■文/黃瑞發(fā)

    案情簡(jiǎn)介

   2015年10月9日，某縣質(zhì)監(jiān)局對(duì)該縣某食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)該縣某食品生產(chǎn)企業(yè)直接用于食品包裝銷售的食品塑料包裝袋，沒(méi)有標(biāo)注工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證編號(hào)。某縣質(zhì)監(jiān)局依法進(jìn)行立案調(diào)查，查明生產(chǎn)該食品塑料包裝袋的企業(yè)未取得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證書(shū)。據(jù)此，某縣質(zhì)監(jiān)局依照《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》第四十八條的規(guī)定，責(zé)令該縣某食品生產(chǎn)企業(yè)改正，并處以5萬(wàn)元的罰款。該縣某食品生產(chǎn)企業(yè)以食品安全監(jiān)管職責(zé)劃轉(zhuǎn)食藥監(jiān)局為由，向市質(zhì)監(jiān)局申請(qǐng)行政復(fù)議。市質(zhì)監(jiān)局經(jīng)過(guò)認(rèn)真調(diào)查審理，認(rèn)為某縣質(zhì)監(jiān)局的處罰事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，程序合法，法律法規(guī)適用準(zhǔn)確，依法作出維持某縣質(zhì)監(jiān)局對(duì)該縣某食品生產(chǎn)企業(yè)的行政處罰決定。該縣某食品生產(chǎn)企業(yè)收到市質(zhì)監(jiān)局的《行政復(fù)議決定書(shū)》后，及時(shí)繳納了罰款，對(duì)所有不符合要求的食品塑料包裝袋進(jìn)行了整改。

    案情分析

   本案例是涉及到食品生產(chǎn)企業(yè)采購(gòu)與使用的食品塑料包裝袋，質(zhì)監(jiān)部門是否有權(quán)進(jìn)行生產(chǎn)許可監(jiān)督檢查的問(wèn)題？筆者認(rèn)為質(zhì)監(jiān)部門是有權(quán)監(jiān)督檢查食品生產(chǎn)企業(yè)采購(gòu)與使用的食品塑料包裝袋生產(chǎn)許可情況的。理由為：

   一、質(zhì)監(jiān)部門不具有生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)。隨著國(guó)務(wù)院和各地方機(jī)構(gòu)改革的到位，質(zhì)監(jiān)部門與食藥監(jiān)部門的職責(zé)分工已經(jīng)明確，即原由質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)調(diào)整到食品藥品監(jiān)督管理部門，但仍負(fù)責(zé)食品包裝材料、容器、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工具等食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工的監(jiān)督管理。

   二、質(zhì)監(jiān)部門負(fù)有工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證監(jiān)督管理職責(zé)。根據(jù)《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》和國(guó)家質(zhì)檢總局的“三定”規(guī)定，國(guó)家質(zhì)檢總局是國(guó)務(wù)院工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門，負(fù)責(zé)全國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證統(tǒng)一管理工作；省、市、縣質(zhì)監(jiān)部門是地方工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理工作。

   三、食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)許可監(jiān)督管理屬《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》的調(diào)整范圍。新《食品安全法》第四十一條規(guī)定：“生產(chǎn)食品相關(guān)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)和食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)直接接觸食品的包裝材料等具有較高風(fēng)險(xiǎn)的食品相關(guān)產(chǎn)品，按照國(guó)家有關(guān)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的規(guī)定實(shí)施生產(chǎn)許可。質(zhì)量監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)活動(dòng)的監(jiān)督管理。”新《食品安全法》第二條第一款第（三）項(xiàng)規(guī)定“用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備（以下稱食品相關(guān)產(chǎn)品）的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，應(yīng)當(dāng)遵守本法?！庇纱耍称废嚓P(guān)產(chǎn)品是按國(guó)家有關(guān)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理制度進(jìn)行管理，質(zhì)監(jiān)部門具有對(duì)食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可的監(jiān)督管理職責(zé)。

   四、直接用于食品包裝的塑料包裝袋屬于國(guó)家列入工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄的食品相關(guān)產(chǎn)品。根據(jù)國(guó)家質(zhì)檢總局2012年第181號(hào)公告《實(shí)行生產(chǎn)許可證制度管理的產(chǎn)品目錄》，明確“直接接觸食品的材料等相關(guān)產(chǎn)品”為國(guó)家列入工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄的產(chǎn)品。2014年，國(guó)家質(zhì)檢總局產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督司《關(guān)于加強(qiáng)食品相關(guān)產(chǎn)品安全監(jiān)管工作的通知》（質(zhì)檢監(jiān)函【2014】4號(hào)），進(jìn)一步明確食品用塑料包裝、容器、工具等制品是國(guó)家實(shí)行工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的食品相關(guān)產(chǎn)品。即食品塑料包裝袋必須取得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證方可生產(chǎn)。

   五、食品生產(chǎn)企業(yè)負(fù)有查驗(yàn)所采購(gòu)的食品塑料包裝袋生產(chǎn)企業(yè)許可證的義務(wù)。新《食品安全法》第五十條第一款“食品生產(chǎn)者采購(gòu)食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)供貨者的許可證和產(chǎn)品合格證明；對(duì)無(wú)法提供合格證明的食品原料，應(yīng)當(dāng)按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)；不得采購(gòu)或者使用不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品?！钡诙蠲鞔_規(guī)定食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度。《食品安全法》已明確要求食品生產(chǎn)企業(yè)在采購(gòu)時(shí)要查驗(yàn)食品相關(guān)產(chǎn)品的許可證，但該縣某食品生產(chǎn)企業(yè)卻未盡到相關(guān)義務(wù)，未查驗(yàn)采購(gòu)與使用的食品塑料包裝袋生產(chǎn)企業(yè)的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證書(shū)。

   六、該縣某食品生產(chǎn)企業(yè)的行為已違反了《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定。該縣某食品生產(chǎn)企業(yè)知道或者應(yīng)當(dāng)知道，食品塑料包裝袋應(yīng)當(dāng)取得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證方可生產(chǎn)，卻未盡到應(yīng)盡的查驗(yàn)義務(wù)，采購(gòu)無(wú)生產(chǎn)許可證的食品塑料包裝袋用于企業(yè)生產(chǎn)包裝食品，已嚴(yán)重違反了《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》第五條“任何企業(yè)未取得生產(chǎn)許可證不得生產(chǎn)列入目錄的產(chǎn)品。任何單位和個(gè)人不得銷售或者在經(jīng)營(yíng)中使用未取得生產(chǎn)許可證的列入目錄的產(chǎn)品?！钡囊?guī)定，某縣質(zhì)監(jiān)局依照《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》第四十八條“銷售或者在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用未取得生產(chǎn)許可證的列入目錄產(chǎn)品的，責(zé)令改正，處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款；有違法所得的，沒(méi)收違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！钡囊?guī)定，對(duì)該縣某食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行處罰是依法有據(jù)，合理合法，應(yīng)予支持。

   隨著新《食品安全法》的實(shí)施，質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)的生產(chǎn)領(lǐng)域食品質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)劃轉(zhuǎn)食藥監(jiān)部門，但食品相關(guān)產(chǎn)品的監(jiān)督管理職責(zé)是由質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)的，并按照《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》的規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督管理。因此，質(zhì)監(jiān)部門要敢于擔(dān)當(dāng)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，認(rèn)真履行好監(jiān)督管理職責(zé)。

    （作者單位：江西省吉安市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局）

    《中國(guó)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2015年11月刊