將質量注入城市的“生命”

   ——浙江省紹興市創(chuàng)建“全國質量強市示范城市”紀實

    ■文/本刊記者 施京京

   烏篷船、紹興酒、蘭亭序……浙江紹興這座有著豐富文化底蘊的城市，給人們的印象是物產豐饒、人杰地靈。改革開放以來，它依托獨特的文化優(yōu)勢，內強素質、外拓市場，成為全省乃至全國經濟最活躍的地區(qū)之一。質量是一座城市的發(fā)展力，在紹興的經濟發(fā)展過程中，質量成為了其經濟繁榮的基礎、品質生活的保障和轉型發(fā)展的關鍵，“品立紹興、質行天下”的城市質量精神貫穿于各項舉措中，質量建設始終是城市發(fā)展戰(zhàn)略的核心內容。質量也是打造紹興經濟升級版的關鍵，隨著經濟發(fā)展進入新常態(tài)，這座城市正在積極創(chuàng)建“全國質量強市示范城市”，通過“質量強市、質量強縣、質量強業(yè)，質量強企”，全面可持續(xù)地提升產品、工程、服務和環(huán)境質量，引導全社會形成重視質量、追求質量、崇尚質量、關心質量的良好氛圍。

   “隨著經濟社會的發(fā)展，人民生活水平的提高，如何進一步提升質量工作，需要我們進行新的思考。質量建設是一個有生命力、持續(xù)性的過程，不是一陣風，質量工作不僅關系經濟發(fā)展，也事關人民群眾身心健康與社會和諧穩(wěn)定，是一項實實在在的民生工程?！闭劦劫|量強市示范城市創(chuàng)建的意義與初衷，紹興市質監(jiān)局局長馮燦校深有感觸地說：“創(chuàng)建是載體，提質是目標，落腳點是增強全社會的質量意識，引領提高紹興整體質量水平，使質量對民生發(fā)揮更大的作用，讓老百姓真正感受到生活品質的提高?！?/p>

   據(jù)了解，近年來，紹興以扎實推進“質量強市”建設為抓手，強化頂層設計，做強“紹興創(chuàng)造”、優(yōu)化“紹興服務”、提升“紹興質量”，一步一個腳印，全力建設全國質量工作標桿城市。

    夯實質量工作基礎

   紹興的發(fā)展與質量建設休戚與共，該市更是不斷延伸“質量強市”理念，為開展質量工作提供了一系列強有力的政策支持。自啟動質量強市建設以來，紹興市委市政府先后出臺了《關于加快建設質量強市的意見》、《關于進一步加強產品質量工作的意見》等文件，將質量強市建設作為城市發(fā)展的重點工作寫入政府工作報告，列入政府考核，并對品牌建設、標準制修訂、政府質量獎等質量建設實施政策激勵。

   “市長質量獎”是對質量保證體系穩(wěn)定,誠信記錄和社會聲譽良好,經營規(guī)模、利稅、總資產貢獻率居省內同行業(yè)前列企業(yè)的一種激勵。據(jù)紹興市質監(jiān)局質量與標準化處處長蔣勇介紹，2007年，紹興在浙江省率先設立了“市長質量獎”，隨后又增設了“質量進步獎”和“質量管理標兵獎”，率先實現(xiàn)了市及所屬縣（市、區(qū)）及市直各開發(fā)區(qū)政府質量獎全覆蓋，并逐步將質量獎制度延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及企業(yè)，在全國率先推行總經理質量獎。目前，該市累計有186家企業(yè)獲得了各級政府質量獎。通過各級政府質量獎的全面推動，樹立了一批行業(yè)和企業(yè)標桿，有效帶動了廣大企業(yè)積極實施卓越績效管理模式等先進管理方式。

