護(hù)航區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

   ——浙江省諸暨市質(zhì)監(jiān)局開展重點(diǎn)產(chǎn)品“質(zhì)量關(guān)注”行動(dòng)

    ■文/楊偉夫  余建欽

   作為全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣（市）排位前七的浙江省諸暨市，塊狀產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)是其鮮明的經(jīng)濟(jì)特征，“大唐襪業(yè)”、“店口管業(yè)”、“山下湖珍珠”等區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)在海內(nèi)外享有較高的知名度。因此，確保塊狀產(chǎn)業(yè)質(zhì)量穩(wěn)定向好，不但事關(guān)諸暨市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，而且關(guān)乎“諸暨制造”在外的形象和聲譽(yù)。作為質(zhì)量主管部門，諸暨市質(zhì)監(jiān)局創(chuàng)新監(jiān)管理念和監(jiān)管方式，及時(shí)化解可能影響產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的各種隱患問(wèn)題。2014年以來(lái)，該局在“店口管業(yè)”集聚地先后對(duì)給水用聚乙烯（PE）、冷熱水用聚丙烯（PP-R）開展了“質(zhì)量關(guān)注”行動(dòng)，并取得明顯的階段性成效。在去年第三、四季度專項(xiàng)監(jiān)督抽查中，PE產(chǎn)品抽檢合格率達(dá)91.7%，PP-R產(chǎn)品抽檢合格率為84.1%，在2014年度省級(jí)、國(guó)家級(jí)產(chǎn)品質(zhì)量隨機(jī)抽查中，全市PE、PP-R產(chǎn)品合格率均為100%。目前，對(duì)涉水金屬產(chǎn)品的“質(zhì)量關(guān)注”行動(dòng)正在持續(xù)進(jìn)行之中。

    敏銳掌握信息

   開展重點(diǎn)產(chǎn)品“質(zhì)量關(guān)注”行動(dòng)，是諸暨市質(zhì)監(jiān)局早在幾年前就已著手探索實(shí)施的工作。如何有針對(duì)性地組織“質(zhì)量關(guān)注”行動(dòng)，關(guān)鍵在于能敏銳掌握相關(guān)信息并及時(shí)進(jìn)行分析研判，從而做到結(jié)合實(shí)際“有的放矢”。該局主要從以下六個(gè)方面來(lái)捕捉和收集信息：一是12365質(zhì)量舉報(bào)投訴指向性比較集中的產(chǎn)品信息；二是日常執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題信息；三是風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)中獲取的隱患信息；四是日常檢驗(yàn)檢測(cè)中發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)信息；五是上級(jí)部門或相應(yīng)機(jī)構(gòu)批轉(zhuǎn)處理的信息；六是來(lái)自媒體網(wǎng)絡(luò)方面的輿情信息。去年，央視對(duì)江蘇等地企業(yè)使用回收廢料生產(chǎn)給水用塑料管材進(jìn)行曝光后，諸暨市質(zhì)監(jiān)局結(jié)合店口管業(yè)塊狀產(chǎn)業(yè)實(shí)際和當(dāng)時(shí)正在開展的“五水共治”工程，迅速啟動(dòng)實(shí)施了PE管材產(chǎn)品“質(zhì)量關(guān)注”行動(dòng)，對(duì)入圍該市污水管網(wǎng)工程的3家甲供PE管材生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了行政約談和重點(diǎn)檢查，隨后又將“質(zhì)量關(guān)注”行動(dòng)延伸拓展到PP-R管材產(chǎn)品。該局會(huì)同紹興市質(zhì)監(jiān)局組織開展涉水銅制品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)后，又緊接著側(cè)重對(duì)涉水金屬產(chǎn)品的主要原材料——銅材進(jìn)行了“質(zhì)量關(guān)注”。由于信息掌握及時(shí)，分析研判到位，措施扎實(shí)有力，使得質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)隱患在萌芽階段得到及時(shí)控制和消除。

    統(tǒng)籌力量安排

   開展“質(zhì)量關(guān)注”行動(dòng)，既涉及局內(nèi)多個(gè)科室，又需要地方政府、相應(yīng)行業(yè)協(xié)會(huì)配合支持，因此必須明確工作職責(zé)，做好力量的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。為加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，諸暨市質(zhì)監(jiān)局專門成立了“質(zhì)量關(guān)注”行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員，日常工作由監(jiān)督稽查科牽頭負(fù)責(zé)。在具體工作中，局辦公室負(fù)責(zé)輿情信息的收集及初步分析，及時(shí)跟進(jìn)宣傳報(bào)道工作；監(jiān)督稽查科負(fù)責(zé)牽頭抓總，具體負(fù)責(zé)信息的分析研判、實(shí)施方案的擬訂、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和專項(xiàng)抽查計(jì)劃的安排、監(jiān)督抽查“后處理”的落實(shí)等工作；基層中心所具體負(fù)責(zé)工作方案的組織實(shí)施，做好轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的日常檢查及相關(guān)幫扶督查工作，主持召開產(chǎn)品質(zhì)量分析會(huì)、行政約談會(huì)等會(huì)議，落實(shí)長(zhǎng)效監(jiān)管工作；質(zhì)檢所具體負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、專項(xiàng)抽查的抽樣及檢驗(yàn)工作，并及時(shí)提供必要的檢情分析，做好對(duì)企業(yè)的技術(shù)幫扶工作；稽查大隊(duì)參與對(duì)企業(yè)的日常檢查工作，對(duì)質(zhì)量違法行為實(shí)施稽查執(zhí)法；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)與地方政府及相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的對(duì)接協(xié)調(diào)工作。在諸暨市質(zhì)監(jiān)局相關(guān)科室的分工協(xié)作及地方政府、行業(yè)協(xié)會(huì)的配合支持下，對(duì)PE、PP-R及涉水金屬產(chǎn)品的“質(zhì)量關(guān)注”行動(dòng)得以順利推進(jìn)。

