與職業(yè)舉報人多回合較量的思考

【案 情】

2013年8月13日，山東省安丘市質量技術監(jiān)督局接到上海職業(yè)舉報人F寄來的舉報書，舉報湖北T公司委托安丘市質監(jiān)局轄區(qū)內L公司生產(chǎn)的牛蒡脆片使用非食品原料牛蒡生產(chǎn)加工食品，要求安丘市質監(jiān)局查處L公司違法行為、支付十倍賠償金及索要舉報獎勵。

接到舉報后，安丘市質監(jiān)局立即開展了調查了解。經(jīng)了解，F(xiàn)為全國知名的職業(yè)舉報人，成功復議過多個市質量技術監(jiān)督局及工商行政管理局。安丘市質監(jiān)局于8月16日向F寄送了案件受理通知書。

9月11日，上海市工商行政管理局寶山分局（以下簡稱寶山分局）向安丘市質監(jiān)局寄送了抄告單，F(xiàn)向寶山分局提出了同向安丘市質監(jiān)局一致的要求，寶山分局抄告安丘市質監(jiān)局對L公司調查處理。

9月29日，安丘市質監(jiān)局執(zhí)法人員向轄區(qū)內L公司調查時，L公司表示該公司未生產(chǎn)過F在上海購買的牛蒡脆片產(chǎn)品。據(jù)此，安丘市質監(jiān)局于10月8日向F寄送了處理結果通知書（2013第007號）。

11月18日，安丘市質監(jiān)局收到F向安丘市質監(jiān)局寄送的政府信息公開申請書，要求安丘市質監(jiān)局公開湖北T公司和L公司產(chǎn)品委托加工備案詳情，安丘市質監(jiān)局于11月22日及時向F寄送的信息公開答復。

11月25日，湖北T公司向安丘市質監(jiān)局來函，來函中表示F以持有安丘市質監(jiān)局向F出具的處理結果通知書（2013第007號）為證據(jù)，向上海市工商行政管理局舉報T公司生產(chǎn)銷售假冒偽劣產(chǎn)品，現(xiàn)上海市工商行政管理局已對T公司立案調查，希望安丘市質監(jiān)局根據(jù)實際情況為T公司出具證明材料。T公司向安丘市質監(jiān)局提供了T公司與L公司的委托加工合同。11月28日，安丘市質監(jiān)局執(zhí)法人員重新對L公司進行了詢問調查，L公司表示因為人員調整，上次代表公司參加調查的工作人員不了解公司的實際生產(chǎn)情況，F(xiàn)在上海購買的產(chǎn)品的確是L公司生產(chǎn)，并向安丘市質監(jiān)局提交了書面的情況說明。同日，安丘市質監(jiān)局向L公司下達了書面通知書，要求L公司向T公司就其生產(chǎn)的產(chǎn)品出具真?zhèn)舞b別報告。12月27日，安丘市質監(jiān)局向T公司寄送了書面回復，告知安丘市質監(jiān)局已經(jīng)要求L公司向T公司出具產(chǎn)品真?zhèn)舞b別報告。

2014年1月2日，安丘市質監(jiān)局收到寶山分局協(xié)助調查函，要求安丘市質監(jiān)局協(xié)助調查F購買的產(chǎn)品是否由L公司生產(chǎn)。

2014年1月21日，安丘市質監(jiān)局向寶山分局回函答復了相關問題。

2013年8月28日，國家衛(wèi)計委通過（國衛(wèi)食函【2013】83號）答復了河北省衛(wèi)生廳，同意牛蒡根作為普通食品管理，本案中牛蒡脆片加工原料為牛蒡根。

2013年8月13日，山東省安丘市質量技術監(jiān)督局接到上海職業(yè)舉報人F寄來的舉報書，舉報湖北T公司委托安丘市質監(jiān)局轄區(qū)內L公司生產(chǎn)的牛蒡脆片使用非食品原料牛蒡生產(chǎn)加工食品，要求安丘市質監(jiān)局查處L公司違法行為、支付十倍賠償金及索要舉報獎勵。

接到舉報后，安丘市質監(jiān)局立即開展了調查了解。經(jīng)了解，F(xiàn)為全國知名的職業(yè)舉報人，成功復議過多個市質量技術監(jiān)督局及工商行政管理局。安丘市質監(jiān)局于8月16日向F寄送了案件受理通知書。

