用“先進標準”倒逼“中國制造”升級

——江蘇省江陰市開展標準化工作的實踐與思考

■文/易海紅

“我們要打一場制造業(yè)的‘攻堅戰(zhàn)’，用先進標準倒逼‘中國制造’升級。”李克強總理今年4月在國務院常務會議上說。當天會議決定實施《裝備制造業(yè)標準化和質量提升規(guī)劃》?！兑?guī)劃》要求對接《中國制造 2025》，瞄準國際先進水平，實施工業(yè)基礎和智能制造、綠色制造標準化和質量提升工程，在重點領域標準化實現(xiàn)新突破，通過《規(guī)劃》實施，提振消費者對“中國制造”的信心，支撐制造業(yè)提質增效，提升國際競爭力。

《規(guī)劃》的出臺，為基層標準化工作指明了方向，描繪了藍圖，進一步激發(fā)了基層標準化工作的熱情。但怎樣才能將《規(guī)劃》落到實處？基層標準化工作者可以做些什么？對此，筆者結合江蘇省江陰市標準化工作多年的實踐進行了總結和思考。

先進標準源自何處

李克強總理強調要用“先進標準”倒逼“中國制造”升級，“先進標準”要有來源、有出處。最快捷的途徑，“先進標準”可以從國際標準和國外先進標準中收集。江蘇省江陰市的企業(yè)在采標工作中一直都有較強的意識，如：法爾勝集團在建廠之初，董事長到國外出差，不帶禮物帶標準，標準帶回來后，按指標進行技術攻關，不斷突破，如今已由一個做麻繩的小廠發(fā)展到世界最大的特種中細規(guī)格鋼絲繩生產基地，國內市場占有率為85%，國際市場占有率為40%。江陰其他企業(yè)也重視采標工作，迄今，有效采標數(shù)累計已達141項。

除了采標，鼓勵企業(yè)將先進的技術轉化為標準也是“先進標準”的重要來源。我市的企業(yè)在這方面也有許多有益的嘗試：興澄特鋼集團就很注重標準化與研究開發(fā)一體化，科研成果同步標準化工作。興澄特鋼集團在2009年著手起草《橋梁纜索高強度鋼絲熱軋盤條》行業(yè)標準，在標準制訂過程中，通過與新日鐵專家的溝通，將世界前沿技術發(fā)展方向的高硅牌號納入標準，并收集到國外進口盤條的實物數(shù)據及對應的制絲數(shù)據，通過運算得出相應的邊界技術指標，由此形成標準的討論稿。與此同時，興澄特鋼將這一信息及時反饋到特鋼行業(yè)，主動與雙支東鋼合作，開始試制研發(fā)該牌號，經過反復實踐，2010年終于取得成功。這個牌號特鋼的研發(fā)成功，不僅降低了生產成本，還降低了盤條經制絲鍍鋅以后的強度損失，填補了國產高強度盤條的生產空白，使我國的熱軋盤條產業(yè)又躍上了一個新的臺階。

從江陰標準化工作實踐來看，采標的難度要比企業(yè)轉化的難度小。企業(yè)將先進技術轉化為標準有兩個難點，一是有些企業(yè)是不愿意將自己的私有技術公開化。二是同行的企業(yè)不同意標準提得太高。標準本是一個協(xié)調的產物，不少企業(yè)希望標準保護落后，在標準討論的時候就會有很多矛盾，標準時時不能定稿。

為了解決“不愿意”的問題，江陰從2005年就推出《江陰市關于推進技術標準戰(zhàn)略的實施意見》，通過扶持政策鼓勵企業(yè)積極參與標準化活動，將科技成果及時轉化為國家標準、行業(yè)標準。怎樣解決同行企業(yè)“保護落后”的問題？國務院發(fā)布《深化標準化工作改革方案》中“推行團體標準”，正是解開這把鑰匙的鎖，先進企業(yè)抱團，在小范圍內統(tǒng)一，用先進的團體標準倒逼產業(yè)的升級。

“先進標準”怎樣落到實處

標準再好再先進，如果沒有被企業(yè)應用到生產制造中，只能是一紙空文。在基層，主要是民營、小型企業(yè)，這些企業(yè)的決策者大部分是“農民企業(yè)家”，標準能自覺被這些企業(yè)應用嗎？先看看江陰（在縣級市中經濟實力多年來排在前列）標準化工作的情況：2005年在全省率先開展“技術標準戰(zhàn)略”，十多年來也有不少企業(yè)積極參加國內外標準化活動，我市企業(yè)作為327項國家、行業(yè)標準第一起草單位，陽光集團、法爾勝泓晟集團成立國際大標準委秘書處的承擔單位，有11項國際標準我市企業(yè)是第一起草單位，有4項標準獲得國家標準創(chuàng)新貢獻獎。這些成績在縣級市中是遙遙領先的，但仔細分析，能參加到這些工作中的企業(yè)只有100多家，和江陰的企業(yè)總量40000多家相比，還是很小的比率。一些小企業(yè)在管理方面比較粗放，在人員安排上比較緊湊，很少企業(yè)有專業(yè)的標準化工作人員，企業(yè)更注重市場的目前需求，對產品的發(fā)展方向的研究少，對標準化工作的重要性認識不足，標準和生產是兩張皮，更談不上按“先進標準”組織生產。

