■文/赫成剛

   《中國(guó)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》雜志2015年第9期刊登了陳永遠(yuǎn)撰寫的《這臺(tái)電梯能辦注冊(cè)登記嗎》的案例（以下簡(jiǎn)稱陳文），講的是A公司作為使用單位，將由D公司生產(chǎn)而由有相關(guān)資質(zhì)的C公司安裝的電梯依照TSG5001-2009《電梯使用管理與維護(hù)保養(yǎng)規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)則》）的規(guī)定，向B市質(zhì)監(jiān)局遞交了符合形式要求的申請(qǐng)資料辦理特種設(shè)備使用登記。B市質(zhì)監(jiān)局在對(duì)資料審核過程中，發(fā)現(xiàn)C公司的安裝行為并未得到D公司的委托而不符合《特種設(shè)備安全法》的相關(guān)規(guī)范。對(duì)A公司能否辦理電梯注冊(cè)登記，產(chǎn)生了三種意見，莫衷一是。下面簡(jiǎn)單進(jìn)行分析，和同仁們探討。

   首先看電梯使用注冊(cè)登記需要提交哪些材料？《規(guī)則》第八條規(guī)定：“電梯在投入使用前或者投入使用后30日內(nèi)，使用單位應(yīng)當(dāng)向設(shè)區(qū)的市的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門（以下簡(jiǎn)稱登記機(jī)關(guān)）辦理使用登記。辦理使用登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供以下資料：(一)組織機(jī)構(gòu)代碼證書或者電梯產(chǎn)權(quán)所有者（指?jìng)€(gè)人擁有）身份證（復(fù)印件1份）；(二)《特種設(shè)備使用登記表》（一式2份）；(三)安裝監(jiān)督檢驗(yàn)報(bào)告；(四) 使用單位與維保單位簽訂的維保合同（原件）；(五)電梯安全管理人員、電梯司機(jī){適用于按照第九條第（五）款要求配備的電梯司機(jī)}等與電梯相關(guān)的特種設(shè)備作業(yè)人員證書（原件或者復(fù)印件）；(六)安全管理制度目錄。”對(duì)照陳文中對(duì)案情的描述，可以看出，A公司在申請(qǐng)電梯使用注冊(cè)登記時(shí)，所提交的材料從齊全性和真實(shí)性上完全滿足了該《規(guī)則》的要求。

   其次看《特種設(shè)備安全法》第二十二條的立法原意。該條規(guī)定：“電梯的安裝、改造、修理，必須由電梯制造單位或者其委托的依照本法取得相應(yīng)許可的單位進(jìn)行。電梯制造單位委托其他單位進(jìn)行電梯安裝、改造、修理的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其安裝、改造、修理進(jìn)行安全指導(dǎo)和監(jiān)控，并按照安全技術(shù)規(guī)范的要求進(jìn)行校驗(yàn)和調(diào)試。電梯制造單位對(duì)電梯安全性能負(fù)責(zé)?！睆脑摋l規(guī)定不難看出包涵以下內(nèi)容：一是電梯制造單位是實(shí)施電梯安裝、改造、修理的主體；二是電梯制造單位可以委托取得相應(yīng)許可的單位進(jìn)行安裝、改造和修理；三是電梯制造單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其委托的單位進(jìn)行安全指導(dǎo)和監(jiān)控，并按照安全技術(shù)規(guī)范的要求進(jìn)行校驗(yàn)和調(diào)試。但是，最為突出的是，既然電梯實(shí)施制造、安裝、改造、修理的“一條龍”管理，電梯制造單位對(duì)自己進(jìn)行或其委托進(jìn)行的安裝、改造、修理的電梯質(zhì)量和安全性能負(fù)責(zé)，這樣的規(guī)定更加明確了電梯的安全責(zé)任。

