加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量事中事后監(jiān)管的基本遵循和實(shí)現(xiàn)途徑

■文/黃培東

產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府市場(chǎng)監(jiān)管的基本職能之一，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管是政府職能轉(zhuǎn)變的必然要求。本文介紹了事中事后監(jiān)管的概念和特點(diǎn)，分析了加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的基本遵循，提出了新形勢(shì)下產(chǎn)品質(zhì)量安全事中事后監(jiān)管體系建設(shè)的方向和路徑。

推行簡(jiǎn)政放權(quán)，減少政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，有效激發(fā)市場(chǎng)活力，是當(dāng)前我國(guó)深化改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變的重要舉措。隨著改革進(jìn)程的深入，市場(chǎng)準(zhǔn)入進(jìn)一步放寬，行政審批事項(xiàng)大幅減少，政府管理由重視事前行政審批更多地轉(zhuǎn)為加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。新常態(tài)下，分類(lèi)監(jiān)管、“雙隨機(jī)”抽查、信用監(jiān)管等一批創(chuàng)新監(jiān)管手段和方式的出現(xiàn)，對(duì)強(qiáng)化事中事后監(jiān)管體系的重構(gòu)提出了新要求。如何正確理解事中事后監(jiān)管，把握其發(fā)展規(guī)律，促進(jìn)事中事后監(jiān)管的轉(zhuǎn)型和升級(jí)，已成為當(dāng)前監(jiān)管體制改革的重大課題和現(xiàn)實(shí)之需。

事前、事中事后監(jiān)管

傳統(tǒng)政府監(jiān)管模式形成于高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，全能型政府占據(jù)市場(chǎng)主導(dǎo)地位，以事前行政審批、事中事后監(jiān)管為基本特征的行政監(jiān)管模式主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。通常認(rèn)為，事前行政審批是指行政機(jī)關(guān)（包括有行政審批權(quán)的其他組織）依據(jù)自然人、法人或其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)過(guò)依法審查，賦予其市場(chǎng)主體地位、準(zhǔn)予其參與市場(chǎng)活動(dòng)的行為。事中事后監(jiān)管是指行政機(jī)關(guān)（包括法律法規(guī)授權(quán)的組織）依法對(duì)市場(chǎng)主體的資格、活動(dòng)等，實(shí)施監(jiān)督管理活動(dòng)的總和。要正確認(rèn)識(shí)事中事后監(jiān)管，需要把握好以下兩個(gè)關(guān)系。

一、前與后的關(guān)系。

事前行政審批和事中事后監(jiān)管都是傳統(tǒng)市場(chǎng)監(jiān)管體系的重要組成部分，兩者既相對(duì)獨(dú)立又緊密相連。一方面，事前與事中事后監(jiān)管具有各自獨(dú)立、完整的運(yùn)行體系。事前主要通過(guò)嚴(yán)格行政審批，發(fā)揮進(jìn)門(mén)把關(guān)作用，保證市場(chǎng)主體的資格、條件等符合法定要求。事中事后則通過(guò)嚴(yán)格監(jiān)督管理，保持市場(chǎng)主體持續(xù)滿(mǎn)足法定條件，解決市場(chǎng)失靈問(wèn)題，維護(hù)正常有序市場(chǎng)秩序。比如，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可制度作為行政審批事項(xiàng)的一種，規(guī)定了從申請(qǐng)受理、實(shí)地核查到產(chǎn)品檢驗(yàn)、審批發(fā)證一整套完整的審批流程和操作程序，構(gòu)成了自身相對(duì)獨(dú)立的運(yùn)行體系。另一方面，事前與事中事后監(jiān)管又密不可分。事前行政審批的各項(xiàng)限制性要求需要事中事后監(jiān)管來(lái)維護(hù)，而事中事后監(jiān)管的實(shí)際效果也需要事前行政審批的質(zhì)量來(lái)保證。

