走好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的質(zhì)監(jiān)之路

主講人：湖北省宜城市質(zhì)監(jiān)局副局長(zhǎng) 高偉

今年是“十三五”規(guī)劃開(kāi)局之年，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年，也是開(kāi)創(chuàng)質(zhì)量發(fā)展新局面的關(guān)鍵之年?；鶎淤|(zhì)監(jiān)局作為產(chǎn)品或消費(fèi)品質(zhì)量監(jiān)管主管部門(mén)的觸角，與一個(gè)地方的工業(yè)水平緊密聯(lián)系。在新形勢(shì)下，如何在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上尋求新的突破，不斷提高履職能力，走好質(zhì)量之路，是各基層質(zhì)監(jiān)局需要思考的內(nèi)容。

轉(zhuǎn)變“兩個(gè)理念”

質(zhì)監(jiān)部門(mén)作為產(chǎn)品、消費(fèi)品質(zhì)量監(jiān)管者，要充分運(yùn)用監(jiān)管、檢測(cè)手段及標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量、質(zhì)量管理、認(rèn)證認(rèn)可等方法，不僅要克服從垂直管理向分級(jí)管理轉(zhuǎn)變的不適應(yīng)，更要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的監(jiān)管執(zhí)法理念。

首先，我們要轉(zhuǎn)變“收費(fèi)養(yǎng)人養(yǎng)事”的傳統(tǒng)觀念。在深入企業(yè)方面，要貫徹“寓監(jiān)管于服務(wù)”的方針，真心實(shí)意為企業(yè)辦事，簡(jiǎn)化辦事程序，提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，幫助企業(yè)健全質(zhì)量管理體系，鼓勵(lì)企業(yè)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，提升企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量管理水平，加大名牌產(chǎn)品培育力度，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。在服務(wù)群眾方面，要不斷提高依法維權(quán)能力，充分發(fā)揮12365投訴中心職能作用，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，解決群眾關(guān)心的產(chǎn)品質(zhì)量安全、特種設(shè)備安全、民生計(jì)量等熱點(diǎn)問(wèn)題，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益；充分利用“3.15”、“5.20”、質(zhì)量月等宣傳活動(dòng)，宣傳質(zhì)量安全知識(shí)，提高群眾對(duì)產(chǎn)品真假的辨別能力。

同時(shí)，我們要轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，抓打假保安全。要暢通投訴舉報(bào)，使12365投訴舉報(bào)通道24小時(shí)暢通，實(shí)行“首問(wèn)負(fù)責(zé)制”，及時(shí)受理、反饋處理結(jié)果；對(duì)非主觀故意、配合調(diào)查、能夠及時(shí)糾正錯(cuò)誤，未造成社會(huì)危害的輕微違法行為，以教育整改為主，實(shí)行“首查不罰”；圍繞產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題，落實(shí)“兩隨機(jī)一公開(kāi)”，深入開(kāi)展建材、農(nóng)資、兒童用品、食品相關(guān)產(chǎn)品等專項(xiàng)行動(dòng)；筑牢特種設(shè)備安全防線，利用信息化技術(shù)，通過(guò)動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系、遠(yuǎn)程監(jiān)控、電子條碼等手段，提高特種設(shè)備安全監(jiān)管水平，指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)安全管理，完善特種設(shè)備應(yīng)急預(yù)警和響應(yīng)程序。

突出“三個(gè)重點(diǎn)”

技術(shù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，是質(zhì)監(jiān)部門(mén)的“飯碗”和優(yōu)勢(shì)。在改革的大環(huán)境下，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合是大勢(shì)所趨，基層質(zhì)監(jiān)局要優(yōu)化資源整合，用特色和創(chuàng)新在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占位，凸顯技術(shù)機(jī)構(gòu)的不可替代性。

一是突出資源整合。2014年2月，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于整合檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)施意見(jiàn)的通知》將檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合提上了日程。宜城市質(zhì)檢所通過(guò)升級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)系統(tǒng)、實(shí)行“誰(shuí)檢驗(yàn)誰(shuí)簽字誰(shuí)負(fù)責(zé)”的問(wèn)責(zé)制、多方籌資購(gòu)買檢驗(yàn)設(shè)備、加強(qiáng)檢驗(yàn)?zāi)芰ε嘤?xùn)等措施，提高了檢驗(yàn)檢測(cè)工作的規(guī)范性、科學(xué)性，并已具備工業(yè)產(chǎn)品和食品產(chǎn)品30大類、389項(xiàng)參數(shù)的檢驗(yàn)?zāi)芰?。下一步，宜城市將整合多家檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，成立綜合性的公共技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一規(guī)劃和布局，優(yōu)化資源配置，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，以市場(chǎng)化運(yùn)作的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的優(yōu)勝劣汰。

