著力發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化作用

“標(biāo)準(zhǔn)化與國家治理”學(xué)術(shù)研討會(huì)在京舉行

    ■文/本刊記者 施京京

   加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，更好地發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中的作用是一項(xiàng)重要且緊迫的任務(wù)。9月22日，由人民日?qǐng)?bào)社指導(dǎo)，浙江省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、人民論壇雜志社發(fā)起，浙江省標(biāo)準(zhǔn)化研究院、國家治理周刊、人民論壇網(wǎng)主辦的“標(biāo)準(zhǔn)化與國家治理”學(xué)術(shù)研討會(huì)在北京舉行。會(huì)議圍繞“標(biāo)準(zhǔn)化與我國公共治理改革”等議題進(jìn)行了深入研討，將“國家治理標(biāo)準(zhǔn)化”的深刻內(nèi)涵、機(jī)遇與挑戰(zhàn)等進(jìn)行了全方位剖析。人民日?qǐng)?bào)社副總編輯杜飛進(jìn)、中央編譯局副局長俞可平、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)副主任于欣麗、中國行政管理學(xué)會(huì)執(zhí)行副會(huì)長兼秘書長高小平、浙江省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長高鷹忠等出席會(huì)議并講話。

    標(biāo)準(zhǔn)化是治理現(xiàn)代化的基石

   十八屆三中全會(huì)明確將“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”確立為全面深化改革的總目標(biāo)。國務(wù)院印發(fā)的《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》明確指出，標(biāo)準(zhǔn)化工作改革，要著力發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用。在杜飛進(jìn)看來，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，是一項(xiàng)復(fù)雜而龐大的系統(tǒng)工程，而標(biāo)準(zhǔn)化工作在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中有著越來越重要的地位和作用，是國家治理現(xiàn)代化的重要組成部分。要從協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的高度來理解和把握標(biāo)準(zhǔn)化與國家治理現(xiàn)代化的關(guān)系，更加自覺地轉(zhuǎn)變觀念理念、拓寬視野思路，不斷提升標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的速度和水平，深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革和標(biāo)準(zhǔn)化管理體制機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

   “標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)的技術(shù)依據(jù)。標(biāo)準(zhǔn)化在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制增效升級(jí)，提升政府治理能力，推進(jìn)高水平對(duì)外開放等方面，發(fā)揮著越來越重要的作用?！庇谛利惐硎荆瑯?biāo)準(zhǔn)作為國家治理體系的基礎(chǔ)性制度安排，作為與戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策同樣重要的國家治理手段，在這個(gè)背景下，標(biāo)準(zhǔn)化工作任務(wù)更加艱巨。如何將標(biāo)準(zhǔn)化原理、標(biāo)準(zhǔn)化的方法引入國家治理體系的層面，建立規(guī)范的社會(huì)治理體系，發(fā)揮好標(biāo)準(zhǔn)化在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性作用，是一個(gè)重大研究課題。

   俞可平認(rèn)為，標(biāo)準(zhǔn)化是治理現(xiàn)代化的基石，可以為現(xiàn)代國家治理確立規(guī)范和標(biāo)的，為國家治理的合理化提供依據(jù)，為評(píng)估國家治理現(xiàn)代化提供量化指標(biāo)。需要從四個(gè)方面加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的推進(jìn)力度：首先，要提高認(rèn)識(shí)，從建設(shè)現(xiàn)代化國家和推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的高度認(rèn)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要性；其次，要進(jìn)一步建立和完善各個(gè)重要行業(yè)，尤其是國家治理和社會(huì)治理的標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，從而提升國家治理和社會(huì)治理的規(guī)范化和治理水平；第三，要加大對(duì)違反行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的處罰力度，嚴(yán)格執(zhí)行各類標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化的效益，讓人民在遵循標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)中得到益處；最后，要完善標(biāo)準(zhǔn)化的專業(yè)立法，把標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)納入法制軌道。

    確立標(biāo)準(zhǔn)化的戰(zhàn)略地位

   “要將標(biāo)準(zhǔn)化工作提高到國家治理的戰(zhàn)略高度，建立健全覆蓋各行各業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)管理，納入政府職能，樹立標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制修訂和執(zhí)行。對(duì)于關(guān)系到國計(jì)民生、百年大計(jì)的項(xiàng)目和涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全的問題，要堅(jiān)持‘零容忍’制度，加大監(jiān)督、處罰，破解標(biāo)準(zhǔn)真空，讓標(biāo)準(zhǔn)成為政府管控的重要職能，成為國家治理現(xiàn)代化的重要抓手?！闭憬≠|(zhì)監(jiān)局局長高鷹忠指出，將標(biāo)準(zhǔn)化原理和方法引入國家治理層面，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用，進(jìn)一步提升國家治理的質(zhì)量和效率，是一個(gè)必然的戰(zhàn)略選擇。浙江省將把社會(huì)管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化作為“十三五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，構(gòu)建起上下貫通、橫向到邊、全面覆蓋的標(biāo)準(zhǔn)體系。

