讓“大智慧”發(fā)揮大作用

——浙江省麗水市以“互聯(lián)網(wǎng)+”模式創(chuàng)新特種設(shè)備監(jiān)管

■文/洪尚程

“你單位一臺(tái)壓力容器將超過(guò)定期檢驗(yàn)有效期，請(qǐng)及時(shí)申請(qǐng)定期檢驗(yàn)?！边@是浙江省麗水市一家特種設(shè)備重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)日前收到的短信提醒，來(lái)自麗水特種設(shè)備智慧監(jiān)管系統(tǒng)。在該系統(tǒng)的首頁(yè)，會(huì)直觀地顯示相關(guān)企業(yè)存在的安全隱患及最新的公告提醒。同時(shí)，企業(yè)的特種設(shè)備安全管理員通過(guò)系統(tǒng)可以更加清楚地了解特種設(shè)備安全基本狀況。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，特種設(shè)備安全工作面臨越來(lái)越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。近年來(lái)，浙江省麗水市質(zhì)監(jiān)局積極開(kāi)展特種設(shè)備安全信息化建設(shè)，以“互聯(lián)網(wǎng)+”模式探索建立特種設(shè)備智慧監(jiān)管系統(tǒng)，在解決由于特種設(shè)備分布散、檢測(cè)與監(jiān)管信息不對(duì)稱、監(jiān)管力量不足等原因帶來(lái)的監(jiān)管難題方面，取得了積極的成效。目前全市設(shè)備上線率已達(dá)到88%，規(guī)模以上企業(yè)已100%上線運(yùn)行。2016年，特種設(shè)備智慧監(jiān)管系統(tǒng)已智能預(yù)警49903次，自動(dòng)發(fā)現(xiàn)超期未檢、檢驗(yàn)不合格等嚴(yán)重安全隱患1690起，發(fā)現(xiàn)一般安全隱患8116起，有1855臺(tái)設(shè)備通過(guò)網(wǎng)上申請(qǐng)定期檢驗(yàn)，麗水特種設(shè)備綜合定期檢驗(yàn)率達(dá)到99.7%，高于全省8個(gè)百分點(diǎn)，居全省第一。全市特種設(shè)備安全總體態(tài)勢(shì)持續(xù)保持平穩(wěn)。

搭建“信息化”平臺(tái)

麗水市特種設(shè)備智慧監(jiān)管系統(tǒng)以使用單位日常運(yùn)行維護(hù)的“大數(shù)據(jù)”為核心，利用單位組織機(jī)構(gòu)代碼證號(hào)、作業(yè)人員身份證號(hào)和注冊(cè)設(shè)備登記代碼的唯一性屬性，圍繞“三落實(shí)兩有證一檢驗(yàn)一預(yù)案”（落實(shí)管理機(jī)構(gòu)、落實(shí)責(zé)任人員、落實(shí)規(guī)章制度，設(shè)備有使用證、作業(yè)人員有上崗證，對(duì)設(shè)備依法按期檢驗(yàn)，制定特種設(shè)備應(yīng)急預(yù)案），逐一進(jìn)行自動(dòng)分析識(shí)別。通過(guò)自動(dòng)識(shí)別和分析，若未完成或者出現(xiàn)錯(cuò)誤則會(huì)啟動(dòng)“自動(dòng)預(yù)警”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)使用特種設(shè)備的“過(guò)程”管理。

麗水市質(zhì)監(jiān)局借鑒互聯(lián)網(wǎng)熱門的OtoO模式（線上到線下），將線下的特種設(shè)備信息與互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合，讓互聯(lián)網(wǎng)成為線下整改的前臺(tái)，實(shí)現(xiàn)線上分析和預(yù)警、線下排查和整改“雙線聯(lián)動(dòng)”工作模式。通過(guò)自動(dòng)預(yù)警、自動(dòng)發(fā)送信息、綜合量化考核計(jì)分等手段，一旦發(fā)現(xiàn)隱患，系統(tǒng)將以短信方式自動(dòng)將隱患內(nèi)容推送給特種設(shè)備監(jiān)察部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行業(yè)主管部門和維保單位四大主體，迅速合成“大排查”力量，排除安全隱患并督促提醒企業(yè)直至整改完畢。

