關(guān)于質(zhì)檢技術(shù)機(jī)構(gòu)改革發(fā)展的探討

■文/丁太春 李存英

隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的提高，檢驗檢測技術(shù)服務(wù)行業(yè)規(guī)模日益增長，檢驗檢測技術(shù)服務(wù)逐漸呈現(xiàn)出市場化、產(chǎn)業(yè)化、集團(tuán)化發(fā)展的趨勢，在推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、提高區(qū)域競爭力、培育經(jīng)濟(jì)增長點、改善保障民生等方面發(fā)揮著重要作用。近年來，我國檢驗檢測技術(shù)服務(wù)業(yè)雖然取得了長足進(jìn)展，但與國外檢測市場相比，仍存在著產(chǎn)業(yè)培育不足、改革創(chuàng)新滯后、總體水平不高等問題。新的形勢下，如何結(jié)合當(dāng)前實際，建設(shè)一流質(zhì)檢服務(wù)機(jī)構(gòu)，打造龍頭檢測基地，更好地服務(wù)我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展是當(dāng)前需要認(rèn)真研究解決的一個重要課題。

我國質(zhì)檢技術(shù)機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，國家及各地政府高度重視產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測工作, 積極推進(jìn)公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)，出臺了有關(guān)加快檢驗檢測公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)的指導(dǎo)意見等政策措施，質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的技術(shù)裝備、人才隊伍、管理水平都有較大提高，為保障產(chǎn)品質(zhì)量安全、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級發(fā)揮了重要作用，但是，與當(dāng)前產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求、與人民群眾對質(zhì)量安全日益提高的需要相比還不適應(yīng)。尤其是在服務(wù)體系建設(shè)、檢驗檢測平臺打造、體制機(jī)制改革等方面還存在一些亟待解決的矛盾和問題。主要有:

一、檢驗檢測服務(wù)整體水平不高。

當(dāng)前國外檢測機(jī)構(gòu)發(fā)展呈現(xiàn)出綜合性、專業(yè)性、國際性新趨勢，但從國內(nèi)質(zhì)檢行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀看，各類檢驗檢測機(jī)構(gòu)設(shè)置無序，小、弱、散、亂的問題突出，規(guī)模大、能力強(qiáng)、有競爭力的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)不多。一些機(jī)構(gòu)人員素質(zhì)不高，知識更新慢，有的購置了個別進(jìn)口的先進(jìn)檢測儀器，因不會操作，或相應(yīng)檢測業(yè)務(wù)量有限，導(dǎo)致設(shè)備使用效益較低，造成資源浪費。檢驗檢測公共服務(wù)平臺建設(shè)滯后，檢測服務(wù)鏈條較短，高端服務(wù)欠缺，大多還停留在單一的檢驗檢測技術(shù)服務(wù)上，個別企業(yè)、個別項目的檢測需求無法實現(xiàn)，只能尋求協(xié)助。市場化步伐進(jìn)展緩慢，龍頭檢測機(jī)構(gòu)發(fā)育遲滯，品牌機(jī)構(gòu)少，市場競爭力不強(qiáng)，與國外檢測機(jī)構(gòu)相比有一定差距。在標(biāo)準(zhǔn)制定、研發(fā)創(chuàng)新、質(zhì)量認(rèn)證、風(fēng)險預(yù)警、咨詢培訓(xùn)等方面能力不足，不能為行業(yè)和產(chǎn)品提供全產(chǎn)業(yè)鏈、一站式的質(zhì)量解決方案和檢測驗證服務(wù)。

二、檢測部門之間缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

我國的檢測技術(shù)機(jī)構(gòu)多數(shù)是按行業(yè)、產(chǎn)品或單一功能建設(shè)的，檢驗檢測機(jī)構(gòu)分布于多個政府部門，在重要設(shè)備共用共享、檢驗檢測報告互認(rèn)、信息交流、標(biāo)準(zhǔn)制定、資質(zhì)認(rèn)定等方面缺乏統(tǒng)籌管理，很多資源不能共享，造成有限的檢測資源不能充分有效利用。以食品檢測機(jī)構(gòu)為例，我國目前從事食品農(nóng)產(chǎn)品及相關(guān)產(chǎn)品檢測機(jī)構(gòu)有6000多家，主要分布在質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、糧食、食藥等部門。各部門機(jī)構(gòu)相對獨立，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃與管理，其人員、設(shè)備、資質(zhì)等均獨自擁有，部門之間、機(jī)構(gòu)之間不能實現(xiàn)資源共享。重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，一般性項目投入分散，高端項目投入不足，已從過去的低水平重復(fù)建設(shè)發(fā)展到目前的高水平重復(fù)投入，有的單臺檢測設(shè)備原值達(dá)幾十萬元、上百萬元，有限的財政經(jīng)費浪費嚴(yán)重。同時，相互間不正當(dāng)?shù)臉I(yè)務(wù)競爭越來越突出。

