讓“中介”發(fā)揮更大的作用

   ——浙江省溫州市積極探索促進(jìn)行業(yè)協(xié)會參與“共治”工作

    ■文/本刊記者 施京京

   在浙江溫州，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)育成熟，各類行業(yè)協(xié)會已成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一股重要力量，它們起步早、數(shù)量多，滲透到經(jīng)濟(jì)生活各個角落，扮演著全市質(zhì)量治理生力軍的角色，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)與產(chǎn)品成長的每一步都與這些行業(yè)“中介”息息相關(guān)。如今，溫州570多家行業(yè)協(xié)會、商會是這座充滿活力的城市“質(zhì)量共治”的中堅(jiān)力量，并在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下發(fā)揮著越來越重要的作用。

   近期，由溫州市質(zhì)量強(qiáng)市工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)的《關(guān)于改革和加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會質(zhì)量工作的通知》引起了人們的廣泛關(guān)注。通知提出了改革和加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會質(zhì)量工作的七大舉措，為進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用、推進(jìn)質(zhì)量共治、提升行業(yè)質(zhì)量水平、促進(jìn)“質(zhì)量溫州”建設(shè)吹響了號角。這些措施包括支持行業(yè)協(xié)會推廣先進(jìn)質(zhì)量管理方法、支持行業(yè)協(xié)會更廣泛參與品牌建設(shè)、支持行業(yè)協(xié)會更深入?yún)⑴c標(biāo)準(zhǔn)化工作、支持行業(yè)協(xié)會積極參與質(zhì)量安全監(jiān)管工作、支持行業(yè)協(xié)會積極參與行政審批工作、支持行業(yè)協(xié)會積極參與打假治劣工作、支持行業(yè)協(xié)會參與質(zhì)量信用建設(shè)。此次，該市選定了溫州市鞋革行業(yè)協(xié)會、溫州市服裝商會、溫州市金融機(jī)具行業(yè)協(xié)會、樂清市小型斷路器行業(yè)協(xié)會、瑞安市汽摩配行業(yè)協(xié)會、永嘉縣泵閥行業(yè)協(xié)會等六家行業(yè)協(xié)會作為首批試點(diǎn)，開始了新的探索之路。

   據(jù)溫州市質(zhì)監(jiān)局副局長梁世盛介紹，行業(yè)協(xié)會在溫州質(zhì)量立市的各個階段都做了大量卓有成效的工作，通過制定和實(shí)施聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)、培育區(qū)域性名牌等途徑，提高行業(yè)質(zhì)量水平，取得了顯著成效?！爱?dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，要讓市場在資源配置中起決定性作用，必須要讓行業(yè)協(xié)會充分明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用，承擔(dān)更多公共服務(wù)和自我束約、自我管理功能。《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020年）》明確提出：‘行業(yè)協(xié)會、學(xué)會、商會等社會團(tuán)體要積極提供技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量管理、品牌建設(shè)等方面的咨詢服務(wù)，及時反映企業(yè)及消費(fèi)者的質(zhì)量需求，依據(jù)市場規(guī)律建立自律性運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)行業(yè)規(guī)范發(fā)展，充分發(fā)揮中介組織在質(zhì)量發(fā)展中的橋梁紐帶作用’。因此，我們需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，更加科學(xué)地推進(jìn)行業(yè)協(xié)會的質(zhì)量工作，探索更加系統(tǒng)化的質(zhì)量共治的成功經(jīng)驗(yàn)?！绷菏朗⒌莱隽烁母锏囊罁?jù)與方向。

    加強(qiáng)行業(yè)自律

   積極參與質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管控與治理，實(shí)施質(zhì)量預(yù)警，是溫州市積極運(yùn)用市場機(jī)制、確保質(zhì)量安全底線的一項(xiàng)重要措施。該市組建了風(fēng)險(xiǎn)信息研判專家工作組，整合監(jiān)督檢驗(yàn)、許可審查、執(zhí)法檢查、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、投訴舉報(bào)等各方資源，通過風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測發(fā)現(xiàn)區(qū)域性、行業(yè)性質(zhì)量安全隱患并及時消除。為加大隱患和風(fēng)險(xiǎn)排除力度，溫州還建立了大稽查執(zhí)法聯(lián)席工作會議機(jī)制?！皽刂萦?5萬多家民營企業(yè)，其中大多是小微企業(yè)，但是多年來沒有發(fā)生重大質(zhì)量安全事故，主要原因一方面是政府的質(zhì)監(jiān)等部門持續(xù)保持打假治劣的高壓態(tài)勢，另一方面是不斷創(chuàng)新質(zhì)量安全新機(jī)制，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作為政府與市場的橋梁和紐帶作用。由于行業(yè)協(xié)會最貼近本行業(yè)企業(yè)，最掌握行業(yè)狀況，最了解產(chǎn)品及企業(yè)存在的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，可以在質(zhì)量安全監(jiān)管中發(fā)揮積極的作用。”溫州市質(zhì)監(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此次改革和加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會質(zhì)量安全管控工作中，將在試點(diǎn)行業(yè)協(xié)會建立質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測點(diǎn)，開展行業(yè)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測工作。監(jiān)測點(diǎn)將及時報(bào)告相關(guān)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)信息，會同監(jiān)管部門開展分析、研判、處置工作。試點(diǎn)行業(yè)協(xié)會還承擔(dān)監(jiān)督抽查不合格企業(yè)的整改確認(rèn)工作，指導(dǎo)不合格企業(yè)分析質(zhì)量問題的成因，從而有效整改。

