構(gòu)建“433”監(jiān)管新模式

   ——浙江省嘉善縣質(zhì)監(jiān)局提升特種設(shè)備安全監(jiān)管水平

    ■文/子 墨

   近來，浙江省嘉善縣質(zhì)監(jiān)局堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，探索構(gòu)建“433”（四體系、三基礎(chǔ)、三機(jī)制）特種設(shè)備安全監(jiān)管模式，扎實提升特種設(shè)備安全監(jiān)管水平，切實保障全縣特種設(shè)備安全態(tài)勢平穩(wěn)。今年以來，該縣特種設(shè)備安全大監(jiān)管格局運行順利，超期未檢設(shè)備占比持續(xù)下降，未發(fā)生特種設(shè)備安全生產(chǎn)事故。

    “四大體系”保實效

   為構(gòu)建齊抓共管責(zé)任體系，嘉善縣出臺了《嘉善縣進(jìn)一步提升特種設(shè)備安全工作意見》，明確了“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)（街道）日常監(jiān)管、行業(yè)安全管理、質(zhì)監(jiān)依法監(jiān)察、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、社會監(jiān)督支持”的大監(jiān)管工作要求，成立了由副縣長任組長的全縣特種設(shè)備安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由以往質(zhì)監(jiān)部門“獨唱”轉(zhuǎn)為各方面“大合唱”，形成了大安全監(jiān)管機(jī)制。該縣深化了特種設(shè)備“四個率”(即使用登記率、持證上崗率、定期檢驗率和隱患治理率)考核體系，在全縣安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制考核中單設(shè)特種設(shè)備條目，單獨計分，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）考核，明確考核內(nèi)容為特種設(shè)備“四個率”，并下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步明確特種設(shè)備安全“四個率”的函》，進(jìn)一步明確考核鎮(zhèn)（街道）的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，切實落實屬地管理職責(zé)，強(qiáng)化日常管理工作。為探索建立雙向信息互通體系，完善組團(tuán)式執(zhí)法、信息互通工作機(jī)制，嘉善縣質(zhì)監(jiān)局每月將特種設(shè)備超期未檢情況通報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）將日常檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時通報縣質(zhì)監(jiān)局，全縣各鎮(zhèn)（街道）定期與各基層質(zhì)監(jiān)所聯(lián)合組團(tuán)巡查特種設(shè)備，每周不少于1天。為了貫徹落實網(wǎng)格化監(jiān)管體系，該局以“三員”隊伍即鎮(zhèn)（街道）特種設(shè)備協(xié)管員、村級協(xié)管員以及企業(yè)安全生產(chǎn)員為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮“三員”對當(dāng)?shù)厍闆r熟悉的優(yōu)勢，當(dāng)好安全監(jiān)管的“千里眼”和“順風(fēng)耳”，及時傳遞安全隱患信息，協(xié)調(diào)解決安全監(jiān)管難題。

    “三個抓好”夯基礎(chǔ)

   一是抓好“超期未檢”專項治理。嘉善縣質(zhì)監(jiān)局起草了超期未檢工作方案，進(jìn)一步明確鎮(zhèn)（街道）目標(biāo)任務(wù)及職責(zé)分工；按照特種設(shè)備安全監(jiān)察動態(tài)系統(tǒng)檢索出每月治理目錄，督促使用單位及時辦理報檢、停用、報廢等手續(xù)；每周定期與特檢院嘉善站交換信息，及時掌握特種設(shè)備使用單位報檢情況；每月將特種設(shè)備超期未檢情況通報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），層層分解任務(wù)，推動屬地管理職責(zé)落實。目前，該縣特種設(shè)備超期未檢率穩(wěn)步下降，保持在4%以下的較低水平。

   二是抓好全面檢查和專項巡查工作。嘉善縣質(zhì)監(jiān)局一方面做好全面檢查的規(guī)定動作，對全縣180家特種設(shè)備使用單位進(jìn)行全面檢查，并明確了全面檢查內(nèi)容、重點及要求，另一方面做好專項巡查的自選動作，要求四個基層質(zhì)監(jiān)局根據(jù)各自轄區(qū)內(nèi)行業(yè)和企業(yè)的不同特點，確定100家企業(yè)作為自選動作開展巡查，力爭利用三年時間，通過全面檢查和專項巡查，對全縣重點企業(yè)實現(xiàn)“全面體檢”，為全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)平穩(wěn)夯實基礎(chǔ)。

   三是抓好各類專項整治行動。嘉善縣質(zhì)監(jiān)局積極主動地參與全縣化工、造紙、印染、小木業(yè)、鈕扣等重點行業(yè)專項整治工作，將特種設(shè)備安全隱患治理工作有效融入，做到同步推進(jìn)，同步考核驗收，有效解決了以往行業(yè)整治中的難點問題，同時提高了質(zhì)監(jiān)部門的威信和地位。通過專項整治工作，該局共治理超期未檢設(shè)備380余臺，拆除鍋爐48臺，發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患58起，同時對800余臺特種設(shè)備“僵尸數(shù)據(jù)”進(jìn)行了及時核對、清理，進(jìn)一步提高了動態(tài)監(jiān)管數(shù)據(jù)庫的準(zhǔn)確性。

    “三項機(jī)制”提效率

   嘉善縣質(zhì)監(jiān)局完善了隱患閉環(huán)管理機(jī)制，對檢查發(fā)現(xiàn)、檢驗上報、群眾舉報的安全隱患嚴(yán)格落實閉環(huán)管理，明確現(xiàn)場檢查記錄、指令書通知整改、立案調(diào)查處理、復(fù)查確認(rèn)消除隱患、消號歸檔等五個步驟的閉環(huán)管理要求，做到了隱患管理“三有三落實”：即對隱患材料有專人負(fù)責(zé)管理，落實安全隱患整改檔案；對安全隱患整改過程有專人負(fù)責(zé)跟蹤，督促企業(yè)落實整改措施；對安全隱患整改情況有書面記錄，落實閉環(huán)管理制度，確保重大隱患整改率達(dá)100%。截至目前，該局共檢查各類企業(yè)262家，發(fā)出安全監(jiān)察指令書117份，已整改102份。同時，該局完善了工作日志式管理機(jī)制，對全縣特種設(shè)備安全監(jiān)管工作進(jìn)行精細(xì)化管理，建立日志式表格，四個基層質(zhì)監(jiān)所每月底上報各轄區(qū)內(nèi)特種設(shè)備安全監(jiān)管表格，將企業(yè)信息、特種設(shè)備情況、發(fā)現(xiàn)隱患及后續(xù)整改落實情況，分別記錄于日常檢查情況表、超期未檢情況表、隱患整改情況表等三份表格，并進(jìn)行動態(tài)更新。日志式管理既直觀體現(xiàn)了全縣特種設(shè)備運行安全情況，又在四個基層質(zhì)監(jiān)局之間形成“你追我趕”的工作氛圍，有效保障了巡查工作不走過場，真正落到實處。此外，該局完善了定期溝通交流機(jī)制，每月召開安監(jiān)科和基層質(zhì)監(jiān)所參加的特種設(shè)備安全工作例會，通報工作進(jìn)展情況，傳達(dá)上級文件精神，交流工作心得體會，解決工作中的難點問題；每半年度組織召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）特種設(shè)備安全協(xié)管員會議，及時通報安全形勢，傳達(dá)安全監(jiān)管要求；每年參加各鎮(zhèn)（街道）的安全生產(chǎn)工作例會，積極宣傳特種設(shè)備法律法規(guī)，推進(jìn)特種設(shè)備安全監(jiān)管工作。

    《中國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2015年11月刊