■文并圖/阿 留

城市化和工業(yè)化的交互作用，讓一種充氣游樂(lè)設(shè)施作為新興產(chǎn)品流行于城鎮(zhèn)的空?qǐng)?、街邊，這些游樂(lè)設(shè)施占地有限，商家很容易在街頭巷尾找到合適的營(yíng)生場(chǎng)地。由于采用高分子材料，一次模壓成型，具有抗磨損性、抗撕扯性的特點(diǎn)，加之是充氣的，還可以加水，一年四季吸引著孩子和家長(zhǎng)，從他們的樂(lè)在其中，經(jīng)營(yíng)者看到了無(wú)限商機(jī)。

與此同時(shí)，各地這類游樂(lè)設(shè)施發(fā)生安全事故的消息也不絕于耳——冬天，大風(fēng)把氣墊吹起，將孩子拋向空中……——夏天，孩子溺亡，家長(zhǎng)摔傷……

于是，當(dāng)人們探究這類安全事故的監(jiān)管責(zé)任該由誰(shuí)來(lái)負(fù)時(shí)，卻驚奇地發(fā)現(xiàn)，除了后果自負(fù)外，要找監(jiān)管方說(shuō)事兒，難了。此時(shí)的情形是，靠山山倒，靠水水流，冤有頭債無(wú)主，監(jiān)管原來(lái)是“無(wú)人駕駛”。

有媒體認(rèn)真地去相關(guān)衙門鳴怨叫屈，得到的答復(fù)言之鑿鑿——

因?yàn)樵谶@類產(chǎn)品廠家提供的質(zhì)檢合格證上，將其定義為“玩具”。目前，在我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)的《國(guó)家玩具安全實(shí)施規(guī)范》和《國(guó)家游樂(lè)設(shè)施安全技術(shù)規(guī)范》中，對(duì)充氣式游樂(lè)設(shè)施并沒(méi)有明確界定屬性。同時(shí)，國(guó)家也未出臺(tái)新的相關(guān)行業(yè)規(guī)范。

同時(shí)，由于這種充氣游樂(lè)設(shè)施不屬于大型游樂(lè)設(shè)施特種設(shè)備，并不在質(zhì)量監(jiān)督局的監(jiān)管目錄內(nèi)。

按照相關(guān)規(guī)定，一般游泳場(chǎng)館，由當(dāng)?shù)匚捏w廣電局負(fù)責(zé)，但這種充氣式水上樂(lè)園并不屬于游泳場(chǎng)所，也不在文體廣電局監(jiān)管范圍內(nèi)。

工商部門的注意力主要集中在規(guī)范經(jīng)營(yíng)主體上，只需經(jīng)營(yíng)者提供個(gè)人身份證、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所證明，就可以頒發(fā)合法的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

大家都是一句話，沒(méi)我事兒。

照理說(shuō)，政府治理的優(yōu)先方向，應(yīng)當(dāng)是保障民眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)公眾利益。但是，很長(zhǎng)一段時(shí)間，人們更愿意把發(fā)展當(dāng)作政府的首要職責(zé)。其實(shí)，這也并不矛盾，當(dāng)政府強(qiáng)調(diào)通過(guò)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)發(fā)展的時(shí)候，創(chuàng)新產(chǎn)品的質(zhì)量如果連安全都沒(méi)有保障，如何穩(wěn)定、持續(xù)地創(chuàng)造新需求、新消費(fèi)？從這個(gè)意義上說(shuō)，政府加強(qiáng)治理體系的建設(shè)，其實(shí)就是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石和制度保障，政府治理的有力有序，正是促進(jìn)發(fā)展、保障發(fā)展的必要條件和制度環(huán)境。

為創(chuàng)新發(fā)展提供有力的制度保障，是多角度、全方位的。尤其是政府的各個(gè)監(jiān)管部門，要區(qū)分創(chuàng)新活動(dòng)面臨的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)類型進(jìn)行監(jiān)管。有的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)是由市場(chǎng)主體行為失范造成的，有的則是產(chǎn)品存在質(zhì)量安全隱患造成的。市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的特質(zhì)不同，監(jiān)管的對(duì)象和手段就不同，實(shí)施監(jiān)管的政府部門自然也不同。

至于說(shuō)出現(xiàn)無(wú)人認(rèn)領(lǐng)、滯后認(rèn)領(lǐng)監(jiān)管責(zé)任的現(xiàn)象，就事論事地找到“失主”并不難，重要的是提高主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)、及時(shí)認(rèn)領(lǐng)的自覺(jué)性。

還是回到充氣游樂(lè)設(shè)施的話題。充氣游樂(lè)設(shè)施無(wú)論加不加水，無(wú)論怎么設(shè)計(jì)，肯定都是玩具，無(wú)非“新玩具”而已。由于具有多人共玩、大人孩子一起玩的特點(diǎn)，涉及公共安全的特征愈發(fā)明顯，涉及公共利益的理由更加充分。對(duì)于它的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，政府是不應(yīng)該坐視不管的。

政府加強(qiáng)監(jiān)管，一是針對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的主體——人（法人），一是針對(duì)市場(chǎng)上流通的商品——物。政府對(duì)后者的治理，主要針對(duì)產(chǎn)品存在的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。加快制定這類“新產(chǎn)品”國(guó)家強(qiáng)制系標(biāo)準(zhǔn)。在生產(chǎn)中落實(shí)嚴(yán)格的技術(shù)規(guī)范，保證產(chǎn)品的安全、可靠，保障產(chǎn)品的質(zhì)量安全。這類產(chǎn)品不能僅僅符合企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)就可以粉墨登場(chǎng)。去年，河南省雖然出臺(tái)了《充氣式游樂(lè)設(shè)施通用技術(shù)要求》，按照這個(gè)要求，鄭州生產(chǎn)廠家的這類產(chǎn)品，只要符合企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)就可以頒發(fā)質(zhì)檢證書(shū)。

此外，水上充氣設(shè)備還涉及安全員配備和救生設(shè)施等問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)的規(guī)定，但那已不屬于產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)的特質(zhì)了。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵，是提高供給的水平和質(zhì)量，通過(guò)開(kāi)發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新發(fā)展離不開(kāi)創(chuàng)新產(chǎn)品——?jiǎng)?chuàng)新的玩具，創(chuàng)新的家電，創(chuàng)新的交通工具，等等。創(chuàng)新的過(guò)程，其實(shí)就是擺脫原有束縛的過(guò)程，無(wú)論是從技術(shù)的角度，抑或是從制度的角度，沒(méi)有擺脫就沒(méi)有創(chuàng)新。與此同時(shí)，技術(shù)和制度的跟進(jìn)約束，又是保障創(chuàng)新持續(xù)進(jìn)行的必要條件。因此，只有政府治理的及時(shí)跟進(jìn)，才能讓創(chuàng)新產(chǎn)品的質(zhì)量安全在可控、受控狀態(tài)下，讓“新玩具”和其他新產(chǎn)品激活的消費(fèi)潛力得以釋放，供給的有效性得以體現(xiàn)。就像充氣游樂(lè)設(shè)施這種“新玩具”一樣，挺好的玩藝兒要是老讓人玩命，那是要把自己玩壞的。不能讓質(zhì)量安全監(jiān)管存在缺位，那樣，毀掉的不僅僅是“新玩具”，還有人們期待的創(chuàng)新產(chǎn)品和創(chuàng)新發(fā)展。