摸清“家底” 嚴(yán)格“內(nèi)控”

——對(duì)首份全國(guó)質(zhì)監(jiān)部門事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)調(diào)查報(bào)告的分析

■文/北京市計(jì)量檢測(cè)科學(xué)研究院內(nèi)控建設(shè)研究課題組

當(dāng)前全國(guó)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門（以下簡(jiǎn)稱“質(zhì)監(jiān)部門”）正在全面深化改革，推進(jìn)管理體制的改革創(chuàng)新，“三證合一”改革、“檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合”改革、“綜合執(zhí)法”改革、“行政審批制度”改革、“收費(fèi)管理體制”改革、“三合一、四合一、多合一模式”的行政機(jī)構(gòu)改革等多項(xiàng)改革正在質(zhì)監(jiān)部門嘗試。在改革的大背景下，加強(qiáng)內(nèi)控建設(shè)，用制度和規(guī)矩為改革保駕護(hù)航凸顯其特殊歷史背景下的重要意義。

北京市計(jì)量檢測(cè)科學(xué)研究院（以下簡(jiǎn)稱北京院）立足當(dāng)前本院推進(jìn)內(nèi)控建設(shè)的實(shí)際，放眼全國(guó)質(zhì)監(jiān)部門同類事業(yè)單位的內(nèi)控建設(shè)實(shí)際，專門成立課題組，組織力量設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷，擬定實(shí)施方案，完成140余份調(diào)查問(wèn)卷的發(fā)放并撰寫(xiě)分析報(bào)告。此次公開(kāi)發(fā)表問(wèn)卷調(diào)查的分析報(bào)告，目的以期為全國(guó)質(zhì)監(jiān)部門事業(yè)單位進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)控建設(shè)提供有益參考。

調(diào)查的基本情況

目前，質(zhì)監(jiān)部門所屬事業(yè)單位無(wú)外乎有計(jì)量院、質(zhì)檢院、標(biāo)準(zhǔn)院、特檢院、纖檢局（所）等。部分省市還按照檢測(cè)類別、學(xué)科類別、市場(chǎng)需要等在上述五類事業(yè)單位基礎(chǔ)上派生了一些新的機(jī)構(gòu)，比如：從質(zhì)檢院按照產(chǎn)品類別細(xì)化出類似五金類、家電類等檢測(cè)所，把特檢機(jī)構(gòu)細(xì)化為承壓類和機(jī)電類的機(jī)構(gòu)等。當(dāng)然也有少部分地區(qū)將質(zhì)檢計(jì)量等院所實(shí)施改革合并。但是無(wú)論如何改革，質(zhì)檢、計(jì)量、特檢、標(biāo)準(zhǔn)、纖檢等業(yè)務(wù)從省級(jí)層面說(shuō)體系基本是完整的，運(yùn)轉(zhuǎn)基本是正常的。此次問(wèn)卷調(diào)查得到全國(guó)31個(gè)?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）質(zhì)監(jiān)部門的大力支持，調(diào)查問(wèn)卷全部通過(guò)省級(jí)質(zhì)監(jiān)局主管處室協(xié)助發(fā)放，調(diào)查問(wèn)卷整體填報(bào)的準(zhǔn)確性、可靠性值得信任，是被問(wèn)卷調(diào)查單位內(nèi)控建設(shè)情況真實(shí)、客觀的反映。

一、調(diào)查問(wèn)卷的回收。

調(diào)查問(wèn)卷從發(fā)放到全部回收歷時(shí)六個(gè)月，調(diào)查問(wèn)卷全部為無(wú)記名方式。平均每個(gè)省回收了4-5份調(diào)查問(wèn)卷，基本覆蓋上述事業(yè)單位類型。課題組共發(fā)放140份問(wèn)卷，實(shí)際回收131份，回收率93.57%。經(jīng)過(guò)課題組逐份調(diào)查問(wèn)卷 的統(tǒng)計(jì)、復(fù)核、分析，回收的調(diào)查問(wèn)卷均填寫(xiě)有效，有效率達(dá)到100%。

