■文/俞建定

召回制度是針對已經(jīng)流入市場的缺陷產(chǎn)品而建立的，質檢總局制定發(fā)布了《缺陷消費品召回管理辦法》，并于2016年1月1日起施行，將兒童用品、家用電器等一般消費品納入召回范圍，這對規(guī)范缺陷消費品召回活動，維護消費者人身和財產(chǎn)安全，完善產(chǎn)品質量監(jiān)管制度具有重大意義。

實行召回制度是當前經(jīng)濟社會發(fā)展的需要

從發(fā)達國家的實踐表明，實施召回制度是消費者權益的有力保證，有利于提高生產(chǎn)者和銷售者的產(chǎn)品質量意識，有利于規(guī)范市場競爭行為。

一、有利于保護消費者利益。缺陷產(chǎn)品召回制度是建立在對人的生命和財產(chǎn)更加尊重的理念之上，產(chǎn)品召回的特點是防患于未然，減少消費者不必要的危害和損失，只要發(fā)現(xiàn)有批量產(chǎn)品存在安全隱患并有可能對消費者造成傷害，企業(yè)就有義務將產(chǎn)品召回補救或者銷毀。

二、有利于“一碗水端平”。目前存在國外企業(yè)開展召回行動卻忽略中國市場的不合理現(xiàn)象，導致中外有別。一方面說明我國制造業(yè)大而不強，產(chǎn)品質量和標準水平不高。另一方面也說明我國對缺陷產(chǎn)品召回上存在缺陷。實施召回制度，加強了監(jiān)管部門的公權力，加強了跟國際接軌，有利于維護我國消費者國際經(jīng)濟利益。

三、有利于制造業(yè)提升。當前科學技術快速發(fā)展、產(chǎn)品工藝水平提高、市場競爭不斷加強。實施召回制度，迫使企業(yè)在設計、制造之初首先要判斷這個產(chǎn)品有沒有不合理風險，倒逼企業(yè)不斷通過改進技術來提高自己產(chǎn)品的質量，降低造成消費者人身財產(chǎn)安全的危險性，這樣就在制造環(huán)節(jié)產(chǎn)生了預防的效果，有利于優(yōu)秀企業(yè)脫穎而出。這也是召回制度的核心價值。

四、有利于質量安全監(jiān)管。產(chǎn)品召回作為質量監(jiān)管的有效手段，已成為國際通行的監(jiān)管模式。在當前放寬市場準入，加強事中事后監(jiān)管的背景下，以產(chǎn)品召回為監(jiān)管和執(zhí)法手段，有助于我國從生產(chǎn)環(huán)節(jié)為監(jiān)管重點的路徑中走出來，促進政府職能轉變。

實施召回制度存在的問題

與歐美等發(fā)達國家相比，我國召回制度一直是缺位的，召回工作是我國產(chǎn)品質量監(jiān)管的短板，也對消費者權益保護造成困擾，主要存在以下幾個問題。

一、召回的產(chǎn)品目錄需要進一步拓展。目前，我國還沒有全面實行產(chǎn)品強制召回制度。從2004年3月15日正式發(fā)布《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》首次實施召回制度以來，《兒童玩具召回管理規(guī)定》、《食品召回管理規(guī)定》相繼實施，新實施的《缺陷消費品召回管理辦法》將電子電器、兒童用品列入召回目錄，但并不是所有涉及人身和財產(chǎn)安全的產(chǎn)品都列入了實施范圍。

二、生產(chǎn)者沒有召回的意識。缺陷產(chǎn)品不等同不合格產(chǎn)品，缺陷產(chǎn)品包含了不合格產(chǎn)品。從筆者對轄區(qū)市以上名牌產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的調查情況看，6成以上的生產(chǎn)者沒有召回的制度設置，大部分生產(chǎn)者專注于人、機、料、法、環(huán)等因素可能導致的產(chǎn)品缺陷，并采用產(chǎn)品質量“三包”的形式來消除所存在的缺陷，導致召回制度推進困難。

三、消費者對召回“需求不足”。當前消費者習慣于“三包”解決問題，一方面，對召回的認知不全面，以為產(chǎn)品召回就是產(chǎn)品不合格。事實上，不是所有的缺陷都會導致召回，只有產(chǎn)品存在系統(tǒng)缺陷才會采用召回方式消除這些缺陷。而且，召回不能消除所有的缺陷，有些召回是為了降低安全風險的，有時采取更多的召回次數(shù)，把缺陷產(chǎn)品可能造成的傷害降到最低。另一方面，召回制度的發(fā)展完善跟消費者的維權意識有直接的關系，目前消費者維權意識不強，對推動召回制度實施作用有限。