三、事業(yè)單位體制機(jī)制改革滯后。

目前，質(zhì)檢機(jī)構(gòu)屬于事業(yè)單位管理體制，建設(shè)資金、設(shè)備購置、人員工資主要依靠政府保障，管理機(jī)制呆板，用人機(jī)制不活，收入分配制度僵化，人員工作積極性創(chuàng)造性難以調(diào)動，缺少應(yīng)有的生機(jī)和活力。業(yè)務(wù)收入一大部分是依靠政府財政撥款及政府下達(dá)的計劃性檢測任務(wù)收費。檢測機(jī)構(gòu)市場化水平低，市場開拓和品牌意識不強(qiáng)，應(yīng)對能力較弱，缺乏市場競爭力。隨著檢測業(yè)務(wù)市場化步伐的加快，現(xiàn)有管理體制已明顯不適應(yīng)。如果不加快改革開放，不加快全國質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌建設(shè)，面對國內(nèi)外激烈的檢測市場角逐，我國質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的發(fā)展將面臨被動不利的局面。

四、政府財政支持力度有待加強(qiáng)。

近年來，隨著新產(chǎn)品的不斷涌現(xiàn)，產(chǎn)品質(zhì)量檢測項目也隨之不斷變化，促使檢驗標(biāo)準(zhǔn)、檢測方法、檢驗設(shè)備不斷更新，檢驗機(jī)構(gòu)在設(shè)備購置投入上也不斷增加，檢測項目的更新與儀器設(shè)備購置資金緊張的矛盾日益突出。近幾年發(fā)生的幾起產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件大都是原產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)沒有規(guī)定此類檢測項目，也缺少相應(yīng)的檢測設(shè)備，導(dǎo)致檢測出現(xiàn)空檔，監(jiān)管不能到位。有些質(zhì)檢機(jī)構(gòu)因自身財力受限，政府投入又不足，能力建設(shè)徘徊不前。因此，各級要加大政府財政投入，突出地方檢測特色，方能保證質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)，更好地服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

中國特色質(zhì)檢技術(shù)機(jī)構(gòu)體系的探討

當(dāng)前，適應(yīng)日益增長的社會化需求和政府職能轉(zhuǎn)變的需要，加快發(fā)展我國檢驗檢測服務(wù)業(yè)，既面臨著激烈的市場競爭，又面臨著難得的市場機(jī)遇，依托國家或省級質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，對系統(tǒng)內(nèi)分散的質(zhì)檢資源進(jìn)行整合，打造引領(lǐng)檢測服務(wù)業(yè)發(fā)展的龍頭基地，有利于積極應(yīng)對國內(nèi)外日益激烈的區(qū)域競爭，更好地促進(jìn)檢測服務(wù)業(yè)高起點發(fā)展。打造有特色的檢驗檢測技術(shù)服務(wù)龍頭基地，要緊緊圍繞“三個轉(zhuǎn)變”要求和質(zhì)量發(fā)展規(guī)律，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)為要求，以提升檢測公共服務(wù)能力為核心，以服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，著力推進(jìn)資源整合、功能轉(zhuǎn)型、改革創(chuàng)新、鏈?zhǔn)桨l(fā)展，打造一個集檢測服務(wù)、技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定、信息咨詢?yōu)橐惑w，以國家級、省級質(zhì)檢中心為依托，系統(tǒng)內(nèi)集團(tuán)化、系統(tǒng)外聯(lián)盟式的開放性、共享性的公共服務(wù)平臺。結(jié)合實際，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個方面抓好落實：

一、切實凝聚構(gòu)建服務(wù)平臺的共識。

國家質(zhì)檢總局對檢驗檢測技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展非常重視，在印發(fā)的《質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中明確提出了加速推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)、質(zhì)量安全監(jiān)管更加有效等發(fā)展目標(biāo)。同時，提出要加快檢驗檢測機(jī)構(gòu)整合改革，全面優(yōu)化公共技術(shù)服務(wù)平臺布局。近幾年，國家從全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大格局出發(fā)，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域板塊進(jìn)行了檢驗檢測技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)布局，如在深圳建設(shè)檢驗檢測技術(shù)服務(wù)示范基地，旨在為沿海發(fā)達(dá)省份的對外貿(mào)易服務(wù);在吉林建設(shè)檢驗檢測技術(shù)服務(wù)示范基地，旨在服務(wù)東北老工業(yè)基地的改造等。當(dāng)前，要進(jìn)一步從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的層面來審視，從檢驗檢測技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化、培育發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的視角來認(rèn)識，加快質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的改革發(fā)展。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制，形成推進(jìn)各領(lǐng)域、各層次公共檢驗檢測能力建設(shè)的合力。要努力將檢測服務(wù)平臺納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展及科技發(fā)展等規(guī)劃，大力推進(jìn)公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)，打造具有中國特色的檢驗檢測服務(wù)體系。