二、調(diào)查問(wèn)卷的分布。

課題組對(duì)回收有效的調(diào)查問(wèn)卷按照“機(jī)構(gòu)類別”、“單位性質(zhì)”、“財(cái)政補(bǔ)助形式”、“所在地區(qū)”、“單位人員規(guī)?！币约啊?015年決算總收入”等因素進(jìn)行了分布統(tǒng)計(jì)（見(jiàn)表1）。

對(duì)調(diào)查問(wèn)卷的統(tǒng)計(jì)

131個(gè)被調(diào)查單位在此次問(wèn)卷調(diào)查中的總平均得分78.71分，可見(jiàn)內(nèi)控建設(shè)情況總體處于“中”等，10個(gè)分項(xiàng)中有6個(gè)分項(xiàng)得分為“優(yōu)”等，1個(gè)分項(xiàng)為“中”等，1個(gè)分項(xiàng)為“及格”，2個(gè)分項(xiàng)為“差”等（見(jiàn)表2）。

（注：表內(nèi)各項(xiàng)得分已換算為百分制）

一、“組織層面”的調(diào)查問(wèn)卷情況統(tǒng)計(jì)。

“組織層面”的調(diào)查問(wèn)卷共4個(gè)分項(xiàng)，總分50分，參與問(wèn)卷調(diào)查的131個(gè)單位總平均得分37.29分，相當(dāng)于74.58分，總體屬于“中”等（見(jiàn)表3、4、5）。

二、“業(yè)務(wù)層面”的調(diào)查問(wèn)卷情況統(tǒng)計(jì)。

“業(yè)務(wù)層面”的問(wèn)卷調(diào)查共6個(gè)分項(xiàng)，設(shè)計(jì)總分50分，參加調(diào)查的131個(gè)單位總平均得分41.42分，相當(dāng)于82.84分，屬于“良”。（見(jiàn)表6、7、8、9、10、11）。

質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)事業(yè)單位已經(jīng)具備了推進(jìn)內(nèi)控建設(shè)的良好基礎(chǔ)

從問(wèn)卷調(diào)查的情況看，問(wèn)卷中設(shè)計(jì)的十個(gè)分項(xiàng)問(wèn)卷內(nèi)容，有6個(gè)分項(xiàng)的總平均得分在“優(yōu)”等，特別是被調(diào)查單位在“內(nèi)控制度建設(shè)”、“不相容崗位與職責(zé)分離”、“按職責(zé)分工編制預(yù)算、集體決策以及預(yù)算分解批復(fù)”、“收支業(yè)務(wù)管理”、“政府采購(gòu)控制”以及“資產(chǎn)的內(nèi)部管理”等內(nèi)控環(huán)節(jié)和相關(guān)工作已經(jīng)具備了一定的基礎(chǔ)。

一、從被調(diào)查單位地區(qū)分布看，東部地區(qū)單位問(wèn)卷調(diào)查總平均得分為83.79分，高于中部地區(qū)和西部地區(qū)的被調(diào)查單位（見(jiàn)圖1），不難看出當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)越好的地區(qū)，單位內(nèi)控建設(shè)工作的重視程度越高。

二、從被調(diào)查單位人員規(guī)?？矗瑢?shí)有人員在300人以上的單位問(wèn)卷調(diào)查總平均得分為86.33分，高于人員規(guī)模在300人以下的被單位（見(jiàn)圖2），不難看出人員規(guī)模越大的單位，內(nèi)控建設(shè)相對(duì)越完善。

三、從被調(diào)查單位決算總收入水平看，收入規(guī)模1個(gè)億以上的單位問(wèn)卷調(diào)查總平均得分為83.52，高于收入在1個(gè)億以下的被調(diào)查單位（見(jiàn)圖3）。