   第三看《規(guī)則》第八條與《特種設(shè)備安全法》第二十二條規(guī)定適用的銜接問題?！短胤N設(shè)備安全法》第二十二條的規(guī)定較以往諸如《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》而言，針對(duì)電梯的制造者而言，是新增設(shè)的義務(wù)性規(guī)范。如何對(duì)其正確適用？既涉及到法律溯及力的問題。衡量一部法律是否有溯及力，以對(duì)是否有利于當(dāng)事人為準(zhǔn)：有利于當(dāng)事人的則承認(rèn)其溯及力，否則相反。由于是新增設(shè)的義務(wù)性規(guī)范，為做好此條規(guī)定的實(shí)施和平穩(wěn)過渡，按照“新梯新辦法、老梯老辦法”的原則，對(duì)《特種設(shè)備安全法》實(shí)施日之后安裝、適用的新電梯，必須遵守此條規(guī)定；對(duì)之前已經(jīng)投入使用的老電梯，仍可沿用以往的工作方式。

   最后看三種意見的具體表述。第二種意見認(rèn)為：“實(shí)行電梯使用登記制度，目的是為了防止非法設(shè)計(jì)、非法制造、非法安裝的電梯投入使用。Ｃ公司安裝電梯未取得電梯制造單位的委托，違反《特種設(shè)備安全法》第二十二條規(guī)定，說明這臺(tái)電梯安裝手續(xù)不齊全，不符合法律規(guī)定，依法不能向申請(qǐng)人發(fā)放電梯使用注冊(cè)登記證?！闭\(chéng)然，其對(duì)電梯使用登記目的的表述是正確的，但從對(duì)該法第二十二條涵義的分析可以得出，本條的根本出發(fā)點(diǎn)在于加強(qiáng)電梯制造者對(duì)電梯生產(chǎn)、安裝、修理各環(huán)節(jié)的安全性負(fù)責(zé)，及時(shí)跟進(jìn)技術(shù)服務(wù)。而不是由使用者倒查D公司與C公司是否存在電梯安裝的委托關(guān)系，不應(yīng)因生產(chǎn)者或安裝者的違法而由使用者“買單”。同時(shí)，產(chǎn)生問題的環(huán)節(jié)發(fā)生于電梯安裝環(huán)節(jié)，電梯監(jiān)管部門在接受安裝告知、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)違法行為及時(shí)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)，根據(jù)特種設(shè)備安全相關(guān)法律規(guī)定要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，而不應(yīng)最終歸責(zé)于使用者。在相關(guān)責(zé)任判定上存在偏頗。第三種意見認(rèn)為：“Ｃ公司安裝電梯未取得電梯制造單位的委托，Ｂ市質(zhì)監(jiān)局應(yīng)當(dāng)依據(jù)《特種設(shè)備安全法》第二十二條規(guī)定向Ｃ公司下達(dá)特種設(shè)備安全監(jiān)察指令書，責(zé)令Ｃ公司限期整改，在此期間，暫緩發(fā)放電梯使用注冊(cè)登記證?！钡谌N意見中存在以下問題：安全監(jiān)察指令書無外乎是指令C公司與D公司重新補(bǔ)簽委托協(xié)議。如果D公司出于各種原因不愿簽訂而相關(guān)法律規(guī)范有沒有相應(yīng)的硬性約束，是不是“暫緩發(fā)放電梯使用注冊(cè)登記證”的主張會(huì)無限期的拖延下去。

   綜上所述，只要使用者提供的申請(qǐng)材料滿足了《規(guī)則》的要求，理應(yīng)向申請(qǐng)人A公司發(fā)放電梯使用注冊(cè)登記證。因?yàn)?，明示的就是必須?zhí)行的。不得在明示的條件之外再行添加注冊(cè)登記條件，提高注冊(cè)登記門檻。況且，是否需要審查C公司與D公司存在委托安裝關(guān)系也不是A公司的義務(wù)。至于C公司的不法行為，當(dāng)然應(yīng)予以糾正。但萬不可因C公司的違法行為而阻卻了A公司的注冊(cè)登記。

    （作者單位：河北省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局）

    《中國(guó)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2015年11月刊