案情回顧

   《中國(guó)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2015年第9期“拋磚引玉”欄目刊登的《這臺(tái)電梯能辦注冊(cè)登記嗎》介紹了這樣一起案例：2015年7月30日，Ａ公司（電梯使用單位）電梯管理人員攜帶公司組織機(jī)構(gòu)代碼證書(shū)復(fù)印件、《特種設(shè)備使用注冊(cè)登記表》（一式兩份）、電梯安裝監(jiān)督檢驗(yàn)報(bào)告、Ａ公司與維保單位簽訂的維保合同（原件）、電梯安全管理人員作業(yè)人員證書(shū)、電梯安全管理制度目錄等資料向Ｂ市質(zhì)監(jiān)局申請(qǐng)?jiān)摴臼褂玫模迸_(tái)電梯的注冊(cè)登記，Ｂ市質(zhì)監(jiān)局行政許可窗口受理人員經(jīng)審查，認(rèn)為Ａ公司提交的行政許可申請(qǐng)材料齊全，符合法定形式，依法予以受理，并向Ａ公司出具了使用登記申請(qǐng)材料收件清單和使用登記申請(qǐng)受理決定書(shū)。隨后，受理人員將Ａ公司申請(qǐng)材料發(fā)送給Ｂ市質(zhì)監(jiān)局特種設(shè)備使用登記審查人員，審查人員經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)Ａ公司使用的這臺(tái)電梯是由Ｃ公司（有取得電梯安裝資質(zhì)）安裝的，但Ｃ公司安裝這臺(tái)電梯并未取得電梯制造單位Ｄ公司的委托，不符合《特種設(shè)備安全法》第二十二條規(guī)定的“電梯的安裝、改造、修理，必須由電梯制造單位或者其委托的依照本法取得相應(yīng)許可的單位進(jìn)行。”因此，審查人員對(duì)這臺(tái)電梯能否發(fā)放使用登記證產(chǎn)生三種不同意見(jiàn)。本案到底該如何處理呢？

   文章刊登后，各地讀者紛紛來(lái)傳真或郵件闡述自己的觀點(diǎn)，其中許多看法都講得很有代表性?，F(xiàn)將部分讀者的觀點(diǎn)摘編刊登，并將有關(guān)專(zhuān)家的說(shuō)法附后，僅供參考。

    同意第一種意見(jiàn)

    福建省建寧縣質(zhì)監(jiān)局陳永遠(yuǎn)認(rèn)為：

   根據(jù)《特種設(shè)備安全法》第三十三條：“特種設(shè)備使用單位應(yīng)該在特種設(shè)備投入使用前或者投入使用后三十日內(nèi)向負(fù)責(zé)特種設(shè)備監(jiān)督管理的部門(mén)辦理使用登記?！焙唾|(zhì)檢總局行政審批事項(xiàng)公開(kāi)目錄，電梯使用登記屬于一種行政許可，Ａ公司申請(qǐng)電梯使用登記依法應(yīng)該同時(shí)遵守《行政許可法》和《特種設(shè)備安全法》規(guī)定?，F(xiàn)Ａ公司根據(jù)ＴＳＧＴ5001-2009《電梯使用管理與維護(hù)保養(yǎng)規(guī)則》第八條規(guī)定，已經(jīng)向Ｂ市質(zhì)監(jiān)局提供符合要求的電梯申請(qǐng)使用登記材料，Ｂ市質(zhì)監(jiān)局向Ａ公司出具了使用登記申請(qǐng)材料收件清單和使用登記申請(qǐng)受理決定書(shū)，符合《行政許可法》第四章行政許可的實(shí)施程序第一節(jié)申請(qǐng)與受理規(guī)定。在電梯行政許可的審查環(huán)節(jié)，Ｂ市質(zhì)監(jiān)局是否需要進(jìn)行對(duì)Ａ公司提供的申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)，《特種設(shè)備安全法》和《電梯使用管理與維護(hù)保養(yǎng)規(guī)則》沒(méi)有明確進(jìn)行規(guī)定，實(shí)踐中電梯使用登記主要是進(jìn)行形式審查，只要申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，行政機(jī)關(guān)就應(yīng)當(dāng)作出書(shū)面的行政許可決定。所以，本案Ｂ市質(zhì)監(jiān)局發(fā)現(xiàn)Ｃ公司安裝電梯未取得電梯制造單位Ｄ公司的委托，但不應(yīng)在電梯行政許可審查范圍之內(nèi)，Ｂ市質(zhì)監(jiān)局應(yīng)該在承諾時(shí)限內(nèi)向Ａ公司作出行政許可決定，發(fā)放電梯使用登記證。至于Ｃ公司安裝電梯未取得電梯制造單位Ｄ公司的委托，Ｂ市質(zhì)監(jiān)局應(yīng)依據(jù)《特種設(shè)備安全法》第二十二條向Ｃ公司下達(dá)指令書(shū)，責(zé)令限期整改。同時(shí)Ｂ市質(zhì)監(jiān)局還應(yīng)當(dāng)查看這臺(tái)電梯檢驗(yàn)報(bào)告，特檢院在電梯技術(shù)資料審查環(huán)節(jié)有沒(méi)有審查Ｃ公司是否取得Ｄ公司的委托，未盡到審查義務(wù)的，也應(yīng)依據(jù)《特種設(shè)備安全法》第八條向特檢院下達(dá)指令書(shū)。電梯安裝未取得制造單位委托和向Ａ公司作出電梯行政許可決定的審查是兩回事，不能混淆，所以本案第一種意見(jiàn)是正確的。