《內(nèi)部控制規(guī)范》需進(jìn)一步普及和深化

比如，《內(nèi)部控制規(guī)范》第七條指出，“單位應(yīng)當(dāng)建立適合本單位實(shí)際情況的內(nèi)部控制體系并組織實(shí)施”。從問(wèn)卷調(diào)查的情況看，有2/3的被調(diào)查單位對(duì)財(cái)政部部署的內(nèi)控建設(shè)工作處于“開(kāi)展了，布置了”的狀態(tài)，但是并未實(shí)實(shí)在在著力推進(jìn)之，有28個(gè)單位在問(wèn)卷調(diào)查時(shí)尚未正式啟動(dòng)本單位內(nèi)控建設(shè)工作，占被調(diào)查單位的21.37%。再比如，《內(nèi)部控制規(guī)范》第六條指出，“單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位內(nèi)部控制的建立健全和有效實(shí)施負(fù)責(zé)”，調(diào)查發(fā)現(xiàn)在推進(jìn)內(nèi)控建設(shè)過(guò)程中只有67.18%的被調(diào)查單位成立了由單位領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)的內(nèi)控工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

內(nèi)控的“連接紐帶”作用需進(jìn)一步發(fā)揮

比如，《內(nèi)部控制規(guī)范》第五條第一款指出，“內(nèi)部控制應(yīng)當(dāng)貫穿單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的決策、執(zhí)行和監(jiān)督全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全面控制”，這條規(guī)定中的“貫穿”、“全過(guò)程”、“全面控制”，無(wú)疑是要通過(guò)內(nèi)部控制發(fā)揮對(duì)單位各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的“連接紐帶作用”。從問(wèn)卷調(diào)查的情況看，有35.11%的被調(diào)查單位未建立本單位內(nèi)部控制聯(lián)席工作機(jī)制，聯(lián)席工作機(jī)制實(shí)際上是有效協(xié)調(diào)不同業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)、不同分管領(lǐng)導(dǎo)，提高工作效率、促進(jìn)有效決策，提高工作質(zhì)量等很好地工作模式。預(yù)算執(zhí)行差異率指標(biāo)可從不同程度反映一個(gè)單位各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)聯(lián)系、協(xié)調(diào)、控制、管理的緊密程度和有效性，但被調(diào)查單位中僅有45.04%的單位預(yù)算執(zhí)行差異率能夠控制在5%以內(nèi)，這在一定程度上說(shuō)明：內(nèi)部控制的紐帶聯(lián)系作用尚沒(méi)有十分有效地發(fā)揮。

再比如，《內(nèi)部控制規(guī)范》第十八條指出：“單位應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段加強(qiáng)內(nèi)部控制，將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及其控制流程嵌入單位信息系統(tǒng)，減少或消除人為操縱因素”，從問(wèn)卷調(diào)查的情況看，關(guān)于內(nèi)控信息系統(tǒng)問(wèn)卷總體得分僅為59分不及格，總體講被調(diào)查單位除“信息系統(tǒng)設(shè)置了關(guān)鍵崗位賬戶及權(quán)責(zé)”一項(xiàng)及格外，涉及信息系統(tǒng)覆蓋業(yè)務(wù)流程問(wèn)題、實(shí)時(shí)查看、分析、交互數(shù)據(jù)功能以及信息系統(tǒng)安全防護(hù)問(wèn)題等均為“不及格”，調(diào)查發(fā)現(xiàn)信息系統(tǒng)功能上通用的多，結(jié)合各單位業(yè)務(wù)特點(diǎn)的少，業(yè)務(wù)流程不能完全覆蓋，尚不能形成信息系統(tǒng)控制的閉環(huán)，業(yè)務(wù)部門之間的信息數(shù)據(jù)共享、交互還有很大的提升空間；課題組還驚異地注意到被調(diào)查的單位中尚有14個(gè)單位該項(xiàng)調(diào)查得分為零分，占被調(diào)查單位的10.69%，這個(gè)比例相當(dāng)高，說(shuō)明到目前為止竟然單位內(nèi)部尚沒(méi)有借助任何信息化手段開(kāi)展內(nèi)部控制和管理，尚處于“原始”人工、手工管理階段。多數(shù)單位未能發(fā)揮信息系統(tǒng)在內(nèi)控中的紐帶作用，基本處于信息孤島或“單打獨(dú)斗”狀態(tài)。