   “我國正在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性?！濉陂g要形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面的制度更加成熟更加定型。標(biāo)準(zhǔn)體系是制度體系的重要組成部分，形成配套的標(biāo)準(zhǔn)體系是制度成熟定型的重要標(biāo)志。所以，必須把建立和完善標(biāo)準(zhǔn)體系放在制度建設(shè)‘最后一公里’的重要位置?！备啁椫医榻B說，對(duì)于具有推廣價(jià)值的改革探索，不但要使之制度化，而且要制定出相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)其可復(fù)制性，使“盆景”變成“風(fēng)景”，而標(biāo)準(zhǔn)所要求的規(guī)范性和普適性，也將促使人們科學(xué)總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)，深入揭示客觀規(guī)律，使改革的舉措更加成熟、更富成效、更能持久。與法律法規(guī)相比，標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍和制定方法更具靈活性。要通過社會(huì)管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)一步填補(bǔ)和更新某些環(huán)節(jié)上的規(guī)范空缺，建立橫向覆蓋社會(huì)各領(lǐng)域、縱向覆蓋辦事全過程的社會(huì)治理標(biāo)準(zhǔn)體系，為加強(qiáng)事中事后監(jiān)管提供足夠的依據(jù)，加快推進(jìn)法治政府建設(shè)步伐。

   如何建成比較完善的標(biāo)準(zhǔn)化工作體系？高鷹忠認(rèn)為，要進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)化工作管理模式和標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)、監(jiān)督落實(shí)機(jī)制。要優(yōu)化制定和修訂標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)制和程序，保障公眾和利益相關(guān)方的充分參與，發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體在標(biāo)準(zhǔn)制定中的作用，實(shí)現(xiàn)相關(guān)各方利益的兼顧和綜合，防止部門利益、行業(yè)利益、既得利益損害公共利益。要加強(qiáng)科研，吸納最新科研成果和社會(huì)實(shí)踐成果，借鑒國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的先進(jìn)做法和成功經(jīng)驗(yàn)。積極開展區(qū)域和地方性的社會(huì)管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范，增加社會(huì)管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的適用性和可操作性。要強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施和推廣，完善標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督機(jī)制，確立標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威。要建立社會(huì)管理標(biāo)準(zhǔn)化公共服務(wù)平臺(tái)，廣泛開展社會(huì)管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的宣傳和培訓(xùn)，使采用和遵守社會(huì)管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)成為社會(huì)各界的自覺行動(dòng)。

   湖州市安吉縣人民政府縣長沈銘權(quán)和杭州市上城區(qū)人民政府副區(qū)長馬彥關(guān)于“標(biāo)準(zhǔn)化在城市管理與鄉(xiāng)村建設(shè)中的豐富實(shí)踐”的介紹，為研討會(huì)帶來了來自基層的一線經(jīng)驗(yàn)。據(jù)沈銘權(quán)介紹，安吉美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)經(jīng)歷了三個(gè)階段：第一階段是摸索探尋，2001年，安吉縣針對(duì)工業(yè)污染、違章建筑、生活垃圾等突出問題，制定了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，全面開展綜合治理；2006年制訂了浙江省首個(gè)地方標(biāo)準(zhǔn)，生態(tài)村建設(shè)的規(guī)范，為全省新農(nóng)村建設(shè)提供了借鑒，也是美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化指南的早期雛形。第二階段是試點(diǎn)先行，2008年美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，將標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為推進(jìn)工作的重要載體，以建設(shè)中國美麗鄉(xiāng)村國家標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)試點(diǎn)為契機(jī)，分步推進(jìn)連點(diǎn)成線、全面鋪開的方式，開展了以中國美麗鄉(xiāng)村一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、村村優(yōu)美、家家創(chuàng)業(yè)、處處和諧、人人幸福，36項(xiàng)具體考核指標(biāo)為主要內(nèi)容的美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。2010年成功創(chuàng)建中國美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建示范縣，33類58件美麗鄉(xiāng)村的商標(biāo)成功獲得國家商標(biāo)局的注冊(cè)。第三個(gè)階段是總結(jié)推廣，2014年浙江省質(zhì)監(jiān)局批準(zhǔn)發(fā)布了浙江省地方的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方案、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南，通過國家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)的立項(xiàng)，今年5月27號(hào)正式發(fā)布，6月1日起在全國政府實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了從縣級(jí)標(biāo)準(zhǔn)上升為省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)最終確定為國家標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)變跨越。

   馬彥總結(jié)了杭州市上城區(qū)創(chuàng)新政府管理與公共服務(wù)方式的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與體會(huì)。據(jù)了解，上城區(qū)政府管理與公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)圍繞“規(guī)范公權(quán)，服務(wù)民權(quán)”原則展開，通過全面梳理政府職能構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系、運(yùn)用信息技術(shù)、開展績效評(píng)估等方法，在政府管理領(lǐng)域進(jìn)一步優(yōu)化和規(guī)范行政權(quán)力，在社會(huì)治理領(lǐng)域進(jìn)一步指導(dǎo)和提升社會(huì)自治能力。談到在實(shí)踐當(dāng)中總結(jié)的體會(huì)，馬彥認(rèn)為，標(biāo)準(zhǔn)化是“依法治國”理念在基層有效貫徹的必然要求，是多元主體復(fù)合化社會(huì)治理的迫切需求，是政府邁入“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的前提與基礎(chǔ)。

    《中國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2015年10月刊