二、寬進(jìn)與嚴(yán)管的關(guān)系。

寬進(jìn)是指行政監(jiān)管措施后置，放寬、降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，從體制機(jī)制層面為市場(chǎng)主體松綁，釋放市場(chǎng)活力。嚴(yán)管是指改革市場(chǎng)監(jiān)管體制，完善長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，提高依法監(jiān)管的效能。寬進(jìn)與嚴(yán)管是一個(gè)事物的兩個(gè)方面，具有邏輯辯證關(guān)系。一方面，簡(jiǎn)政放權(quán)和“放管服”相結(jié)合政策的提出，客觀上要求政府部門(mén)必須采取有力措施加強(qiáng)和完善監(jiān)管。另一方面，寬進(jìn)政策的落實(shí)，使嚴(yán)管面臨巨大壓力。在“數(shù)量”方面，“法無(wú)禁止市場(chǎng)主體即可為、法無(wú)授權(quán)政府部門(mén)不能為”規(guī)則的確立和“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”格局的形成，極大激發(fā)了市場(chǎng)活力，市場(chǎng)主體和產(chǎn)品數(shù)量不斷擴(kuò)增。在“質(zhì)量”方面，行政審批的縮減、市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻的降低，前置把關(guān)功能逐步削弱，市場(chǎng)主體“帶病”入市的幾率增加，產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊。

基本遵循

當(dāng)前，各級(jí)政府部門(mén)在探索加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的過(guò)程中，主要存在幾方面的問(wèn)題：一是對(duì)事中事后監(jiān)管的基本構(gòu)成、主要特點(diǎn)等存在認(rèn)知差異，對(duì)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)還不充分；二是改革轉(zhuǎn)型滯后，監(jiān)管方式推陳出新和監(jiān)管體制轉(zhuǎn)型升級(jí)還跟不上改革的步伐；三是事中事后監(jiān)管方法傳統(tǒng)保守，手段分散孤立，監(jiān)管中不同程度存在“空檔期”和“空白點(diǎn)”。要解決上述問(wèn)題，應(yīng)探索將問(wèn)題導(dǎo)向作為加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的基本遵循。

一、問(wèn)題導(dǎo)向是事物發(fā)展的普遍規(guī)律。

問(wèn)題導(dǎo)向是指以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題為主旨的思想方法和工作方式。問(wèn)題是事物的矛盾，是時(shí)代的聲音。問(wèn)題無(wú)處不在、無(wú)時(shí)不有。伴隨著人類(lèi)實(shí)踐和社會(huì)發(fā)展，矛盾運(yùn)動(dòng)永無(wú)止境，人類(lèi)認(rèn)識(shí)世界、改造世界的過(guò)程，本質(zhì)上就是一個(gè)不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的過(guò)程。

二、問(wèn)題導(dǎo)向是管理活動(dòng)的客觀實(shí)質(zhì)。

監(jiān)管活動(dòng)的目標(biāo)在于高效解決問(wèn)題。任何一種監(jiān)管方式都應(yīng)為解決實(shí)踐中遇到的問(wèn)題提供出口，并在提高解決問(wèn)題的科學(xué)性、有效性等方面適度調(diào)整和完善。比如：行政執(zhí)法處罰，其外在表現(xiàn)為執(zhí)法機(jī)關(guān)依法對(duì)行政相對(duì)人開(kāi)展的檢查、調(diào)查和懲處，但實(shí)質(zhì)和終極目標(biāo)在于解決市場(chǎng)公平正義問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。任何不能解決問(wèn)題的監(jiān)管方式和方法，最終會(huì)被時(shí)間所淹沒(méi)和淘汰。

三、問(wèn)題導(dǎo)向是提升效能的重要?jiǎng)恿Α?/p>

突出問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化對(duì)問(wèn)題的跟蹤和整治，是指引監(jiān)管方向、明確監(jiān)管重點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)監(jiān)管效能提升的重要途徑。以產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管為例，傳統(tǒng)監(jiān)管模式主要以產(chǎn)品或企業(yè)作為重點(diǎn)對(duì)象，以監(jiān)督檢查、抽查等作為發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的重要手段。隨著寬進(jìn)政策的執(zhí)行，事中事后監(jiān)管面臨“質(zhì)量和數(shù)量”的雙重壓力。在龐大的市場(chǎng)主體和浩瀚的產(chǎn)品洪流中，如果依然固守傳統(tǒng)思維，不調(diào)整監(jiān)管重點(diǎn)，不轉(zhuǎn)型監(jiān)管方式，將無(wú)法破除監(jiān)管難題，監(jiān)管效率也只會(huì)在低端徘徊。只有堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，轉(zhuǎn)變監(jiān)管思維，聚焦現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，提高問(wèn)題發(fā)現(xiàn)、研判、處置水平，才能發(fā)揮有限行政資源的作用，提高依法監(jiān)管的效率。