    明確工作目標(biāo)

   諸暨市質(zhì)監(jiān)局在實(shí)施“質(zhì)量關(guān)注”行動(dòng)之初，就對(duì)工作目標(biāo)及工作重點(diǎn)進(jìn)行了設(shè)定和明確。在行動(dòng)中，該局全面掌握了相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的基本狀況及整個(gè)行業(yè)的總體質(zhì)量情況，重點(diǎn)掌握了企業(yè)的生產(chǎn)條件、原輔材料進(jìn)貨驗(yàn)收、產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)及標(biāo)識(shí)標(biāo)注等情況，并建立健全企業(yè)基礎(chǔ)檔案，宣貫產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，督促企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范生產(chǎn)，堅(jiān)決取締“無(wú)標(biāo)”生產(chǎn)；督促企業(yè)建立健全計(jì)量體系，按要求配備必要的計(jì)量檢測(cè)設(shè)備，積極鼓勵(lì)企業(yè)自建內(nèi)部實(shí)驗(yàn)室并真正有效運(yùn)行；督查企業(yè)做好出廠檢驗(yàn)工作，組織產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查。在工作重點(diǎn)把握上，該局主要關(guān)注以下四個(gè)方面：一是檢查企業(yè)是否按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)；二是檢查企業(yè)是否存在以次充好、以假充真等情況及標(biāo)識(shí)標(biāo)注弄虛作假等行為；三是檢查企業(yè)是否按要求落實(shí)出廠檢驗(yàn)；四是檢查企業(yè)整改情況，對(duì)嚴(yán)重違反質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督法律法規(guī)的行為進(jìn)行查處。

    健全工作機(jī)制

   有效的工作機(jī)制是取得良好工作績(jī)效的保證?！百|(zhì)量關(guān)注”行動(dòng)要達(dá)到“關(guān)注一類產(chǎn)品、規(guī)范一個(gè)行業(yè)”的目的，必須有一整套完備的工作機(jī)制。諸暨市質(zhì)監(jiān)局在行動(dòng)的組織實(shí)施過(guò)程中，通常以百日為一個(gè)關(guān)注時(shí)段，在三個(gè)多月的時(shí)間中，大致劃分為檢查摸底、整改落實(shí)、核查提升三個(gè)階段，并分別以半個(gè)月、兩個(gè)月和一個(gè)月為節(jié)點(diǎn)，來(lái)合理分配時(shí)間、調(diào)配力量。在工作步驟上，該局通常先進(jìn)行全面摸排分析，先期組織產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，同時(shí)對(duì)摸排檢查中發(fā)現(xiàn)的摻雜摻假等嚴(yán)重問(wèn)題由稽查大隊(duì)落實(shí)查處；針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)結(jié)果，適時(shí)組織召開產(chǎn)品質(zhì)量分析會(huì)，組織專業(yè)技術(shù)人員分析產(chǎn)品質(zhì)量狀況及原因，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)宣貫和業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)，對(duì)存在的共性和個(gè)性問(wèn)題逐一提出整改意見，要求企業(yè)限期整改，同時(shí)技術(shù)機(jī)構(gòu)重點(diǎn)做好計(jì)量器具檢定、技術(shù)幫扶和產(chǎn)品委托檢驗(yàn)等技術(shù)服務(wù)工作；整改結(jié)束后，由企業(yè)申報(bào)依次組織整改情況的核查驗(yàn)收，并適時(shí)組織該產(chǎn)品專項(xiàng)監(jiān)督抽查，對(duì)不合格生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格質(zhì)量“后處理”，落實(shí)行政處罰，同時(shí)將抽檢和處罰結(jié)果抄報(bào)當(dāng)?shù)卣蛔詈?，從健全?biāo)準(zhǔn)化和計(jì)量體系建設(shè)、加強(qiáng)行業(yè)自律和推進(jìn)品牌發(fā)展培育等方面入手，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管和服務(wù)，組織“質(zhì)量關(guān)注”行動(dòng)“回頭看”，鞏固擴(kuò)大關(guān)注成果，健全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制建設(shè)。

   據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年以來(lái)對(duì)PE等三類產(chǎn)品的“質(zhì)量關(guān)注”行動(dòng)中，諸暨市質(zhì)監(jiān)局共檢查企業(yè)285家（次），組織風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)5次、專項(xiàng)監(jiān)督抽查11次，組織召開產(chǎn)品質(zhì)量分析會(huì)4次、行政約談會(huì)3次，組織開展“實(shí)驗(yàn)室開放”4次，迄今已完成行政處罰案件結(jié)案18起。至此，不但PE、PP-R等產(chǎn)品合格率均有明顯提升，而且廣大企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的質(zhì)量意識(shí)和行業(yè)自律意識(shí)也有了明顯提高。

    《中國(guó)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2015年11月刊