)，但2015年1月15日的維護(hù)保養(yǎng)記錄上B公司電梯管理人員C某（僅此人有持證）未對維保記錄進(jìn)行簽字確認(rèn)。經(jīng)現(xiàn)場核實，因C某近期家中有事，請假回家了，才導(dǎo)致B公司此次的維護(hù)保養(yǎng)記錄由該公司的保安代為簽字的。在檢查現(xiàn)場，執(zhí)法人員對這個事情下一步該如何處理產(chǎn)生了三種不同意見。本案到底該如何處理呢？

   文章刊登后，各地讀者紛紛來傳真或郵件闡述自己的觀點，其中許多看法都講得很有代表性。現(xiàn)將部分讀者的觀點摘編刊登，并將有關(guān)專家的說法附后，僅供參考。

    同意第一種意見

   河北省正定縣質(zhì)監(jiān)局朱永盼、湖北省孝感市食品藥品檢驗檢測中心王碧波認(rèn)為：同意第一種處理意見，理由如下：

   一是《特種設(shè)備作業(yè)人員監(jiān)督管理辦法》第三十一條規(guī)定：有下列情形之一的，責(zé)令用人單位改正，并處1000元以上3萬元以下罰款：（一）違章指揮特種設(shè)備作業(yè)的；（二）作業(yè)人員違反特種設(shè)備的操作規(guī)程和有關(guān)的安全規(guī)章制度操作，或者在作業(yè)過程中發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素未立即向現(xiàn)場管理人員和單位有關(guān)負(fù)責(zé)人報告，用人單位未給予批評教育或者處分的。本案符合該條規(guī)定（二）中作業(yè)人員違反特種設(shè)備的操作規(guī)程和有關(guān)的安全規(guī)章制度操作的情形，理應(yīng)按照該條進(jìn)行處罰。

   二是《特種設(shè)備安全法》沒有明確規(guī)定對本案情形的處罰，而《特種設(shè)備作業(yè)人員監(jiān)督管理辦法》對本案情形有明確的處罰條款，根據(jù)特別規(guī)定優(yōu)先適用原則，應(yīng)適用《特種設(shè)備作業(yè)人員監(jiān)督管理辦法》對本案進(jìn)行處理。

   我們認(rèn)為第二、三種意見都不同程度上不符合上述兩點。另外，在特種設(shè)備安全監(jiān)管方面應(yīng)堅持“預(yù)防為主”的原則，應(yīng)有效控制每個安全風(fēng)險點，才能讓“零事故”的口號落到實處。若是在維保中有安全隱患沒有排除，又在簽字確認(rèn)中未發(fā)現(xiàn)，一旦出現(xiàn)了事故，就后悔莫及了。因此，我們同意第一種意見。

    同意第二種意見

    湖北省老河口市質(zhì)監(jiān)局高輝、新疆奎屯－獨山子石化工業(yè)園質(zhì)監(jiān)局段雪平認(rèn)為：

   B公司電梯管理人員C對電梯進(jìn)行了日常維護(hù)保養(yǎng)，實際履行了維修保養(yǎng)人員的職責(zé)，只是未簽字確認(rèn)，存在管理上的瑕疵，應(yīng)該加強B公司電梯安全管理職責(zé)的履責(zé)到位。換句話說就是：我們支持第二種意見，具體理由如下：

   一是根據(jù)《特種設(shè)備安全法》的有關(guān)規(guī)定，特種設(shè)備使用單位應(yīng)該對電梯的安全負(fù)主要責(zé)任，電梯的維修保養(yǎng)屬于企業(yè)日常監(jiān)管的一種手段，B公司的電梯管理人員對電梯進(jìn)行了日常的維修保養(yǎng)，雖然未進(jìn)行簽字確認(rèn)，但是電梯的日常維修保養(yǎng)已經(jīng)實際發(fā)生，電梯的安全隱患已經(jīng)消除，未簽字確認(rèn)只是形式上的問題，屬于管理上存在瑕疵。

   二是《特種設(shè)備安全法》第六十二條規(guī)定：負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門在依法履行職責(zé)過程中，發(fā)現(xiàn)違反本法規(guī)定和安全技術(shù)規(guī)范要求的行為或者特種設(shè)備存在事故隱患時，應(yīng)當(dāng)以書面形式發(fā)出特種設(shè)備安全監(jiān)察指令，責(zé)令有關(guān)單位采取措施予以改正或者消除事故隱患，案件中的第一種意見顯然不符合《特種設(shè)備安全法》第六十二條規(guī)定。

   三是《特種設(shè)備安全法》的立法宗旨是：為了加強特種設(shè)備安全工作，預(yù)防特種設(shè)備事故，保障人身和財產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。由上述可以看出，罰款不是目的，只是管理的一種手段。應(yīng)該給予B公司采取措施加以改正的機會，更好地維護(hù)電梯的安全，保護(hù)消費者的合法利益。