體系構(gòu)成

體系是相互關(guān)聯(lián)或相互作用的一組要素構(gòu)成的有機(jī)整體，是決定事物發(fā)展的重要保證。從產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管來(lái)看，以問(wèn)題導(dǎo)向建立的事中事后監(jiān)管體系，包含“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、驗(yàn)證問(wèn)題、處置問(wèn)題”三大環(huán)節(jié)。

一、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題環(huán)節(jié)。

該環(huán)節(jié)的核心在于有效整合社會(huì)資源，發(fā)揮政府依法監(jiān)管和社會(huì)多元共治作用，廣泛并快速發(fā)現(xiàn)各類(lèi)質(zhì)量問(wèn)題。其主要包括正向和反向兩個(gè)機(jī)制。正向機(jī)制是指，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管部門(mén)依法履行職責(zé)，積極響應(yīng)社會(huì)關(guān)切，通過(guò)實(shí)施必要的監(jiān)督檢查、抽查等，查找和發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)主體在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在問(wèn)題的主動(dòng)應(yīng)對(duì)機(jī)制。反向機(jī)制是指，包括企業(yè)、消費(fèi)者、行業(yè)組織、新聞媒體等在內(nèi)的全社會(huì)共同參與，通過(guò)申訴舉報(bào)、信息監(jiān)測(cè)等多種渠道，向監(jiān)管部門(mén)提供質(zhì)量問(wèn)題信息、反映質(zhì)量違法行為的社會(huì)治理機(jī)制。

二、驗(yàn)證問(wèn)題環(huán)節(jié)。

該環(huán)節(jié)的核心在于承接發(fā)現(xiàn)問(wèn)題環(huán)節(jié)傳遞的質(zhì)量信息，有針對(duì)性地開(kāi)展質(zhì)量問(wèn)題的調(diào)查、核實(shí)、評(píng)估與確認(rèn)。其主要包括企業(yè)行為驗(yàn)證和產(chǎn)品質(zhì)量驗(yàn)證兩個(gè)機(jī)制。企業(yè)行為驗(yàn)證是指，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管部門(mén)依法實(shí)施企業(yè)監(jiān)督檢查，以行政手段“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”核實(shí)企業(yè)質(zhì)量行為，查找問(wèn)題形成原因，獲取事實(shí)證據(jù)材料。產(chǎn)品質(zhì)量驗(yàn)證是指，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管部門(mén)依法委托第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，以技術(shù)手段開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量的檢驗(yàn)驗(yàn)證，實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題的專(zhuān)業(yè)認(rèn)定。

三、處置問(wèn)題環(huán)節(jié)。

該環(huán)節(jié)的核心在于承接驗(yàn)證問(wèn)題環(huán)節(jié)傳遞的質(zhì)量驗(yàn)證信息，依法對(duì)已確認(rèn)的質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)行分類(lèi)處理。其主要包括質(zhì)量教育、警示、指導(dǎo)、懲處等多項(xiàng)內(nèi)容。比如，缺陷產(chǎn)品召回管理作為典型的事中事后監(jiān)管方法，政府監(jiān)管部門(mén)對(duì)確認(rèn)存在危及人身、財(cái)產(chǎn)安全的缺陷產(chǎn)品，通過(guò)采取發(fā)布召回公告、督促生產(chǎn)者實(shí)施召回等方式，消除產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患。對(duì)拒不召回缺陷產(chǎn)品的企業(yè)，則通過(guò)依法實(shí)施處罰，糾正企業(yè)違法違規(guī)行為，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

實(shí)現(xiàn)途徑

“十三五”時(shí)期，建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系是我國(guó)全面深化改革的既定目標(biāo)。面對(duì)新形勢(shì)，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事中事后監(jiān)管需要從頂層設(shè)計(jì)、監(jiān)管體系、監(jiān)管方式等方面入手，深化理論研究，探索實(shí)踐應(yīng)用，力求取得實(shí)效。

一、注重頂層設(shè)計(jì)。

緊貼政府職能轉(zhuǎn)變，落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)、寬進(jìn)嚴(yán)管、放管結(jié)合等政策要求，通觀全局，加強(qiáng)統(tǒng)籌、規(guī)劃和協(xié)調(diào)，推動(dòng)事中事后監(jiān)管體制轉(zhuǎn)型和升級(jí)。