為了實(shí)施“全過(guò)程”管控，提高維保質(zhì)量，麗水市質(zhì)監(jiān)局對(duì)以電梯為主的特種設(shè)備維保各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位管控，對(duì)維保合同、維保人員、維保記錄、維保過(guò)程、維保檔案等內(nèi)容進(jìn)行全過(guò)程記錄和管理。特種設(shè)備智慧監(jiān)管系統(tǒng)錄入維保人員的相關(guān)信息后，使用單位可據(jù)此確認(rèn)維保人員的資格。同時(shí)，維保記錄和維保情況上傳至系統(tǒng)后，需由使用單位核實(shí)確認(rèn)后才能成為一次有效維保，如未經(jīng)使用單位確認(rèn)，或者維保時(shí)間與上一次維保超過(guò)15日，系統(tǒng)便會(huì)跳出隱患提示，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程信息可查可管可控。

構(gòu)建“常態(tài)化”機(jī)制

麗水市質(zhì)監(jiān)局通過(guò)特種設(shè)備智慧監(jiān)管系統(tǒng)，強(qiáng)化了設(shè)備常態(tài)化維保檢查。特種設(shè)備需要經(jīng)常性的定期維護(hù)保養(yǎng)、自行檢查，由此產(chǎn)生了大量的維保記錄、修理記錄、自行檢查記錄等，企業(yè)需要及時(shí)錄入智慧系統(tǒng)，實(shí)行智慧管理，確保設(shè)備始終處于安全可控狀態(tài)。對(duì)未定期開(kāi)展相關(guān)日常工作的，系統(tǒng)將自動(dòng)提醒。

同時(shí)，該系統(tǒng)強(qiáng)化了特種設(shè)備作業(yè)人員常態(tài)化管理。對(duì)取得特種設(shè)備作業(yè)證的人員，企業(yè)要將該作業(yè)人員與對(duì)應(yīng)的操作設(shè)備進(jìn)行綁定，確保所有的設(shè)備都有對(duì)應(yīng)的作業(yè)人員。對(duì)于沒(méi)有綁定人員的設(shè)備，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)提醒企業(yè)設(shè)備存在無(wú)證上崗情況。

此外，該系統(tǒng)還強(qiáng)化了隱患常態(tài)化整改。對(duì)系統(tǒng)推送的安全隱患，企業(yè)會(huì)第一時(shí)間接收到系統(tǒng)自動(dòng)發(fā)送的短信，根據(jù)隱患信息中提示的具體隱患內(nèi)容，及時(shí)主動(dòng)采取措施跟蹤落實(shí)，并在系統(tǒng)中反饋整改落實(shí)情況。對(duì)符合閉環(huán)條件的，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)消除該隱患。對(duì)未整改到位的隱患，系統(tǒng)將一直督促企業(yè)整改，直到隱患徹底消除。

完善“大監(jiān)管”體系

為加強(qiáng)組織保障，麗水市成立了特種設(shè)備安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)特種設(shè)備安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。各縣（市、區(qū)）結(jié)合工作實(shí)際，因地制宜制定了特種設(shè)備智慧監(jiān)管應(yīng)用推進(jìn)實(shí)施方案，落實(shí)參與各方的職責(zé)。該市明確特種設(shè)備監(jiān)察部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行業(yè)主管部門和維保單位四大主體工作職責(zé)，推動(dòng)相互配合。其中，質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)推進(jìn)系統(tǒng)業(yè)務(wù)線上運(yùn)行和線下安全監(jiān)察工作，并做好培訓(xùn)指導(dǎo)工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）落實(shí)特種設(shè)備安全屬地監(jiān)管職責(zé)，督促系統(tǒng)應(yīng)用和落實(shí)隱患整改；行業(yè)主管部門落實(shí)安全監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)日常監(jiān)管；維保單位負(fù)責(zé)及時(shí)上報(bào)安全檢查、維護(hù)保養(yǎng)等信息數(shù)據(jù)。

麗水市不斷完善“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)部門管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）日常監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)依法監(jiān)察、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、社會(huì)監(jiān)督支持”的特種設(shè)備大監(jiān)管工作機(jī)制，將特種設(shè)備監(jiān)察納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年度綜合考核，明確目標(biāo)責(zé)任和工作要求，并建立特種設(shè)備安全監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度，實(shí)現(xiàn)特種設(shè)備安全工作部門之間無(wú)縫銜接、密切合作。該市借鑒公安部門交通違章記分做法，對(duì)全市電梯維保單位的違法違規(guī)情況進(jìn)行量化記分，并按記分將維保單位劃分為A、B、C、D四類，對(duì)不同等級(jí)的維保單位開(kāi)展分類監(jiān)管，督促維保單位提高維保質(zhì)量。