    綜上所述，本案例使用第二種意見是比較合適的。

    同意第三種意見

   沈陽軍區(qū)鍋爐檢驗所王曉東、北京軍區(qū)鍋爐檢驗所劉洪斌、新疆伊寧縣質(zhì)監(jiān)局韓金濤、閆康、努爾買買提、新疆鞏留縣質(zhì)監(jiān)局葛少穎、王婷婷認(rèn)為：

    我們支持第三種觀點，理由如下：

   這起案例首先應(yīng)該確定B公司是否設(shè)置了有關(guān)電梯的安全管理機構(gòu)，如果設(shè)置了，簽字的保安也名列在安全管理機構(gòu)之中，那么按照國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局2009年5月8日頒布實施的TSG特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范——TSGT5001-2009《電梯使用管理與維護(hù)保養(yǎng)規(guī)則》第六條規(guī)定：使用單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置電梯的安全管理機構(gòu)或者配備電梯安全管理人員，至少有一名取得《特種設(shè)備作業(yè)人員證》的電梯安全管理人員承擔(dān)相應(yīng)的管理職責(zé)。同時第十條使用單位的安全管理人員應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)……（七）實施對電梯安裝、改造、維修和維保工作的監(jiān)督，對維保單位的維保記錄簽字確認(rèn)。這名保安在維護(hù)保養(yǎng)記錄上簽字是完全符合以上規(guī)定，即使他本人沒有取得《特種設(shè)備作業(yè)人員證》資格，也沒有經(jīng)過電梯方面的安全技術(shù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，對電梯設(shè)備知識一無所知，他的簽字也是合法有效的，也就是不用對其下達(dá)特種設(shè)備安全監(jiān)察指令書，更談不到處罰。

   其次，如果該保安不在B公司的電梯安全管理機構(gòu)之中，或者B公司沒有設(shè)置安全管理機構(gòu)，明確由持證的電梯管理人員C某對電梯進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)的簽字確認(rèn)，那么保安的行為就違反了以上規(guī)定，保安認(rèn)為該公司電梯運行狀態(tài)很好，也僅僅是對維保單位的維保人員所做的記錄進(jìn)行了簽字確認(rèn)，簽個字確認(rèn)沒什么了不起，屬于“無知才無畏”，這種越俎代庖的行為雖然違規(guī)較輕，應(yīng)處罰之。

   第三還應(yīng)對維護(hù)保養(yǎng)單位進(jìn)行教育批評，明知B公司未設(shè)置電梯安全管理機構(gòu)，僅由電梯管理人員C某負(fù)責(zé)，為什么維護(hù)保養(yǎng)人員還要讓保安來簽字，顯然有推卸責(zé)任的企圖。

    最后，現(xiàn)在各個執(zhí)法部門提倡輕微違法不罰，教育為主的方式，A市質(zhì)監(jiān)局向B公司下達(dá)特種設(shè)備安全監(jiān)察指令書，若不改正則應(yīng)按第一種意見進(jìn)行處罰。

    三種意見均不妥

    山東省德州市質(zhì)監(jiān)局王洪革認(rèn)為：

    本人認(rèn)為本案所述意見均不妥，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《特種設(shè)備安全法》第八十六條之規(guī)定進(jìn)行處理：

   一是所述行為已經(jīng)違反《特種設(shè)備安全法》第十四條規(guī)定。案例中，C某未按照規(guī)定簽字確認(rèn)，而由無證保安代簽，文中并未說明簽誰的名，如果簽保安的名，則屬無證人員從事管理工作，違反《特種設(shè)備安全法》第十四條：“特種設(shè)備安全管理人員……應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定取得相應(yīng)資格，方可從事相關(guān)工作”。保安如果簽C某名，相當(dāng)于C某未履責(zé)，違反的是《特種設(shè)備安全法》第十四條：“特種設(shè)備安全管理人員……應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)規(guī)范和管理制度，保證特種設(shè)備安全”。

   二是依據(jù)法律效力規(guī)定，應(yīng)該使用《特種設(shè)備安全法》處理。該案中，無證保安簽字的行為，即可依據(jù)《特種設(shè)備安全法》第八十六條處理，也可依據(jù)《特種設(shè)備作業(yè)人員監(jiān)督管理辦法》第三十一條處理，在此情況下，按照同一違法行為法律效力使用原則，法律的效力高于部門規(guī)章，因此，應(yīng)該使用《特種設(shè)備安全法》處理。

   三是應(yīng)該使用《特種設(shè)備安全法》第八十六條處理。依據(jù)《特種設(shè)備安全法》八十六條之規(guī)定，使用未取得相應(yīng)資格的人員從事特種設(shè)備安全管理的，應(yīng)該責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停止使用有關(guān)特種設(shè)備或者停產(chǎn)停業(yè)整頓，處一萬元以上五萬元以下罰款。該案中，安保人員未取得相應(yīng)資格，卻進(jìn)行了簽字，因此，針對案例違反該法第十四條的行為，應(yīng)該依據(jù)該法第八十六條處理。

    《中國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2015年10月刊