二是突出特色項(xiàng)目。近年來(lái)，宜城市建立了水晶產(chǎn)業(yè)園，并大量引進(jìn)水晶企業(yè)落戶，宜城水晶產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有，從小到大的發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，宜城市擬整合資金建設(shè)水晶產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)中心，滿足區(qū)域內(nèi)水晶生產(chǎn)各個(gè)檢驗(yàn)環(huán)節(jié)的需求，解決眾多水晶產(chǎn)品未經(jīng)檢驗(yàn)就出廠銷售、降質(zhì)降成本、含鉛高等問(wèn)題，幫助宜城水晶產(chǎn)品早日進(jìn)軍國(guó)際市場(chǎng)。

三是突出創(chuàng)新服務(wù)。宜城計(jì)量所著力推進(jìn)計(jì)量惠民工程，構(gòu)建誠(chéng)信計(jì)量環(huán)境，免費(fèi)對(duì)轄區(qū)強(qiáng)檢計(jì)量器具提供“全程化”上門(mén)服務(wù)，不僅保證了服務(wù)質(zhì)量，提高了服務(wù)效率，更方便了辦事群眾。2015年5月8日，湖北省政府下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院計(jì)量發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施意見(jiàn)》，各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)上下聯(lián)動(dòng)，創(chuàng)新集貿(mào)市場(chǎng)計(jì)量器具“統(tǒng)一配置、統(tǒng)一維修、統(tǒng)一檢定、統(tǒng)一封簽、統(tǒng)一輪換”的監(jiān)管新模式，規(guī)范了檢定封簽和標(biāo)識(shí)，完善了集貿(mào)市場(chǎng)計(jì)量器具的檢定流程，是民生計(jì)量服務(wù)一個(gè)新的發(fā)展方向。

發(fā)揮“四大優(yōu)勢(shì)”

實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力、增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、保障和改善民生的迫切需要。質(zhì)量和品牌戰(zhàn)略，代表一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。為此，要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，大力實(shí)施“質(zhì)量強(qiáng)市”戰(zhàn)略，主動(dòng)對(duì)接國(guó)際國(guó)內(nèi)質(zhì)量發(fā)展的新形勢(shì)、新趨勢(shì)，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量工作由“興”到“強(qiáng)”的全面跨越。

一是發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì)。宜城市委市政府高度重視名牌創(chuàng)建工作，市政府出臺(tái)了一系列促進(jìn)名牌、標(biāo)準(zhǔn)化工作等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的激勵(lì)政策，對(duì)獲得湖北名牌產(chǎn)品或馳名商標(biāo)的，給予5萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；獲得國(guó)家名牌產(chǎn)品或馳名商標(biāo)的，分別給予10萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；通過(guò)質(zhì)量體系認(rèn)證的，給予2萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；獲得市長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)的企業(yè)和提名獎(jiǎng)的企業(yè)分別給予20萬(wàn)、10萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。

二是發(fā)揮機(jī)制優(yōu)勢(shì)。宜城市成立了由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，質(zhì)監(jiān)、工商、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、環(huán)保、安監(jiān)、藥監(jiān)等22個(gè)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的質(zhì)量強(qiáng)市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在質(zhì)監(jiān)局設(shè)立了質(zhì)量強(qiáng)市工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，建立了質(zhì)量強(qiáng)市工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期檢查部門(mén)行業(yè)的質(zhì)量工作情況，及時(shí)研究解決質(zhì)量強(qiáng)市工作中存在的問(wèn)題。

三是發(fā)揮品牌優(yōu)勢(shì)。宜城市圍繞“品牌創(chuàng)建”發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃，提升知名品牌和商標(biāo)，知名品牌和商標(biāo)在襄陽(yáng)市名列前茅。截至2015年底，宜城市先后有7家企業(yè)的7個(gè)產(chǎn)品獲得過(guò)湖北省級(jí)名牌稱號(hào)，創(chuàng)建無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品18個(gè)、綠色食品14個(gè)，2016年有2家重點(diǎn)企業(yè)申報(bào)創(chuàng)建湖北省級(jí)名牌。

四是發(fā)揮集聚優(yōu)勢(shì)。多年來(lái)，宜城市狠抓產(chǎn)品質(zhì)量，使全市質(zhì)量水平逐年穩(wěn)步提升，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。2015年，全市工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率達(dá)到98%，質(zhì)量安全環(huán)境持續(xù)保持良好狀態(tài)，為產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)鏈延長(zhǎng)提供了良好的發(fā)展環(huán)境。我們要借助當(dāng)前環(huán)境優(yōu)勢(shì)，營(yíng)造濃厚的輿論宣傳氛圍，提高社會(huì)關(guān)注度，同時(shí)要加強(qiáng)質(zhì)量人才隊(duì)伍培養(yǎng)，廣泛開(kāi)展質(zhì)量專題教育和實(shí)踐活動(dòng)，普及質(zhì)量知識(shí)，注重質(zhì)量文化的挖掘和宣傳，不斷豐富質(zhì)量文化內(nèi)涵，使“質(zhì)量讓生活更美好”的城市質(zhì)量精神深入人心。