   前段時間，在紹興濱海新城的紹興市質檢院工地上，打樁聲聲，機器轟鳴。不久的將來，這里將建成為國家有色金屬加工產品質量監(jiān)督檢驗中心，打造一個集檢測、試驗、科研、培訓、服務于一體的有色金屬加工產品檢驗檢測公共服務平臺——這只是紹興市公共服務平臺建設的一個縮影。近年來，紹興市通過充分利用計量、標準化、認證認可、檢驗檢測等質量基礎設施，提供優(yōu)質化公共性基礎服務平臺。如今，全市擁有各類創(chuàng)新平臺130多家，已建成或正在籌建國家級質檢中心4個、省級質檢中心14個。同時，集科研、檢測、研發(fā)、中試、培訓于一體的國家級檢測試驗科研基地正在加快建設，總建筑面積達9.6萬平方米。

   “標準是具有先行性的，在引領產業(yè)發(fā)展的過程中發(fā)揮著重要作用?！笔Y勇告訴記者，在建設公共服務平臺建設的同時，紹興市有力推進標準化戰(zhàn)略。截至目前，該市企業(yè)或部門參與制修訂國際、國內標準1026個，數(shù)量居全省前列。10個國家級、5個省級標準化技術委員會（分委會、工作組）也落戶紹興，成立了紹興市標準化研究院?！翱聵騾^(qū)供水服務”和“楓橋經驗基層社會治理綜合標準化”更是列入全國首批國家級社會管理和公共服務綜合標準化試點。正是紹興不少企業(yè)走“技術專利化、專利標準化、標準國際化”的發(fā)展道路，為“紹興制造”確保市場話語權打下了堅實根基。

    創(chuàng)新質量監(jiān)管模式

   質量安全問題事關百姓日常生活，事關民生大計。近年來，紹興市積極創(chuàng)新質量安全監(jiān)管方式，強化質量安全風險監(jiān)控，加大質量違法懲治力度，為全市人民筑牢了一道質量安全的屏障。該市在全省首創(chuàng)“站所+網格”質量安全監(jiān)管模式，建立了質量安全責任網、預控網、警戒網、協(xié)同網和電子監(jiān)管網等“五張網”，試行企業(yè)約談、企業(yè)主體責任年度述職和企業(yè)法人質量安全知識考試制度，通過市場準入、分類監(jiān)管、動態(tài)巡查、專項整治、風險評估、專家指導、應急處置等有效措施，確保區(qū)域質量安全，產品質量抽查合格率從2005年的90.6%逐年攀升至2014年的96.9%，連續(xù)10年位居全省第一。

   “質量安全關系到每一個人的切身利益，全社會都要扮演好自己的角色。”紹興市質監(jiān)局副局長王煥君道出了“質量共治”在質量安全監(jiān)管、質量強市建設中的重要意義：“政府要立規(guī)矩、嚴監(jiān)管、強保障，進一步完善質量法制體系，為有效監(jiān)管、有效維權、公平競爭提供法律保障。構建‘放、管、治’相結合的質量監(jiān)管機制，注重質量政策的合理性、長期性、前瞻性，強化對質量工作的規(guī)劃引導和資金保障。企業(yè)要強意識、抓落實、擔主責，要強化對產品負責、對消費者負責、對社會負責、對國家負責的質量責任意識，建立一套從產品設計到生產制造、售后服務、供應鏈管理全過程的質量管理體系，并嚴格實施。要公開產品和服務標準，敢于承擔質量主體責任，實現(xiàn)對市場的硬承諾。社會要懂質量、敢監(jiān)督、會維權，要加大質量知識的宣傳力度，普及質量知識，消費者、中介組織、新聞媒體要敢于監(jiān)督，善于維權，使從業(yè)者不想、不敢、不能生產經營劣質產品，全面實現(xiàn)質量共治?！?/p>