在現(xiàn)階段，要使標準能“倒逼”產業(yè)發(fā)展，地方政府和相關職能部門還有很長的路要走。

第一，明確職責，全面推動。地方政府和職能部門要各司其職。地方政府要重視標準化工作，把它列入對基層政府、相關職能部門的考核指標，要協(xié)調明確各部門標準化工作職責，要有合適的經費保障，對參與標準化活動的企業(yè)進行政策性激勵，對標準化平臺建設提供有力支撐。職能部門對本行業(yè)的標準要組織宣貫實施，比如：科技局對企業(yè)新產品進行鑒定之前要讓企業(yè)先有相應的產品標準，并按標準進行檢測；農林局要對農業(yè)生產的標準進行普及，對農產品要按標準進行檢測；環(huán)保局要按先進標準對排放物組織檢測……只有各職能部門行動起來，都按標準進行管理，先進技術才能轉化為實際生產，工業(yè)化與信息融合、智能制造等新業(yè)態(tài)才能得以推進，綠色發(fā)展、綠色制造才能劃出生態(tài)底線。

第二，建好平臺，提供支撐。地方政府要建設好與江陰企業(yè)相適應的標準化信息平臺，平臺里要有江陰企業(yè)的信息，企業(yè)執(zhí)行標準的情況，國內外標準更新的情況。通過平臺，了解江陰的產業(yè)分布，企業(yè)是否按標準組織生產，及時收集不斷更新的國內外標準，根據收集的情報資料了解國內的最新技術發(fā)展和國外的壁壘設置，及時向相關單位發(fā)出通報，護航企業(yè)搏擊商海。

第三，培養(yǎng)人才，夯實基礎。人是做好事業(yè)的根本，要做好標準化工作，必須加強標準化人才的培養(yǎng)。一是加強系統(tǒng)內標準化管理人才培養(yǎng)。縣區(qū)級質量技術監(jiān)督局與工商、食品合并成立了市場監(jiān)督管理局后，管理體系發(fā)生了變化，鎮(zhèn)一級的標準化工作聯(lián)系由鎮(zhèn)政府轉到分局，分局人員對標準化工作不了解不熟悉，加強系統(tǒng)內標準化管理人員的培養(yǎng)是當務之急。二是加強系統(tǒng)內標準化技術人才的培養(yǎng)。原來的標準化研究所是一支較專業(yè)的技術隊伍，一直從事對企業(yè)的標準咨詢服務。政府加大對標準化服務機構的投入，保證這支隊伍的正常運行，進一步加強對他們的培訓，把他們放到檢測機構、企業(yè)實習一段時間，提高他們的業(yè)務能力，使他們能成為服務能力大提升的領跑者。三是要加強各單位，特別是企業(yè)標準化人員培訓。對面廣量大的中小企業(yè)，主要培養(yǎng)操作型的標準化人才，使他們能理解標準、執(zhí)行標準；對優(yōu)勢成長型企業(yè)，培養(yǎng)操作型、技術型的標準化人才，使他們在執(zhí)行標準的基礎上，能積極參與國內外的標準化活動，能把自己企業(yè)的先進技術提升為國際、國家標準、行業(yè)（團體）標準；對大型企業(yè)及國際產品的“單打冠軍”，要培養(yǎng)國際標準化人才，充分利用我市兩個ISO/TC的平臺，提供實地培訓，進行面對面輔導，助推這些企業(yè)進行國際交流與合作，助推中國裝備走出去，搶占國際話語權。

第四，多措并舉，營造氛圍。認真總結十多年來技術標準戰(zhàn)略的成果，特別是標準對企業(yè)發(fā)展的推動作用，通過報紙、電視、電臺等多種媒體廣泛宣傳，適時組織專題講座、座談會、現(xiàn)場會、經驗介紹會，推廣成功企業(yè)的經驗。宣傳習近平總書記、李克強總理的系列講話精神，讓廣大企業(yè)及部門認識到標準的重要性，使企業(yè)自覺用先進標準組織生產，用先進標準指導服務。

第五，加強監(jiān)督，鞭策落后?；鶎右訌妼ζ髽I(yè)實施標準的監(jiān)督力度。一方面，要充分發(fā)揮技術機構的作用，通過標準信息平臺了解企業(yè)執(zhí)行標準的情況，對有標不依的企業(yè)及時提醒；對企業(yè)“自我申明”的產品和服務標準進行比對和評價，在一定范圍公開評估報告，從而保障企業(yè)公開內容的真實有效，也讓消費者了解企業(yè)的標準水平，更好地選擇產品，以消費來倒逼產品質量的提高；另一方面，行政部門加強巡查，重視消費者的投訴，對不執(zhí)行標準，標準執(zhí)行不力的單位進行通報批評，并按照法律條款毫不留情進行處罰。

我們期待，通過“先進標準”的倒逼，中國制造業(yè)真正實現(xiàn)轉型升級，真正提振起消費者對“中國制造”的信心，中國的制造業(yè)能昂首闊步走到國際競爭的舞臺上。

（作者單位：江蘇省江陰市市場監(jiān)督管理局）