內(nèi)控“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”要求需進(jìn)一步加強(qiáng)

比如，《內(nèi)部控制規(guī)范》第八條指出：“單位應(yīng)當(dāng)建立經(jīng)濟(jì)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)定期評(píng)估機(jī)制，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面、系統(tǒng)和客觀評(píng)估。至少每年進(jìn)行一次”。從問(wèn)卷調(diào)查的情況看，有44.27%的被調(diào)查單位從未開(kāi)展過(guò)內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，也就是說(shuō)自《內(nèi)部控制規(guī)范》2014年1月1日?qǐng)?zhí)行以來(lái)，至少兩年半的時(shí)間內(nèi)未開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，更不用說(shuō)“一年一次”。

再比如，《內(nèi)部控制規(guī)范》第十一條第五款規(guī)定：要從業(yè)務(wù)層面加強(qiáng)對(duì)“建設(shè)項(xiàng)目管理情況”的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。從問(wèn)卷調(diào)查的情況看，整個(gè)問(wèn)卷調(diào)查10個(gè)分項(xiàng)中除了上文提到的信息化建設(shè)問(wèn)題屬于“不及格”外，只有“建設(shè)項(xiàng)目管理控制情況”總體得分“不及格”為56.6分。針對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目，質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)有自身多年沿襲的特點(diǎn)。

一是質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)在各地發(fā)改部門一般沒(méi)有固定的基建“戶頭”，基本上屬于“一事一議”，所以不像有基建戶頭的單位經(jīng)常可以得到發(fā)改、財(cái)政等部門的政策指導(dǎo)以及更加嚴(yán)格的監(jiān)督管理。

二是全國(guó)質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)事業(yè)單位基本建設(shè)項(xiàng)目一般由上級(jí)主管部門單獨(dú)成立基建班子直接主持建設(shè)，很少由事業(yè)單位自己獨(dú)立承擔(dān)基本建設(shè)項(xiàng)目，涉及“可研”、“擴(kuò)初”的手續(xù)和編制工作一般也是由事業(yè)單位上級(jí)主管部門直接主持辦理；即便如此，不容回避的事實(shí)是基本建設(shè)與政府采購(gòu)一樣投資大、環(huán)節(jié)多、周期長(zhǎng)，各種利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，是經(jīng)濟(jì)犯罪和貪污腐敗的“重災(zāi)區(qū)”，問(wèn)卷調(diào)查中圍繞“建設(shè)項(xiàng)目管理控制情況”設(shè)計(jì)了相關(guān)制度建設(shè)、審批程序、專賬管理、竣工及決算管理、超概算率等五個(gè)指標(biāo)，竟然只有一項(xiàng)剛剛達(dá)到及格水平，分別為：58分、60.5分、57.5分、53分和54分。

關(guān)于質(zhì)量的辯證法

■文/周德文

人們對(duì)質(zhì)量的認(rèn)知各有不同。不少人認(rèn)為，質(zhì)量的問(wèn)題就是政府沒(méi)管好，或者認(rèn)為質(zhì)量提升本來(lái)就是企業(yè)的事；質(zhì)量是事物固有的屬性，具有無(wú)可置疑的客觀性；人們對(duì)質(zhì)量的追求是無(wú)限的，質(zhì)量越高越好；質(zhì)量與技術(shù)進(jìn)步正相關(guān)，技術(shù)越先進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量就越容易提高。猛一聽(tīng)，這些論斷確有道理；但細(xì)一分析，又不全對(duì)。其實(shí)，質(zhì)量本身存在其辯證法。