四、我國目前尚未建立產(chǎn)品召回法律制度。根據(jù)我國現(xiàn)行的法律法規(guī)，更多的是在出現(xiàn)危害后果之后，再進行強制的處罰。召回制度未能與我國現(xiàn)行的產(chǎn)品質量責任制度及質量監(jiān)管、執(zhí)法體系充分融合，存在執(zhí)法主體不明，配套法規(guī)太少，罰則不夠重等問題。產(chǎn)品召回制度并沒有發(fā)揮預期的作用。

當前實施召回制度需要解決的問題

缺陷產(chǎn)品召回制度的完善與健全是我國市場經(jīng)濟體系的必然需求，是對科技高速發(fā)展、產(chǎn)品工藝復雜程度不斷提高以及市場競爭加劇的有效應對。李克強總理指出：“建立健全消費品質量安全監(jiān)管、追溯、召回制度，嚴肅查處制售假冒偽劣行為，保護消費者合法權益”。

一、建設新的產(chǎn)品質量監(jiān)管體系。當前我國的產(chǎn)品質量監(jiān)管，仍然強調以生產(chǎn)環(huán)節(jié)為監(jiān)管重點，在現(xiàn)有監(jiān)管重點和執(zhí)法體系沒有發(fā)生根本改變之前，產(chǎn)品召回制度順利實施必須融入當前監(jiān)管模式。我們希望用風險監(jiān)控模式和產(chǎn)品召回制度來實現(xiàn)產(chǎn)品質量監(jiān)管從“事后監(jiān)管”向“事前預防”轉變，監(jiān)管重點從生產(chǎn)端向消費端轉移的監(jiān)管模式，實現(xiàn)產(chǎn)品質量監(jiān)管制度改革創(chuàng)新。

二、建設統(tǒng)一的缺陷產(chǎn)品信息管理系統(tǒng)。信息是缺陷產(chǎn)品召回工作的基礎和源頭，召回的實施，有賴于建立全面完整的產(chǎn)品質量隱患信息、產(chǎn)品傷害和死亡信息的收集與分析系統(tǒng)，結合監(jiān)督抽查信息、投訴舉報信息、行政處罰信息等，才能進行科學、精確的風險分析和缺陷認定。要應用大數(shù)據(jù)等信息技術手段共建產(chǎn)品的整個生命周期的信息共享機制。

三、建設社會認可的檢測制度。缺陷產(chǎn)品召回必須具有很強的技術手段作保障，要強化召回技術機構建設。一方面，要遴選具有法定資質的產(chǎn)品質量檢測機構和實驗室，形成技術支持系統(tǒng)，為產(chǎn)品召回管理提供技術支撐；另一方面，要加強專家?guī)旖ㄔO并發(fā)揮作用，這樣才能快速地發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品的缺陷，以解決問題。

四、建立完善產(chǎn)品召回法律制度?！度毕菹M品召回管理辦法》作為部門規(guī)章，立法層級過低。美國至少有十幾項法案與“產(chǎn)品召回制度”有關，對產(chǎn)品召回的細節(jié)做了嚴格的規(guī)定。目前我國現(xiàn)行法律中涉及缺陷產(chǎn)品的《產(chǎn)品質量法》、《消費者權益保護法》等相關規(guī)定比較籠統(tǒng)，應建立起關于召回制度完善的法律法規(guī)體系，在權利救濟、法律責任等方面補充完善，使其更有操作性，更好地推動產(chǎn)品召回制度的構建和完善。

五、發(fā)揮基層質量監(jiān)管部門作用。作為基層的產(chǎn)品質量監(jiān)管部門，筆者認為應該重點做好三方面工作：

一是注重質量隱患的收集、反饋。要通過日常監(jiān)管、消費維權等渠道注意質量隱患信息的鑒別、收集，要注意相關部門、媒體等質量隱患信息的整合、提煉，做好信息的報送工作。

二是推動生產(chǎn)者建立召回制度。一家企業(yè)，一個品牌，除了加強產(chǎn)品質量管理，防止出現(xiàn)產(chǎn)品缺陷，還應該建立處理召回的制度。要引導企業(yè)建立召回管理機構，認為可能存在產(chǎn)品缺陷時，就必須對是否召回進行決策，使產(chǎn)品召回工作規(guī)范化。

三是對生產(chǎn)者召回缺陷產(chǎn)品進行監(jiān)督。按照上級質量監(jiān)管部門的要求，對生產(chǎn)者召回實施情況進行監(jiān)督。為產(chǎn)品質量召回制度實施積累基層實踐經(jīng)驗。

（作者單位：浙江省杭州市蕭山區(qū)市場監(jiān)督管理局）