二、正確處理好政府與市場的關(guān)系。

堅持政府引導(dǎo)，市場運作，推動檢測技術(shù)服務(wù)由政府單一建設(shè)統(tǒng)管模式向政府引導(dǎo)、社會參與共同舉辦的模式轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)政府對公益性強(qiáng)、不適宜市場調(diào)節(jié)的公共檢驗檢測能力建設(shè)的投入，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，充分利用科研院所、高校、民營資本等社會各方優(yōu)勢，推動資源整合集聚，建立多元投入機(jī)制，促進(jìn)檢驗檢測資源的開放共享。加快推進(jìn)市場化改革,建立政事分開、治理規(guī)范、公正高效的質(zhì)量監(jiān)督管理體制，改變監(jiān)督管理主要依托自建檢驗檢測機(jī)構(gòu)的模式。積極探索采用購買服務(wù)、內(nèi)部市場、合同外包等方式,推動檢驗檢測機(jī)構(gòu)市場化運作,加快實現(xiàn)監(jiān)督管理與技術(shù)檢測逐步分離。對于質(zhì)檢部門承擔(dān)的公益性檢測技術(shù)服務(wù)，按照準(zhǔn)市場化逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檎蟹?wù)或政府購買服務(wù)。政府要加大對實驗室的建設(shè)投入，為檢測技術(shù)服務(wù)走向市場、孕育競爭能力創(chuàng)造發(fā)展的必備條件。

三、積極打造服務(wù)產(chǎn)業(yè)龍頭基地。

把檢驗檢測作為現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)，主動適應(yīng)日益擴(kuò)大的市場需求。以檢測技術(shù)服務(wù)為支點，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)檢驗檢測的功能轉(zhuǎn)型，鏈?zhǔn)桨l(fā)展。要以國家級、省級質(zhì)檢機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，培育成覆蓋全國、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、引領(lǐng)檢驗檢測技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭基地。

一是檢測技術(shù)服務(wù)基地。以服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為導(dǎo)向，優(yōu)先發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、計量、環(huán)境質(zhì)量、認(rèn)證認(rèn)可等檢驗檢測服務(wù)核心產(chǎn)業(yè)，逐步拓展公共平臺的服務(wù)領(lǐng)域；在高成長性產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,重點建設(shè)產(chǎn)業(yè)特色突出的檢驗檢測平臺,打造以檢驗檢測服務(wù)為主體的知識密集型產(chǎn)業(yè)集群。

二是檢測技術(shù)研發(fā)中心。依托檢測技術(shù)服務(wù)平臺，集聚科研力量，加強(qiáng)與科研院所、高校、大型企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)的合作，加大檢測研發(fā)投入。注重培養(yǎng)科技領(lǐng)軍人才、復(fù)合型工程技術(shù)人才和成果轉(zhuǎn)化工作團(tuán)隊，打造“產(chǎn)、學(xué)、研、檢”一體化的創(chuàng)新載體。推進(jìn)檢測科研成果的交易與轉(zhuǎn)化，提升市場競爭力，逐步建成檢測技術(shù)領(lǐng)先、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、具有標(biāo)準(zhǔn)制定話語權(quán)的研發(fā)成果轉(zhuǎn)化中心。

三是檢測技術(shù)人才中心。適應(yīng)市場化需求，依托檢測技術(shù)服務(wù)平臺，建立起面向社會、服務(wù)企業(yè)的完備的人才培訓(xùn)和儲備體系。通過檢驗技能培訓(xùn)、檢驗標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)及質(zhì)量管理、實驗室認(rèn)證與審核等，為企業(yè)和其他社會檢測服務(wù)機(jī)構(gòu)輸出實驗室研發(fā)人員、檢驗人員、實驗室管理人員等實用性人才。

四是檢測數(shù)據(jù)咨詢中心。建立檢測數(shù)據(jù)分析庫和網(wǎng)上信息平臺，及時提出質(zhì)量分析報告，準(zhǔn)確地反饋給政府部門，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展決策提供有效依據(jù)。完善應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易措施和突發(fā)事件的技術(shù)支撐功能，提高產(chǎn)業(yè)應(yīng)對能力。推進(jìn)平臺網(wǎng)站和實體窗口服務(wù)的互動性、靈活性，加快檢測行業(yè)信息更新速度，提高信息服務(wù)質(zhì)量，不斷滿足企業(yè)和檢驗檢測機(jī)構(gòu)的各類需求。

四、改革創(chuàng)新檢驗檢測體制機(jī)制。堅持集中管理、統(tǒng)分結(jié)合、合作共贏，推動檢測技術(shù)服務(wù)由條塊分割、各自為政的多頭管理模式向集團(tuán)化、集約化管理模式轉(zhuǎn)變。組建以國家級、省級質(zhì)檢機(jī)構(gòu)為主體的檢測技術(shù)服務(wù)集團(tuán)，省級系統(tǒng)外其他質(zhì)檢機(jī)構(gòu)在自愿的基礎(chǔ)上，實行股份制合作。各市質(zhì)檢技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)作為集團(tuán)公司的子公司或分公司，按區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的檢測技術(shù)服務(wù)進(jìn)行重組設(shè)置，不再按照行政區(qū)域劃定設(shè)置。隨著企業(yè)去行政化改革的推進(jìn)，逐步實行企業(yè)化運作，適應(yīng)市場形勢，創(chuàng)新管理模式，不斷做大業(yè)務(wù)，壯大實力，做強(qiáng)平臺，為我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的檢測技術(shù)支撐，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革提供有力的技術(shù)支撐。

（作者單位：河南省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗院）