一要轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念。充分認(rèn)識(shí)事中事后監(jiān)管的極端重要性和現(xiàn)實(shí)緊迫性，把加強(qiáng)事中事后監(jiān)管放在工作的突出位置。在供給側(cè)改革的大背景下，對(duì)質(zhì)量監(jiān)管要從全質(zhì)量監(jiān)管向質(zhì)量安全監(jiān)管轉(zhuǎn)變，政府做好政府該做的事，守住安全底線(xiàn)。要克服路徑依賴(lài)，消除以事前行政審批為主的全質(zhì)量監(jiān)管思維定式，用創(chuàng)新發(fā)展的理念聚焦事中事后監(jiān)管，深化理論研究和整體規(guī)劃。

二要突出問(wèn)題導(dǎo)向。順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要，遵循問(wèn)題導(dǎo)向，重點(diǎn)圍繞質(zhì)量安全的風(fēng)險(xiǎn)和隱患，緊扣“發(fā)現(xiàn)—驗(yàn)證—解決”三大環(huán)節(jié)，加快推進(jìn)事中事后監(jiān)管方式的改革。要轉(zhuǎn)變監(jiān)管重點(diǎn)，著力聚焦各類(lèi)質(zhì)量安全問(wèn)題，最大限度地發(fā)揮有限行政資源的作用，破解監(jiān)管瓶頸，走出監(jiān)管力量與監(jiān)管對(duì)象“不平衡、不匹配”的困境。

三要突出質(zhì)量共治。高度重視社會(huì)力量在質(zhì)量安全治理體系中的重要作用，將社會(huì)資源有機(jī)融入事中事后監(jiān)管的總體設(shè)計(jì)中。要加大向社會(huì)的放權(quán)力度，充分激發(fā)社會(huì)活力，調(diào)動(dòng)社會(huì)組織、新聞媒體等社會(huì)力量參與質(zhì)量監(jiān)管的積極性和主動(dòng)性，努力打造質(zhì)量社會(huì)共治格局。

二、完善監(jiān)管體系。

事中事后監(jiān)管體系是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，猶如一架龐大的“機(jī)器”，其平穩(wěn)、高效運(yùn)行，需要依靠各個(gè)“零部件”（監(jiān)管措施）的有序運(yùn)作和“傳動(dòng)件”（信息技術(shù)）的有效連接。

一是“零部件”必須精密有序。監(jiān)管措施是事中事后監(jiān)管體系的組成要素。監(jiān)管措施的精密有序，有助于避免整個(gè)監(jiān)管體系龐雜、混亂，保證體系運(yùn)行高效、順暢。一方面，每一項(xiàng)監(jiān)管措施都應(yīng)遵循問(wèn)題導(dǎo)向設(shè)計(jì)、研發(fā)和改進(jìn)。比如，缺陷產(chǎn)品召回管理即可按照“缺陷信息采集——調(diào)查取證認(rèn)定——組織實(shí)施召回”設(shè)計(jì)管理架構(gòu)，完善工作流程。另一方面，每一項(xiàng)監(jiān)管措施又應(yīng)各有側(cè)重、有序歸位。比如，產(chǎn)品傷害監(jiān)測(cè)系統(tǒng)應(yīng)歸入發(fā)現(xiàn)問(wèn)題環(huán)節(jié)，而產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查在“降低企業(yè)成本、提高工作效率”的大背景下，應(yīng)適度調(diào)整轉(zhuǎn)入驗(yàn)證問(wèn)題環(huán)節(jié)。

二是“傳動(dòng)件”必須緊密順暢。信息技術(shù)是聯(lián)通各類(lèi)監(jiān)管措施的橋梁和紐帶。信息數(shù)據(jù)的應(yīng)用，在創(chuàng)新監(jiān)管方式、降低行政成本、提高監(jiān)管成效中具有重要作用。要大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、智能化監(jiān)管等建設(shè)，加快建立基于網(wǎng)絡(luò)的實(shí)時(shí)、在線(xiàn)、對(duì)接信息平臺(tái)，為整合資源、形成合力，構(gòu)筑“銜接有序、對(duì)接順暢”的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)造條件，為加強(qiáng)事中事后監(jiān)管提供有力技術(shù)支撐。

三、創(chuàng)新監(jiān)管方式。

適應(yīng)改革發(fā)展的新需要，突出“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、驗(yàn)證問(wèn)題、處置問(wèn)題”三大環(huán)節(jié)，銳意改革進(jìn)取，有針對(duì)性地推進(jìn)事中事后監(jiān)管方式的創(chuàng)新發(fā)展。