    新疆奎屯–獨(dú)山子石化工業(yè)園質(zhì)監(jiān)局段雪平認(rèn)為：

   一是《特種設(shè)備安全法》第二十二條規(guī)定：電梯的安裝、改造、修理，必須由電梯制造單位或者其委托的依照本法取得相應(yīng)許可的單位進(jìn)行。電梯制造單位委托其他單位進(jìn)行電梯安裝、改造、修理的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其安裝、改造、修理進(jìn)行安全指導(dǎo)和監(jiān)控，并按照安全技術(shù)規(guī)范的要求進(jìn)行校驗(yàn)和調(diào)試。電梯制造單位對(duì)電梯安全性能負(fù)責(zé)。從法條本身可以看出：電梯制造單位的委托是必要條件。

   二是C公司沒(méi)有D電梯制造公司的書(shū)面委托書(shū)，也就未獲得D電梯制造公司的書(shū)面認(rèn)可，雖然C公司具有電梯的安裝資質(zhì)，D電梯制造公司具有電梯制造的資質(zhì)。但是，在具體安裝過(guò)程中，C公司不能完全了解電梯的使用性能，故無(wú)法保證電梯安裝后的整體性能是否符合要求，

   三是《特種設(shè)備安全法》的立法宗旨是：為了加強(qiáng)特種設(shè)備安全工作，預(yù)防特種設(shè)備事故，保障人身和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。C電梯安裝公司接受D電梯制造公司的委托后，還應(yīng)該在D電梯制造公司的全程監(jiān)督下進(jìn)行安裝，方能保證電梯的安全性能。

    綜上所述，本案例使用第一種意見(jiàn)是比較合適的。

    同意第二種意見(jiàn)

    新疆伊寧縣質(zhì)監(jiān)局韓金濤、范娜娜、張潔、湖北省老河口市質(zhì)監(jiān)局高輝認(rèn)為：

    我們支持第二種意見(jiàn)，具體理由如下：

   《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》第二十二條規(guī)定：電梯的安裝、改造、修理，必須由電梯制造單位或者其委托的依照本法取得相應(yīng)許可的單位進(jìn)行。電梯制造單位委托其他單位進(jìn)行電梯安裝、改造、修理的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其安裝、改造、修理進(jìn)行安全指導(dǎo)和監(jiān)控，并按照安全技術(shù)規(guī)范的要求進(jìn)行校驗(yàn)和調(diào)試。電梯制造單位對(duì)電梯安全性能負(fù)責(zé)。

   D公司并未委托C公司安裝電梯，因此,D公司也無(wú)法對(duì)其安裝進(jìn)行安全指導(dǎo)與監(jiān)控，這樣電梯出現(xiàn)問(wèn)題責(zé)任歸屬無(wú)法確定，不符合法律規(guī)定。因此，不能向申請(qǐng)人發(fā)放電梯使用注冊(cè)登記證，第二種意見(jiàn)比較符合法律規(guī)定。

    同意第三種意見(jiàn)

   新疆喀什地區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督稽查隊(duì)費(fèi)東曉、依巴姑麗、阿不都吾甫爾、湖北省孝感市食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)中心王碧波認(rèn)為：

    我們支持第三種觀點(diǎn)，理由如下：

    雖然申請(qǐng)人A公司按照TSGT5001-2009電梯使用管理與維護(hù)保養(yǎng)規(guī)則第八條的要求，提供了辦理注冊(cè)登記材料，但是電梯安裝單位C公司未取得電梯制造單位D公司的委托進(jìn)行安裝的行為,違反了《特種設(shè)備安全法》第二十二規(guī)定的“電梯的安裝、改造、修理，必須由電梯制造單位或者其委托的依照本法取得相應(yīng)許可的單位進(jìn)行?！钡囊?guī)定。B市質(zhì)監(jiān)局應(yīng)當(dāng)依據(jù)《特種設(shè)備安全法》第二十二規(guī)定向C公司下達(dá)特種設(shè)備安全監(jiān)察指令書(shū)，責(zé)令C公司限期整改，在此期間，暫緩發(fā)放電梯使用注冊(cè)登記證。

   第一種意見(jiàn)顯然忽略了C公司安裝電梯未取得電梯制造單位的委托這個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)制造單位的追責(zé)就無(wú)從談起，這樣處理可能會(huì)引起法律訴訟。

   第二種意見(jiàn)沒(méi)有把問(wèn)題真正解決，使用單位既然安裝了電梯，總是要使用的，若只是簡(jiǎn)單地不發(fā)放電梯使用登記證就完事，使用單位可能因此非常著急，同時(shí)，C公司的違法責(zé)任也沒(méi)有追究。

    所以，第三種觀點(diǎn)比較合理。

    《中國(guó)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2015年11月刊