   據(jù)了解，紹興市通過“六項措施”，立體化保障產品質量安全：一是摸清家底，掌控企業(yè)信息。通過監(jiān)督抽查、許可證管理、階梯式企業(yè)質量信息檔案，全面掌握全市企業(yè)產品質量信息。二是全面梳理，實施產品分類監(jiān)管。對質量差或者風險大的產品實行嚴加監(jiān)管，對質量優(yōu)且較穩(wěn)定的產品實施例行監(jiān)管，對質量、風險均一般的產品實施常態(tài)監(jiān)管。三是嚴密防范，加強質量風險預控。積極開展質量風險排查整治、監(jiān)測研究并建立應急預案。四是深入分析，強化質量安全預警。加強監(jiān)督抽查結果通報，重點產品檢情分析和重點產品質量評價。五是護航消費，實施民生產品關注。開展民生產品質量專項檢查、民生產品質量分析解讀并實行民生產品質量專欄通報。六是創(chuàng)新機制，優(yōu)化區(qū)域監(jiān)管格局。建立基層質監(jiān)站所，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)質檢員、質監(jiān)協(xié)管員、企業(yè)信息員的“三員”隊伍作用，積極推行產品質量安全“站所+網格”監(jiān)管模式。

   同時，該市按照“政府主導、部門主管、企業(yè)主體”原則，積極探索特種設備大監(jiān)管工作的新方法，連續(xù)8年實現(xiàn)特種設備安全“平穩(wěn)有序可控”目標。通過編織責任網，嚴格“一崗雙責”制度，由政府統(tǒng)一部署特種設備安全工作，特種設備“四個率”列入全市9個縣(市、區(qū)、開發(fā)區(qū))和121個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))年度安全生產目標考核，確保安全責任“零空擋”。通過編織預控網，圍繞重點區(qū)域、重點行業(yè)和重點單位三個重點，注重“三突出”（政府突出抓導向、部門突出抓指導與考核、企業(yè)突出抓安全基礎），打好“專項整治”、隱患排查、“打非治違”和風險排查評估四大硬仗。通過架設警戒網，試行企業(yè)“首席安全官制度”，開展特種設備企業(yè)集體約談、問題約談和預警約談“三約談”制度，對重大事故隱患整改實行掛牌督辦。通過共建協(xié)同網，發(fā)揮好全社會齊抓共管“無形手”的監(jiān)督作用，廣泛宣傳特種設備法規(guī)和安全知識，提高企業(yè)和群眾自身安全防護能力。

   在開展質量安全監(jiān)管工作的同時，紹興市質監(jiān)局多次組織開展“質量安全培訓”活動，使質量意識逐漸深入人心。每年“3·15”、“質量月”、“計量日”、“標準日”期間，全市都會舉辦大型質量法規(guī)宣傳咨詢服務活動，現(xiàn)場接受法律咨詢和投訴，使產品質量法規(guī)進村入企，擴大了社會宣傳面。目前，全市基本形成了重視質量安全、關注質量的良好社會氛圍。質監(jiān)12365、市場監(jiān)管12315、環(huán)保12369等熱線電話，已經成為群眾維權的有力平臺。

    激發(fā)企業(yè)質量提升

   “當前，紹興經濟和全國一樣已進入換擋調速的新常態(tài)，市場優(yōu)勝劣汰，質量越來越成為決定勝負的關鍵因素。質量強市建設的過程，也是不斷激發(fā)企業(yè)活力，增強其主體責任意識，通過加強質量管理、運用創(chuàng)新元素來破解轉型升級難題，做強品牌、做出精品的過程?！痹隈T燦?？磥恚瑳]有被淘汰的行業(yè)，只有被淘汰的企業(yè)，關鍵是企業(yè)能不能跟上時代。