一是“做精”發(fā)現(xiàn)問(wèn)題環(huán)節(jié)。發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患，是解決問(wèn)題的基礎(chǔ)，是后續(xù)監(jiān)管措施有效實(shí)施的重要支撐。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題環(huán)節(jié)的創(chuàng)新重在合理區(qū)分兩類(lèi)機(jī)制，精準(zhǔn)施策：正向機(jī)制應(yīng)注重提高精度和準(zhǔn)度，通過(guò)創(chuàng)新應(yīng)用“雙隨機(jī)”抽查、分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管等方式，著力解決政府部門(mén)履職監(jiān)管與任性檢查、重點(diǎn)監(jiān)管與監(jiān)管盲區(qū)、全覆蓋整治與選擇性執(zhí)法等矛盾。要探索推進(jìn)正向機(jī)制向驗(yàn)證問(wèn)題環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)化，著力提高監(jiān)管效率，減少不必要的檢查對(duì)企業(yè)微觀管理活動(dòng)的干擾。反向機(jī)制應(yīng)注重提高寬度和廣度，通過(guò)創(chuàng)新質(zhì)量工作機(jī)制，推進(jìn)質(zhì)量社會(huì)共治，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量監(jiān)管的社會(huì)共同參與。要?jiǎng)?chuàng)新推進(jìn)產(chǎn)品（消費(fèi)品）質(zhì)量安全信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、追溯系統(tǒng)、質(zhì)量天網(wǎng)工程等建設(shè)，充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提供的大數(shù)據(jù)手段，對(duì)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)控。同時(shí)進(jìn)一步健全消費(fèi)者申訴舉報(bào)機(jī)制，完善質(zhì)量投訴舉報(bào)熱線(xiàn)功能，暢通質(zhì)量問(wèn)題反映渠道，提高全社會(huì)反映質(zhì)量安全問(wèn)題的效率，提升政府部門(mén)質(zhì)量安全問(wèn)題信息歸集、分析和處置的能力。

二是“做強(qiáng)”驗(yàn)證問(wèn)題環(huán)節(jié)。驗(yàn)證問(wèn)題環(huán)節(jié)是橋梁，承擔(dān)著承上啟下、起承轉(zhuǎn)合的重要作用。產(chǎn)品（消費(fèi)品）質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)的管控，特別是防止系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，在驗(yàn)證問(wèn)題環(huán)節(jié)的創(chuàng)新上，重在強(qiáng)化兩個(gè)方面的建設(shè)：一是技術(shù)驗(yàn)證應(yīng)注重加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，通過(guò)深化檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)改革，擴(kuò)大專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍，提高產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患的技術(shù)驗(yàn)證水平。二是調(diào)查驗(yàn)證應(yīng)注重加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)。通過(guò)深化市場(chǎng)監(jiān)管體制改革，擴(kuò)大基層監(jiān)管執(zhí)法人員隊(duì)伍。通過(guò)強(qiáng)化法律法規(guī)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提升監(jiān)管人員知法、懂法、用法水平，規(guī)范監(jiān)督檢查、調(diào)查、執(zhí)法等行政行為，提高企業(yè)質(zhì)量違法違規(guī)行為的調(diào)查驗(yàn)證水平。

三是“做實(shí)”處置問(wèn)題環(huán)節(jié)。處置問(wèn)題環(huán)節(jié)是目標(biāo)，直接影響和決定了政府部門(mén)監(jiān)管措施的實(shí)際效果。處置問(wèn)題環(huán)節(jié)的創(chuàng)新重在突出監(jiān)管的實(shí)用性和有效性，促進(jìn)傳統(tǒng)監(jiān)管和創(chuàng)新監(jiān)管方式的有機(jī)融合：對(duì)傳統(tǒng)監(jiān)管方式依然適用的，要傳承應(yīng)用、發(fā)揚(yáng)光大；對(duì)部分適用的，要保留主干、修整枝葉，及時(shí)調(diào)整和完善；對(duì)不再適用的，要敢于決斷、堅(jiān)決摒棄；對(duì)手段缺失、監(jiān)管空白的，要敢于創(chuàng)新，推陳出新。要通過(guò)加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)監(jiān)管方式的梳理、分析和研究，做到揚(yáng)棄傳承、轉(zhuǎn)化創(chuàng)新、有機(jī)融合，真正建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的現(xiàn)代市場(chǎng)監(jiān)管體制。

（作者單位：上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局）