繪就質(zhì)檢事業(yè)改革發(fā)展宏偉藍(lán)圖

《質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》發(fā)布

■文/鐘 質(zhì)

近日，質(zhì)檢總局正式發(fā)布《質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），作為指導(dǎo)“十三五”時(shí)期質(zhì)檢工作的行動(dòng)綱領(lǐng)。新的規(guī)劃總結(jié)了“十二五”時(shí)期質(zhì)檢事業(yè)發(fā)展取得的成效，對(duì)新時(shí)期質(zhì)檢事業(yè)面臨的形勢(shì)進(jìn)行了分析研判，明確了“十三五”時(shí)期質(zhì)檢事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)，提出了在新起點(diǎn)上謀劃質(zhì)檢事業(yè)發(fā)展的總體要求、目標(biāo)任務(wù)和具體舉措，明確了推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)方案，描繪了質(zhì)檢事業(yè)改革發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。

據(jù)質(zhì)檢總局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“十三五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是質(zhì)檢事業(yè)深化改革加快發(fā)展的攻堅(jiān)時(shí)期。確保如期全面建成小康社會(huì)，為“十三五”時(shí)期質(zhì)檢事業(yè)科學(xué)發(fā)展明確了新目標(biāo)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，為“十三五”時(shí)期質(zhì)檢事業(yè)加快發(fā)展提供了新契機(jī)；確立和落實(shí)新發(fā)展理念，對(duì)“十三五”時(shí)期質(zhì)檢事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提出了新要求；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)，為“十三五”時(shí)期質(zhì)檢事業(yè)改革發(fā)展開拓了新空間。“十三五”時(shí)期，質(zhì)檢系統(tǒng)將堅(jiān)持“立足大局、質(zhì)檢為民，質(zhì)量為本、安全第一，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、改革當(dāng)先，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、重點(diǎn)突破”等基本原則，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以全面深化質(zhì)檢改革為動(dòng)力，大力實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，堅(jiān)持不懈抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強(qiáng)質(zhì)檢，進(jìn)一步加強(qiáng)大質(zhì)量工作機(jī)制和大質(zhì)量文化建設(shè)，堅(jiān)定不移推進(jìn)質(zhì)檢事業(yè)改革發(fā)展，努力為全面建成小康社會(huì)提供質(zhì)量安全保障。

按《規(guī)劃》提出的發(fā)展目標(biāo)，“十三五”期間，質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)將加速推進(jìn)，質(zhì)量總體水平將明顯提升，質(zhì)量安全監(jiān)管將更加有效，服務(wù)發(fā)展成效將更加突出，質(zhì)檢工作體系將更加完善。到2020年，制造業(yè)質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)達(dá)到84.5，產(chǎn)品質(zhì)量國(guó)家監(jiān)督抽查合格率達(dá)到92%以上，制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格率達(dá)到94.8%，萬臺(tái)特種設(shè)備死亡人數(shù)控制在0.29人以內(nèi)，國(guó)家質(zhì)檢中心和國(guó)家檢測(cè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室數(shù)量達(dá)到1000個(gè)，國(guó)家計(jì)量基標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)和量傳溯源體系覆蓋率達(dá)到95%，參與和主導(dǎo)制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量占年度國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制修訂總數(shù)比重達(dá)到50%。

在大力加強(qiáng)質(zhì)量綜合管理方面，《規(guī)劃》要求，加強(qiáng)實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)，深入貫徹落實(shí)《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020）》，健全“中國(guó)制造”質(zhì)量保證體系機(jī)制，認(rèn)真履行質(zhì)量宏觀管理職責(zé)，加大管理力度，改進(jìn)管理方式，培育市場(chǎng)機(jī)制，不斷完善大質(zhì)量工作格局。創(chuàng)新質(zhì)量宏觀管理，加強(qiáng)和改進(jìn)政府質(zhì)量工作考核，建立健全科學(xué)規(guī)范的考核評(píng)價(jià)體系，繼續(xù)深入開展質(zhì)量強(qiáng)省、質(zhì)量強(qiáng)市、質(zhì)量強(qiáng)縣活動(dòng)，全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市達(dá)到50個(gè)以上。推進(jìn)質(zhì)量誠(chéng)信體系建設(shè)，完善產(chǎn)品質(zhì)量追溯和責(zé)任追溯體系，健全信用標(biāo)準(zhǔn)體系，搭建質(zhì)量信用平臺(tái)。強(qiáng)化宏觀質(zhì)量統(tǒng)計(jì)分析與信息發(fā)布，健全以產(chǎn)品質(zhì)量合格率、質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力、質(zhì)量工作滿意度、質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)等為主要內(nèi)容的質(zhì)量指標(biāo)體系。構(gòu)建質(zhì)量社會(huì)共治格局，建立健全公眾參與質(zhì)量治理機(jī)制，依法公開行政處罰、監(jiān)督抽查結(jié)果等質(zhì)量監(jiān)管信息，曝光重大質(zhì)量違法行為及其后續(xù)處理情況。