   目前，紹興已基本形成了以戰(zhàn)略性新興產業(yè)為主導、以傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)為支撐、服務業(yè)和制造業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代產業(yè)體系，現(xiàn)有4017家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，52家企業(yè)在國內外上市，21家企業(yè)入圍全國民營企業(yè)制造業(yè)500強，位居全國同類城市前列。在質量強市建設的不斷推進中，該市企業(yè)的品牌建設成效卓著，創(chuàng)新能力顯著提升，質量管理持續(xù)走強。全市擁有中國名牌產品61只，居全省第一；全市規(guī)模以上企業(yè)，省級名牌創(chuàng)建水平達6.62%，居全省首位。該市也是浙江省首個列入國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)的地級市，連續(xù)九年被授予全國科技進步先進市，全市擁有5個國家火炬計劃特色產業(yè)基地、34家院士工作站、40家企業(yè)博士后科研工作站、12家國家級企業(yè)技術中心、334家國家重點高新技術企業(yè)，累計專利申請量突破十萬件。如今，紹興市有890家企業(yè)導入卓越績效管理模式，343家企業(yè)建立首席質量官制度，6家企業(yè)榮獲“中國標準創(chuàng)新貢獻獎”。

   據(jù)馮燦校介紹，在質量強市建設中，紹興市瞄準平臺、人才、抓手三個維度，以先進質量管理為切入點，在省內首創(chuàng)開展先進質量管理孵化基地建設，創(chuàng)新實施首席質量官制度，領銜推廣質量損失率統(tǒng)計，多種載體組合引領企業(yè)提質增效、轉型發(fā)展。該市以各級政府質量獎獲獎企業(yè)為標桿建基地。省級層面，以省政府質量獎獲獎企業(yè)為對象，在盾安人工環(huán)境建成全市首家省級環(huán)保裝備先進質量管理孵化基地；市級層面，以市長質量獎獲獎企業(yè)為對象，建成以先進裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產業(yè)和紡織化纖、食品飲料、機械電子等傳統(tǒng)產業(yè)及建筑業(yè)為類別的8大26家卓越績效孵化基地；縣級層面，依托區(qū)域特色產業(yè)，建成涵蓋產品、工程、服務、環(huán)境等四大質量的56家孵化基地。截至目前，全市已有400余家中小企業(yè)就近進入孵化基地，通過以一帶十、以十帶百，有97家企業(yè)隨后導入卓越績效管理模式、97家企業(yè)實施了精細化管理方法，入孵企業(yè)80%以上建立了質量損失率統(tǒng)計制度。

   “在企業(yè)設立首席質量官，目的是落實企業(yè)主體責任，發(fā)揮‘管理能人’對企業(yè)發(fā)展的推動作用?！蓖鯚ň嬖V記者，紹興市率先在市級以上政府質量獎、省名牌等優(yōu)質企業(yè)和特種設備等重點風險企業(yè)中推行首席質量官制度，目前已有202家企業(yè)設立，按照“成熟一批、推行一批”的原則，該項制度將逐步在規(guī)模以上企業(yè)推行。“我們還設立了全省首個首席質量官培訓基地。在課程設置方面，緊跟發(fā)展需要和企業(yè)實際，注重前瞻性和應用性；在師資選擇上，注重學術型與實踐型的搭配，既有科研院所知名專家對前沿理論的介紹，也有一線質量管理培訓師的案例教學；在教學管理方面，實行嚴格準入、嚴格培訓和嚴格考核；在教學費用上，為給企業(yè)減負，培訓費由市縣兩級財政統(tǒng)籌支出。每次培訓，報名的人數(shù)都會爆滿。”回味起企業(yè)對于質量培訓的重視和熱情，王煥君十分感慨。

   質量損失率是反映企業(yè)質量管理經濟性的重要指標，對促進企業(yè)降低成本、提質增效意義重大。為此，紹興市由市經信委、質監(jiān)局和統(tǒng)計局聯(lián)手推廣質量損失率統(tǒng)計制度，35家企業(yè)成為國家直報試點企業(yè)，數(shù)量居全省第一。經過一年的推行，試點企業(yè)的質量損失平均降低了0.23%，減少損失8832萬元。三部門通過免費集中培訓的方式先行在省、市工業(yè)龍頭骨干企業(yè)和省名牌企業(yè)中推行該項制度，目前已有341家企業(yè)建立此制度，1031家次企業(yè)參加了各級培訓。據(jù)了解，該項制度將逐步在紹興市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中推廣。