9月11日，上海市工商行政管理局寶山分局（以下簡稱寶山分局）向安丘市質監(jiān)局寄送了抄告單，F(xiàn)向寶山分局提出了同向安丘市質監(jiān)局一致的要求，寶山分局抄告安丘市質監(jiān)局對L公司調查處理。

9月29日，安丘市質監(jiān)局執(zhí)法人員向轄區(qū)內L公司調查時，L公司表示該公司未生產(chǎn)過F在上海購買的牛蒡脆片產(chǎn)品。據(jù)此，安丘市質監(jiān)局于10月8日向F寄送了處理結果通知書（2013第007號）。

11月18日，安丘市質監(jiān)局收到F向安丘市質監(jiān)局寄送的政府信息公開申請書，要求安丘市質監(jiān)局公開湖北T公司和L公司產(chǎn)品委托加工備案詳情，安丘市質監(jiān)局于11月22日及時向F寄送的信息公開答復。

11月25日，湖北T公司向安丘市質監(jiān)局來函，來函中表示F以持有安丘市質監(jiān)局向F出具的處理結果通知書（2013第007號）為證據(jù)，向上海市工商行政管理局舉報T公司生產(chǎn)銷售假冒偽劣產(chǎn)品，現(xiàn)上海市工商行政管理局已對T公司立案調查，希望安丘市質監(jiān)局根據(jù)實際情況為T公司出具證明材料。T公司向安丘市質監(jiān)局提供了T公司與L公司的委托加工合同。11月28日，安丘市質監(jiān)局執(zhí)法人員重新對L公司進行了詢問調查，L公司表示因為人員調整，上次代表公司參加調查的工作人員不了解公司的實際生產(chǎn)情況，F(xiàn)在上海購買的產(chǎn)品的確是L公司生產(chǎn)，并向安丘市質監(jiān)局提交了書面的情況說明。同日，安丘市質監(jiān)局向L公司下達了書面通知書，要求L公司向T公司就其生產(chǎn)的產(chǎn)品出具真?zhèn)舞b別報告。12月27日，安丘市質監(jiān)局向T公司寄送了書面回復，告知安丘市質監(jiān)局已經(jīng)要求L公司向T公司出具產(chǎn)品真?zhèn)舞b別報告。

2014年1月2日，安丘市質監(jiān)局收到寶山分局協(xié)助調查函，要求安丘市質監(jiān)局協(xié)助調查F購買的產(chǎn)品是否由L公司生產(chǎn)。

2014年1月21日，安丘市質監(jiān)局向寶山分局回函答復了相關問題。

2013年8月28日，國家衛(wèi)計委通過（國衛(wèi)食函【2013】83號）答復了河北省衛(wèi)生廳，同意牛蒡根作為普通食品管理，本案中牛蒡脆片加工原料為牛蒡根。

分析

職業(yè)舉報人現(xiàn)象多年來普遍存在，2009年新《食品安全法》實施以來人數(shù)劇增，投訴領域多集中于食品及日用品產(chǎn)品質量及產(chǎn)品標識標注。職業(yè)舉報人與普通消費者相比有以下三個特點：

一、法律維權意識強。職業(yè)舉報人大多精通《消費者權益保護法》、《食品安全法》等相關法律法規(guī)，對工商、質監(jiān)、藥監(jiān)管轄權了解透徹，他們提出的每一項要求都具有相關的法律依據(jù)。他們特別注意相關法律法規(guī)對受理投訴部門的程序及時間要求。

二、證據(jù)收集、固定意識強。職業(yè)舉報人購買物品時會認真保留購買憑證，并會對購買物品認真拍照記錄，向有關部門舉報時舉報材料詳細、全面、具體，并一般會寄送書面舉報材料，有利于掌握受理部門的接收時間。必要時，職業(yè)舉報人會通過向執(zhí)法部門申請信息公開的形式收集有利于自己的證據(jù)。