質(zhì)量的放與管

有人說(shuō)，質(zhì)量是企業(yè)的事，市場(chǎng)的事，企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)優(yōu)價(jià)廉，消費(fèi)者歡迎，市場(chǎng)認(rèn)可，企業(yè)也會(huì)發(fā)展壯大；企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)次價(jià)高，終歸被市場(chǎng)淘汰，由此，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的力量推動(dòng)企業(yè)不斷創(chuàng)造高質(zhì)量產(chǎn)品。也有一種與此對(duì)立的觀點(diǎn)將質(zhì)量的問(wèn)題全部歸結(jié)于政府，認(rèn)為質(zhì)量不好就是政府沒(méi)管好。三聚氰胺奶粉事件后，多數(shù)媒體將焦點(diǎn)對(duì)準(zhǔn)政府部門，認(rèn)為政府部門失職。政府從上到下采取的整改措施之一就是向企業(yè)派駐監(jiān)管員，在企業(yè)生產(chǎn)線安裝攝像頭，對(duì)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)施“全過(guò)程、全方位”監(jiān)管。

其實(shí)，從兩個(gè)極端看質(zhì)量都未免片面。企業(yè)是以逐利為目的的，在沒(méi)有外部監(jiān)管和約束的前提下，由于市場(chǎng)信息不對(duì)稱，生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品，由于價(jià)格低常常能欺騙消費(fèi)者而由此得利；同時(shí)，由于增加產(chǎn)品的內(nèi)在安全性往往增加成本，企業(yè)往往心存僥幸而放低質(zhì)量要求。因此，對(duì)質(zhì)量安全的行政監(jiān)管是必不可少的。但同時(shí)，也要看到，質(zhì)量是生產(chǎn)出來(lái)的，企業(yè)應(yīng)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)主體責(zé)任。政府部門對(duì)企業(yè)的微觀質(zhì)量活動(dòng)是沒(méi)必要直接干預(yù)的。從行政成本角度看，政府部門對(duì)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)施“全過(guò)程、全方位”監(jiān)管是不劃算的，也是不可能實(shí)現(xiàn)的。

正確的做法應(yīng)該是認(rèn)真落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，讓市場(chǎng)在質(zhì)量資源配置中起決定性作用，同時(shí)更好地發(fā)揮政府的作用。一般而言，質(zhì)量品質(zhì)的提升由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)解決，不需要政府直接干預(yù)。政府對(duì)質(zhì)量管控治理的重點(diǎn)是質(zhì)量安全，要加強(qiáng)“底線”思維，加大違法違規(guī)行為的打擊力度。

當(dāng)前，政府對(duì)質(zhì)量工作一方面要放，一方面要管。對(duì)企業(yè)的微觀質(zhì)量行為要“放”，尤其要放寬質(zhì)量準(zhǔn)入限制。如我國(guó)3C認(rèn)證項(xiàng)目涉及產(chǎn)品20大類158種，工業(yè)產(chǎn)品許可證目錄內(nèi)產(chǎn)品涉及61大類，品類繁多，程序較為復(fù)雜，建議精簡(jiǎn)。一方面要嚴(yán)“管”，對(duì)涉及質(zhì)量安全的產(chǎn)品要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，全面推開(kāi)“兩隨機(jī)一公開(kāi)”抽查制度，加大質(zhì)量違法行為執(zhí)法力度，推進(jìn)質(zhì)量違法“黑名單”制度和市場(chǎng)退出制度，確保質(zhì)量安全底線。

質(zhì)量的好與壞、高與低

質(zhì)量的好壞不能簡(jiǎn)單以高低論英雄，質(zhì)量的高與低與成本、價(jià)格相關(guān)，與需求相關(guān)，與市場(chǎng)上實(shí)現(xiàn)交換及實(shí)現(xiàn)再生產(chǎn)相關(guān)。