   在質量強市建設的火熱氛圍中，紹興的企業(yè)在積極行動。為贏得消費者，提高其滿意度和忠誠度，近年來，浙江億田電器有限公司不僅致力于品牌的傳播和管理，還著力于產品質量控制，采取多種方式不斷改進?！盀榇_保產品質量，車間管理人員會定期對員工進行質量改進相關培訓，提高操作員工的質量意識，要求車間工人嚴格按照規(guī)定進行生產操作?！倍麻L孫偉勇介紹，公司將質檢融入生產流程之中，在流水線上設立了一線專職質量檢測員工，對半成品進行檢查，統(tǒng)計關鍵質量指標，監(jiān)控數(shù)據(jù)異常。制造中心設立了品質管理小組，對各個工段的產品質量進行巡查和抽查，及時反饋檢查結果，用于工作改進和績效考核。如今，億田已發(fā)展為集專業(yè)研發(fā)、生產、銷售、服務為一體的高端廚房電器制造專家，并獲得了浙江省名牌、浙江省著名商標等榮譽稱號。

   談到企業(yè)的發(fā)展，喜臨門家具股份有限公司黨委書記陳華忠說得最多的就是“創(chuàng)新”?！霸诮B興市質監(jiān)部門工作人員的指導下，我們從2010年起聘請多位專家進入公司進行卓越績效輔導，經過一段時間的努力，在導入卓越績效模式方面取得了階段性的成績，并榮獲市長質量獎?！标惾A忠表示，喜臨門一直專注于以床墊為核心的家具產品研發(fā)、制造和銷售業(yè)務，依靠科技創(chuàng)新，加強新產品、新技術、新工藝、新材料的開發(fā)與應用，提升企業(yè)品牌，確保用戶與市場份額不斷提升，并致力于推動行業(yè)標準的制修訂，促進行業(yè)產品質量的提升。該公司于2009年被認定為“國家重點高新技術企業(yè)”，2010年被評定為省級專利示范企業(yè)，2011年被認定為浙江省標準創(chuàng)新型企業(yè)，2013年獲浙江省實施卓越績效管理先進企業(yè)。

   “產品質量是企業(yè)發(fā)展的保障，能衡量產品的使用價值，還能贏得市場消費者的信任，為企業(yè)建立良好的信譽和行業(yè)口碑，是促進企業(yè)綜合競爭力提高的一項有利保障。”浙江紹興蘇泊爾生活電器有限公司的品管總監(jiān)沈偉說出了對企業(yè)質量提升的理解?！疤K泊爾涉及的小家電產品品類眾多，復雜程度不一。為做好質量管理和品牌建設，我們從來料、檢測、過程、出貨、售后等環(huán)節(jié)來保證產品品質。例如在來料方面，我們一方面從源頭管控好供應商來料質量，并協(xié)助供應商提升品質保證能力，另一方面在來料進入倉庫前，嚴把來料檢驗關口，做到入庫產品符合來料檢驗標準。在檢測方面，我們在新產品設計、研發(fā)各個階段和環(huán)節(jié)，參與產品檢測，確保符合產品設計質量目標。我們還對產品有定期抽檢計劃，確保產品質量的一致性。”據(jù)了解，紹興蘇泊爾生活電器“推行質量成本控制體系，降低質量損失率”的做法，獲得了2013年浙江省質量管理創(chuàng)新項目獎勵，企業(yè)通過推行質量損失率制度，在SAP系統(tǒng)中增加質量成本管理項目等模塊，改進和控制產品在生產過程中存在的質量問題，減少報廢與損失，通過一年的努力，質量損失率降低了0.26個百分點，一次合格率提升了0.53個百分點，節(jié)約成本1000萬元?！拔覀兊漠a品不僅要把飯做出來，還要把飯做得好吃。”沈偉這句形象的話語，也說出了企業(yè)抓住品質和創(chuàng)新，迎接未來挑戰(zhàn)的決心。

    《中國質量技術監(jiān)督》2015年11月刊