   在重點(diǎn)行業(yè)協(xié)會中設(shè)立打假維權(quán)聯(lián)絡(luò)室，也是推進(jìn)行業(yè)協(xié)會質(zhì)量工作改革和試點(diǎn)的重要內(nèi)容。這一舉措旨在有效打造“質(zhì)量共治”的監(jiān)管格局，健全大稽查執(zhí)法外部協(xié)作體系，延伸質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法觸角，進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法與行業(yè)管理之間的互動，構(gòu)建高效運(yùn)行的打假維權(quán)協(xié)作機(jī)制，更加精準(zhǔn)有效地打擊制售假冒偽劣違法行為，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。據(jù)了解，溫州市質(zhì)監(jiān)局會確定聯(lián)絡(luò)室負(fù)責(zé)人及聯(lián)絡(luò)員，通過不斷強(qiáng)化與健全例會制度、信息通報(bào)制度、執(zhí)法打假協(xié)作制度等機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管和服務(wù)的有機(jī)整合。通過良性互動，讓質(zhì)監(jiān)部門及時掌握行業(yè)的發(fā)展動態(tài)及現(xiàn)實(shí)存在的問題與困難，從而采用適宜的監(jiān)管與服務(wù)措施助推行業(yè)規(guī)范提升。通過積極宣傳質(zhì)監(jiān)法律法規(guī)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及各階段的質(zhì)量監(jiān)管政策措施，讓行業(yè)協(xié)會、企業(yè)及相關(guān)人員在生產(chǎn)、銷售、服務(wù)、管理各環(huán)節(jié)樹立自覺的‘法治質(zhì)量’意識，增強(qiáng)行業(yè)、企業(yè)依法產(chǎn)銷和維護(hù)自身合法權(quán)益的自覺性，形成“質(zhì)量自覺”的行業(yè)質(zhì)量監(jiān)管態(tài)勢。

    鼓勵團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定

   曾幾何時，樂清市小型斷路器行業(yè)在發(fā)展過程中，出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的行業(yè)性區(qū)域性質(zhì)量問題，通過多次整治和深入調(diào)研分析，發(fā)現(xiàn)主要原因是小型斷路器配件的質(zhì)量不穩(wěn)定及供應(yīng)商的質(zhì)量管理水平參差不齊。為此，樂清市小型斷路器行業(yè)協(xié)會制定實(shí)施了塑料外殼等關(guān)鍵零部件的一系列聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)企業(yè)按照聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，建立產(chǎn)品質(zhì)量保證體系，簽訂質(zhì)量承諾書，并將聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)推廣到整機(jī)企業(yè)，倡議規(guī)模以上整機(jī)企業(yè)將聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)納入企業(yè)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，帶動產(chǎn)品抽檢合格率穩(wěn)步上升。該協(xié)會還出臺了《綠色供應(yīng)商產(chǎn)品管理辦法》，制訂“綠色供應(yīng)商”的考核條件，包括必須保證配件產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定要求，實(shí)施精益生產(chǎn)方式、5S管理等先進(jìn)質(zhì)量管理方法等，確保了質(zhì)量源頭的可靠性、穩(wěn)定性。

   如樂清市小型斷路器行業(yè)協(xié)會一樣，近年來，溫州的行業(yè)協(xié)會通過制定實(shí)施聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)的方式，提高行業(yè)質(zhì)量水平取得了顯著成效，全市制定實(shí)施聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到70項(xiàng)，建設(shè)塊狀產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化重點(diǎn)項(xiàng)目19個?！靶袠I(yè)協(xié)會參與了大量的質(zhì)量工作，但前期也帶有自發(fā)性和隨意性，需要通過頂層設(shè)計(jì)，讓它們進(jìn)一步發(fā)揮獨(dú)特的作用。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)是為滿足市場、科技快速變化及多樣性需求，由具有法人資格、具備相應(yīng)技術(shù)能力的學(xué)協(xié)會、商會、聯(lián)合會和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等社會團(tuán)體制定的標(biāo)準(zhǔn)，它們最活躍，也最貼近市場需求，能最大限度地釋放企業(yè)和市場活力。我國的標(biāo)準(zhǔn)化工作改革明確培育發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，此次我們在改革和加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會質(zhì)量工作中的一項(xiàng)重要舉措，就是支持行業(yè)協(xié)會更深入地參與標(biāo)準(zhǔn)化工作?！睋?jù)溫州市質(zhì)監(jiān)局質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)化處處長鄭永明介紹，該市鼓勵支持行業(yè)協(xié)會制定并實(shí)施滿足市場和創(chuàng)新需要的聯(lián)盟（團(tuán)體）標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)企業(yè)管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新。鼓勵聯(lián)盟（團(tuán)體）標(biāo)準(zhǔn)對接國際標(biāo)準(zhǔn)或國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，推動行業(yè)性采標(biāo)工作。行業(yè)協(xié)會制定并實(shí)施聯(lián)盟（團(tuán)體）標(biāo)準(zhǔn)，取得突出成績的，將由市、縣（市、區(qū)）按照相關(guān)政策給予適當(dāng)補(bǔ)助。而與此同時，標(biāo)準(zhǔn)化行政機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)會指導(dǎo)支持行業(yè)協(xié)會開展國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的宣貫工作，推動落實(shí)國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求。