在全面提升質(zhì)量總體水平方面，《規(guī)劃》提出，實(shí)施質(zhì)量品牌提升工程，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用，加大打擊質(zhì)量違法力度，促進(jìn)質(zhì)量整體水平提升，不斷增強(qiáng)人民群眾的“質(zhì)量獲得感”。加強(qiáng)品牌建設(shè)，加大品牌創(chuàng)建支持力度，完善品牌評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范品牌價(jià)值評(píng)價(jià)活動(dòng)。創(chuàng)建全國(guó)知名品牌示范區(qū)，推動(dòng)中國(guó)制造從全球產(chǎn)業(yè)鏈的中低端邁向中高端。著力重點(diǎn)領(lǐng)域質(zhì)量提升，實(shí)施消費(fèi)品質(zhì)量提升工程，對(duì)重點(diǎn)消費(fèi)品開展重點(diǎn)性能指標(biāo)比對(duì)抽查，突出消費(fèi)者普遍關(guān)心的空氣凈化器、電飯煲、智能手機(jī)、兒童玩具等重點(diǎn)產(chǎn)品，不斷提高國(guó)內(nèi)消費(fèi)品供給質(zhì)量，在嬰童用品、家電等領(lǐng)域?qū)嵤└采w產(chǎn)品全生命周期的質(zhì)量管理、質(zhì)量自我聲明和質(zhì)量追溯制度。推動(dòng)出口商品質(zhì)量提升，開展中國(guó)制造海外形象維護(hù)“清風(fēng)”行動(dòng)。推進(jìn)服務(wù)業(yè)質(zhì)量提升，健全以質(zhì)量管理、誠(chéng)信評(píng)價(jià)、行政監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、測(cè)試評(píng)價(jià)、認(rèn)證認(rèn)可等制度為核心的服務(wù)質(zhì)量治理體系。促進(jìn)纖維質(zhì)量提升，完善纖維質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)制。

在全力維護(hù)產(chǎn)品質(zhì)量安全和特種設(shè)備安全方面，《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，突出監(jiān)管重點(diǎn)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，保持執(zhí)法打假高壓態(tài)勢(shì)，全面提高產(chǎn)品質(zhì)量安全和特種設(shè)備安全監(jiān)管水平，全力維護(hù)人民群眾生命健康安全。強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，扎實(shí)推進(jìn)消費(fèi)品安全標(biāo)準(zhǔn)“筑籬”專項(xiàng)行動(dòng)，提升民生類重點(diǎn)消費(fèi)品安全標(biāo)準(zhǔn)水平。健全質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)快速預(yù)警系統(tǒng)和質(zhì)量追溯體系，加強(qiáng)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、監(jiān)督抽查和聯(lián)動(dòng)處置，開展消費(fèi)品質(zhì)量安全事故調(diào)查，發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)警示和消費(fèi)提示。加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)管，建立以多元共治為特征、以風(fēng)險(xiǎn)管理為主線的特種設(shè)備安全治理體系。完善特種設(shè)備法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系與運(yùn)行保障機(jī)制，健全分類安全監(jiān)管制度，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督檢查制度。加強(qiáng)重點(diǎn)使用單位和薄弱環(huán)節(jié)的安全監(jiān)察，創(chuàng)新企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)機(jī)制，完善特種設(shè)備隱患排查治理和安全防控體系，遏制重特大事故發(fā)生。嚴(yán)厲打擊質(zhì)量違法行為，深入開展“質(zhì)檢利劍”行動(dòng)，建立省級(jí)質(zhì)監(jiān)部門組辦督辦大案要案制度，通過嚴(yán)查徹辦大案要案，嚴(yán)厲打擊制假售假行為。完善缺陷產(chǎn)品召回管理體系，完善缺陷產(chǎn)品召回法律規(guī)范體系建設(shè)，推進(jìn)消費(fèi)品召回立法進(jìn)程，科學(xué)制定召回目錄，逐步把涉及人身、財(cái)產(chǎn)安全的消費(fèi)品全部納入召回范圍。

《規(guī)劃》還專門提出，全面深化質(zhì)檢改革，構(gòu)建質(zhì)檢事業(yè)發(fā)展新體制，全面落實(shí)中央全面深化改革的決策部署，研究提出與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展相適應(yīng)的“大質(zhì)量”管理體制框架。深化行政審批制度改革，最大限度取消審批項(xiàng)目，最大限度下放審批權(quán)限，最大限度優(yōu)化審批流程，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。推進(jìn)監(jiān)管方式改革，以“三個(gè)清單”倒逼監(jiān)管方式創(chuàng)新，有效落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化質(zhì)量安全追溯調(diào)查和責(zé)任追究。加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+質(zhì)檢”建設(shè)，圍繞國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)質(zhì)檢信息化建設(shè)，通過構(gòu)建大機(jī)制、搭建大平臺(tái)、整合大數(shù)據(jù)，加快實(shí)現(xiàn)質(zhì)檢業(yè)務(wù)互聯(lián)互通，完善信息化工作機(jī)制。