三、以索要金錢為唯一目的。職業(yè)舉報人故意購買涉嫌存在問題的商品，付出了一定的經(jīng)濟成本，必然以獲得更大的經(jīng)濟收入為目的。實際案例中，職業(yè)舉報人大多要求賠償貨值10倍金額、賠償個人精神損失及索要舉報獎勵。通過復議、訴訟等手段給受理部門施加壓力，最終目的大都是希望被舉報企業(yè)主動賠償金錢以息事寧人。

【對 策】

執(zhí)法部門依法履職是第一要務，無論行為人是出于何種目的實施舉報，都應當在依法行政的前提下，嚴格按照法定程序，堅持原則，秉公辦事。對于執(zhí)法部門來說，職業(yè)舉報人的存在有利有弊。積極因素是可以給執(zhí)法部門提供案源，更好地監(jiān)督屬地企業(yè)的產(chǎn)品質量；消極因素是許多職業(yè)舉報人反復、吹毛求疵的舉報浪費了大量行政資源。如何正確應對職業(yè)舉報人是擺在執(zhí)法部門面前的棘手問題，筆者結合工作實際，提出以下建議：

一、注意時間節(jié)點和程序，制定規(guī)范嚴謹?shù)耐对V舉報辦理程序，認真做好登記、受理、調查、回復等工作，爭取做到登記準確，受理及時、調查具體、回復認真。職業(yè)舉報人一般通過掛號信等紙質信函投訴，首先要做好收文日期登記，并及時流轉到相關科室辦理。

例如：《產(chǎn)品質量申訴處理辦法》規(guī)定應當在接到產(chǎn)品質量申訴后七日內作出處理、移送處理或者不予處理的決定，并告知申訴人。這就要求行政部門須要在接到舉報函起七個工作日內向舉報人告知是否受理，最好向舉報人寄送書面的受理或者不予受理通知書。若要受理，在規(guī)定時間內處理完畢時，須寄送書面處理結果通知書。實際工作中許多執(zhí)法部門被復議都是因為未在規(guī)定時間內向舉報人告知是否受理或處理結果。同時，要注意送達環(huán)節(jié)的證據(jù)保存，最好是通過掛號信或者郵政速遞，在信封或者快遞單上寫明法律文書編號并拍照存檔，并及時去郵政部門打印郵政物流詳單以證明送達舉報人。

二、嚴格依法辦事，提高處理質量。執(zhí)法人員要嚴格按照先行法律法規(guī)要求辦理舉報案件，在受理、調查、處理、回復的過程中，準確適用法律法規(guī)，對不具有管轄權的舉報案件要及時告知舉報人，對不了解的相關規(guī)定，應注意調查落實，看該規(guī)定是否真實存在、是否在有效期內等。對既有申訴又有舉報內容的，要按照程序規(guī)范分別受理、立案，爭取做到所有訴求都有回復。

三、按規(guī)定認真落實舉報獎勵制度。舉報獎勵制度實施的目的在于幫助監(jiān)管部門及時發(fā)現(xiàn)違法行為、提高監(jiān)管效能。實際工作中，由于獎勵制度的不完善，在實施中不僅沒有達到預期的行政效果，而且出現(xiàn)了制度異化的現(xiàn)象。一些人為了獲得舉報獎勵捏造事實，陷害、引誘他人違法，或者利用掌握的違法信息敲詐勒索違法行為人。如果舉報人是出于報復、故意詆毀競爭對手或者其他非法牟利等目的，舉報獎勵制度便背離了其初衷，而行政執(zhí)法部門則可能成為職業(yè)舉報人謀利的工具。因此，應通過妥當?shù)闹贫仍O計來避免舉報獎勵被濫用、誤用和錯用，要明確舉報獎勵的范圍、條件、程序、標準，以及不予獎勵事項。

四、定期開展學習交流，克服畏難心理。定期深入開展普法培訓，加強以案釋法的學習，全面提升執(zhí)法人員法律運用水平和依法行政能力。各執(zhí)法單位間要及時相互通報近期出現(xiàn)的職業(yè)舉報人員名單及其活動內容、有關處理情況及可能存在的問題，讓其他單位提前預知、有所準備、從容應對。各單位對同類問題的處理最好形成共識，保證處理過程、方法和結果的統(tǒng)一性，避免職業(yè)舉報人利用不同部門處理結果的差異尋找突破口。

（作者單位：山東省安丘市市場監(jiān)督管理局）