    助推區(qū)域品牌建設(shè)

   “鞋革行業(yè)的質(zhì)量發(fā)展是溫州市質(zhì)量發(fā)展的縮影，完整經(jīng)歷了質(zhì)量問題多發(fā)、質(zhì)量立市、質(zhì)量興市、質(zhì)量強(qiáng)市各個階段。”溫州市鞋革行業(yè)協(xié)會相關(guān)負(fù)責(zé)人如是說。如今，溫州已成為中國鞋革行業(yè)自主品牌集中度最高的城市，全行業(yè)擁有中國名牌產(chǎn)品7個，浙江名牌48個?！岸昵?，溫州鞋革行業(yè)面臨的質(zhì)量問題是鞋類產(chǎn)品合格與否的問題，直接影響著鞋革行業(yè)的生存；今天，我們面臨的質(zhì)量問題主要是鞋類產(chǎn)品能否滿足差異化、個性化消費(fèi)需要的問題，直接影響著鞋革行業(yè)的發(fā)展。因此，鞋革行業(yè)協(xié)會改革和加強(qiáng)質(zhì)量工作是行業(yè)自身發(fā)展的需要，是推動行業(yè)從中低端邁向中高端的基礎(chǔ)工程。”該負(fù)責(zé)人說出了對改革的心聲。

   多年來，溫州市鞋革行業(yè)協(xié)會通過加強(qiáng)企業(yè)質(zhì)量信用培訓(xùn)、強(qiáng)化區(qū)域品牌建設(shè)、倡導(dǎo)品牌創(chuàng)新意識、促進(jìn)國際技術(shù)交流合作等方面推進(jìn)行業(yè)質(zhì)量建設(shè)并取得了顯著成效。該協(xié)會召開了中國鞋都品牌創(chuàng)新峰會，搭建了溫州市鞋革行業(yè)公共服務(wù)平臺，籌劃了中國鞋都設(shè)計(jì)研發(fā)中心并籌建中國鞋都電子商務(wù)城。同時，鞋革協(xié)會成為了溫州市承接政府向社會組織轉(zhuǎn)移職能的首家試點(diǎn)單位，2013年底，協(xié)會正式承接六大部門的八項(xiàng)職能，其中溫州市質(zhì)監(jiān)局的“名牌產(chǎn)品初審及推薦”便是其中之一。

   伴隨著溫州市改革和加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會質(zhì)量工作的開展，鞋革行業(yè)協(xié)會的前期試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)也將被推廣開來。“溫州名牌產(chǎn)品”、“溫州市時尚品牌”等代表企業(yè)質(zhì)量水平的榮譽(yù)認(rèn)證，其初次審核“大權(quán)”，都將由溫州市質(zhì)監(jiān)部門下放到有關(guān)行業(yè)協(xié)會。“改革和加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會質(zhì)量工作的舉措，體現(xiàn)了政府和質(zhì)量主管部門推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變、簡政放權(quán)的決心，就是把能夠放給行業(yè)協(xié)會的權(quán)利大膽地下放，激活行業(yè)協(xié)會活力，把行業(yè)協(xié)會培育成為質(zhì)量建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)堡壘?！编嵱烂鞲嬖V記者，從2016年開始，各試點(diǎn)行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)推薦行業(yè)內(nèi)企業(yè)申報(bào)溫州名牌產(chǎn)品、溫州市時尚品牌工作，并對推薦對象出具初審意見，試點(diǎn)行業(yè)協(xié)會的初審意見作為審定溫州名牌產(chǎn)品和溫州市時尚品牌的重要依據(jù)。同時，鼓勵支持行業(yè)協(xié)會助推浙江制造品牌建設(shè)，推薦國內(nèi)一流、國際先進(jìn)的企業(yè)成為品牌培育企業(yè)，牽頭或參與浙江制造標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，指導(dǎo)企業(yè)開展對標(biāo)達(dá)標(biāo)活動，推動達(dá)標(biāo)企業(yè)申報(bào)浙江制造品牌認(rèn)證。鼓勵支持行業(yè)協(xié)會開展行業(yè)品牌宣傳活動，組織品牌企業(yè)參加各種展覽會活動，擴(kuò)大品牌影響力。

    《中國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2015年11月刊