質(zhì)量的高與低與成本、價(jià)格相關(guān)。產(chǎn)品質(zhì)量越高，投入成本越高，產(chǎn)品定價(jià)越高。所以要想得到高質(zhì)量產(chǎn)品，消費(fèi)者必須付出較高的價(jià)格。質(zhì)量受成本的剛性約束，當(dāng)質(zhì)量提升到一定水平后，所產(chǎn)生的邊際成本會(huì)大于邊際收益，企業(yè)會(huì)處于虧損狀態(tài)。所以，產(chǎn)品質(zhì)量并不是越高越好，質(zhì)量的高、低要建立在消費(fèi)者的需求和企業(yè)的合理盈利水平上。

對(duì)于消費(fèi)者來(lái)講，對(duì)質(zhì)量的追求也是有限度的，也不是越高越好。如:對(duì)一件服裝耐磨度超過(guò)10年、對(duì)一家用電器壽命超過(guò)20年、對(duì)一般食品保質(zhì)期超過(guò)2年，對(duì)于大多數(shù)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)是不必要的。

同時(shí)，不同消費(fèi)層次的消費(fèi)者對(duì)質(zhì)量的需求也是不同的，對(duì)收入較低的人群，對(duì)質(zhì)量成本、價(jià)格限制會(huì)更強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)適用，質(zhì)量適中是首選；對(duì)高收入人群，更強(qiáng)調(diào)質(zhì)量的附加值，對(duì)品牌的追求更加看重。對(duì)于目前中國(guó)制造產(chǎn)品而言，大都為中低端產(chǎn)品，主要滿足中低收入消費(fèi)者需求。相對(duì)于一定價(jià)格檔次的產(chǎn)品而言，中國(guó)制造的產(chǎn)品質(zhì)量是最好的或較好的選擇。我們不能脫離成本、價(jià)格和消費(fèi)人群需求籠統(tǒng)評(píng)價(jià)中國(guó)制造質(zhì)量低劣，這對(duì)中國(guó)制造是不公平的，也是有悖市場(chǎng)規(guī)律的。

質(zhì)量的客觀與主觀

質(zhì)量具有客觀性，但也摻有主觀的成分。一方面，質(zhì)量是客觀的，可區(qū)分的。區(qū)分的方法可以是定性的或定量的，如：優(yōu)等品、次品；特級(jí)、一級(jí)、二級(jí)；空氣質(zhì)量PM2.5數(shù)值是20、30、100等等。隨著科技的進(jìn)步和質(zhì)量技術(shù)檢測(cè)水平的提升，越來(lái)越多的產(chǎn)品質(zhì)量可以通過(guò)技術(shù)參數(shù)表現(xiàn)出來(lái)，如：我們質(zhì)檢機(jī)構(gòu)出具的質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告就是通過(guò)檢測(cè)數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō)明產(chǎn)品質(zhì)量。

另一方面,質(zhì)量的很多屬性無(wú)法用客觀的數(shù)據(jù)來(lái)描述。如煙、酒的味道，目前技術(shù)上還不能代替品酒師、品煙師；服裝的款式、建筑物的美感需要人的主觀感知；服務(wù)業(yè)質(zhì)量需要進(jìn)行顧客滿意度測(cè)評(píng)。這些方面的質(zhì)量因人群不同，對(duì)質(zhì)量的認(rèn)知會(huì)有差異，對(duì)質(zhì)量的評(píng)價(jià)帶有一定的主觀色彩。

質(zhì)量的主觀性還表現(xiàn)為對(duì)質(zhì)量的評(píng)價(jià)是與消費(fèi)者所處時(shí)代、地域、身份、消費(fèi)偏好緊密聯(lián)系的。質(zhì)量要求是動(dòng)態(tài)的，具有時(shí)效性。隨著科技的發(fā)展、生活水平的提高，人們對(duì)產(chǎn)品、過(guò)程和體系會(huì)提出新的更高的質(zhì)量要求。同時(shí)，質(zhì)量還具有相對(duì)性，不同國(guó)家、不同地區(qū)因自然環(huán)境條件不同、技術(shù)發(fā)達(dá)的程度不同、消費(fèi)水平和風(fēng)俗習(xí)慣等的不同，會(huì)對(duì)產(chǎn)品提出不同的質(zhì)量要求。例如，不同宗教信仰、不同民族習(xí)慣的地區(qū)對(duì)產(chǎn)品的質(zhì)量的需求是不同的，所以不同地域、不同民族所使用的商品具有明顯不同的風(fēng)格、特性；不同地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（法規(guī)）對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的要求也是不同的，銷往歐洲的彩色電視機(jī)要符合歐洲的電視制式、電壓及電壓的波動(dòng)范圍等質(zhì)量要求，而國(guó)內(nèi)銷售的彩色電視機(jī)則要符合國(guó)內(nèi)統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；不同地理環(huán)境下，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量要求也是不同的，銷往非洲沙漠國(guó)家的家電與銷往東南亞陰濕天氣國(guó)家的家電對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量要求存在一定差別。因而產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)具有對(duì)地域及環(huán)境的適應(yīng)性。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，質(zhì)量評(píng)價(jià)的重心越來(lái)越傾向于消費(fèi)者對(duì)質(zhì)量主體的滿意度和契合度。

質(zhì)量中技術(shù)的先進(jìn)與落后

質(zhì)量與技術(shù)進(jìn)步密切相關(guān)。隨著技術(shù)創(chuàng)新，對(duì)提升產(chǎn)品質(zhì)量具有重大的推進(jìn)作用。如隨著冶煉技術(shù)的不斷進(jìn)步，鋼材的質(zhì)量不斷提升，各種特種鋼、合成金屬的出現(xiàn)，滿足了各種航空器、潛水器對(duì)金屬材料的高質(zhì)量要求。同時(shí)，技術(shù)的進(jìn)步、方法的創(chuàng)新，使單位質(zhì)量成本不斷降低，質(zhì)量產(chǎn)出率越來(lái)越高，質(zhì)量成本競(jìng)爭(zhēng)力越來(lái)越強(qiáng)。

但與此同時(shí)，質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新也使一些傳統(tǒng)產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)生變異。1795年，法國(guó)人尼古拉·阿佩爾發(fā)明了罐頭食品，使拿破侖軍隊(duì)在歐洲戰(zhàn)場(chǎng)無(wú)往不勝，但從此也開(kāi)啟了食品添加劑的潘多拉盒子，至目前，世界上食品添加劑發(fā)展到有23大類2400多種。食品添加劑的創(chuàng)造與大量應(yīng)用，改變了人類的食品供應(yīng)，但也不斷喚醒人們對(duì)傳統(tǒng)食品質(zhì)量回歸的要求。一些傳統(tǒng)食品的生產(chǎn)由于技術(shù)創(chuàng)新,規(guī)?；④囬g化生產(chǎn)，使傳統(tǒng)食品的文化品味和口感味覺(jué)逐漸喪失。一些城市互相效仿，將小作坊生產(chǎn)了2000多年的豆腐以食品不安全為由，政府下文強(qiáng)制性地趕到一片車間集中生產(chǎn)，但這種規(guī)?；?、現(xiàn)代化方式下生產(chǎn)的豆腐口味也引起人們的質(zhì)疑。

還有一些高新技術(shù)應(yīng)用到產(chǎn)品質(zhì)量領(lǐng)域，如20世紀(jì)80年代以來(lái)興起的轉(zhuǎn)基因食品，其安全副作用沒(méi)有得到長(zhǎng)期、充分驗(yàn)證，也產(chǎn)生一些質(zhì)量倫理和質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。轉(zhuǎn)基因食品有效提升了作物產(chǎn)量和品質(zhì)，但其對(duì)人類的食品安全風(fēng)險(xiǎn)一直受到社會(huì)廣泛關(guān)注和懷疑。

（作者單位：湖北省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局）