這批沒收鋼筋該如何處置

■文/黃瑞發(fā)

【案 情】

2015年5月10日，某市質監(jiān)局執(zhí)法人員根據(jù)群眾舉報，對某建筑工地上正在使用的規(guī)格φ16mmX9m的鋼筋混泥土用熱軋帶肋鋼筋進行監(jiān)督檢查。經(jīng)抽樣送檢，該鋼筋混泥土用熱軋帶肋鋼筋的內(nèi)徑、重量偏差不符合GB1499.2-2007《鋼筋混泥土用熱軋帶肋鋼筋》標準，被判定為不合格，即通常所說的“瘦身鋼筋”。2015年7月初，某市質監(jiān)局按照《質量技術監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》的行政處罰案件辦理程序，對生產(chǎn)該“瘦身鋼筋”的某鋼廠進行立案調查、檢驗結果告知、集體審理等，依據(jù)《產(chǎn)品質量法》第四十九條的規(guī)定，依法作出了沒收該22噸“瘦身鋼筋”，并處以罰款的行政處罰決定。在規(guī)定時間送達了《行政處罰決定書》，依法沒收了該22噸“瘦身鋼筋”。

生產(chǎn)該“瘦身鋼筋”的某鋼廠在法定期間內(nèi)，對行政處罰決定未申請行政復議，也未提起行政訴訟。2016年3月，某市質監(jiān)局根據(jù)《質量技術監(jiān)督罰沒物品管理和處置辦法》的規(guī)定，對如何處置該22噸“瘦身鋼筋”進行了研究討論，并出現(xiàn)3種不同意見，而且爭論激烈。

第一種意見：將該22噸“瘦身鋼筋”直接銷毀。理由為：根據(jù)《質量技術監(jiān)督罰沒物品管理和處置辦法》第十五條第（一）項：“不能作技術處理的或技術處理后仍可能危及人體健康、人身、財產(chǎn)安全的罰沒物品，應當監(jiān)督銷毀”的規(guī)定，該22噸“瘦身鋼筋”涉及到人身、財產(chǎn)安全，應直接銷毀。

第二種意見：將該22噸“瘦身鋼筋”做技術處理后進行拍賣。理由為：根據(jù)《質量技術監(jiān)督罰沒物品管理和處置辦法》第十九條第（三）項：“經(jīng)檢驗或鑒定，有一定使用價值或者有回收利用價值的罰沒物品，可以按照《拍賣法》的規(guī)定進行拍賣”的規(guī)定，該22噸“瘦身鋼筋”作為廢舊鋼材仍有一定的使用價值或回收利用價值。并提出先將該22噸“瘦身鋼筋”采取截斷的方式作為技術處理，然后以廢舊鋼材委托拍賣公司進行拍賣。

第三種意見：將該22噸“瘦身鋼筋”拍賣后全部回爐銷毀。理由為：根據(jù)《質量技術監(jiān)督罰沒物品管理和處置辦法》第十九條第（三）項：“經(jīng)檢驗或鑒定，有一定使用價值或者有回收利用價值的罰沒物品，可以按照《拍賣法》的規(guī)定進行拍賣”的規(guī)定，該22噸“瘦身鋼筋”作為廢舊鋼材仍有回收利用價值。同時根據(jù)《質量技術監(jiān)督罰沒物品管理和處置辦法》第十五條第（一）項：“不能作技術處理的或技術處理后仍可能危及人體健康、人身、財產(chǎn)安全的罰沒物品，應當監(jiān)督銷毀”的規(guī)定，該22噸“瘦身鋼筋”應當監(jiān)督銷毀。并提出先將該22噸“瘦身鋼筋”以廢舊鋼材的名義，委托拍賣公司專門向鋼廠進行定向拍賣，然后監(jiān)督鋼廠回爐銷毀。

【分 析】

本案例是涉及到罰沒物品處置的問題。沒收非法財物是行政處罰中財產(chǎn)罰的一種具體形式。是指國家行政機關依法對實施了行政違法行為，侵害行政管理秩序的相對人采取的將其違法所得或非法所得之物、實施違法行為的工具和設施、違禁品等強制無償收歸國家所有或封存、銷毀的一種行政處罰形式。

為了加強罰沒物品的管理和處置工作，規(guī)范質監(jiān)行政執(zhí)法行為，健全質監(jiān)行政執(zhí)法制度，依照《行政處罰法》和《產(chǎn)品質量法》等法律法規(guī)的相關規(guī)定，2001年4月9日，原國家質量技術監(jiān)督局發(fā)布了《質量技術監(jiān)督罰沒物品管理和處置辦法》（以下簡稱《辦法》）。依據(jù)該《辦法》的相關規(guī)定，筆者認為：

一、該22噸“瘦身鋼筋”的所有權應歸國家?！缎姓幜P法》第五十三條規(guī)定，行政機關及其工作人員應當將其收繳的罰沒財物全部上繳國庫，而不能將罰沒財物截留，自作經(jīng)費、獎金使用，更不允許以任何形式私分或者變相私分。由此，行政機關及其工作人員依法收繳的罰沒財物均屬于國家財產(chǎn)，不但應將罰沒款如數(shù)上繳國庫，而且還應將依法收繳的物品如數(shù)上繳國庫。

二、該22噸“瘦身鋼筋”屬不符合《鋼筋混泥土用熱軋帶肋鋼筋》GB1499.2-2007強制性國家標準，是存在危及人身、財產(chǎn)安全的不合格產(chǎn)品。某市質監(jiān)局做出沒收該22噸“瘦身鋼筋”的決定，就是依據(jù)《產(chǎn)品質量法》第四十九條：“不符合保障人身、財產(chǎn)安全的國家標準”的規(guī)定而做出的。根據(jù)《辦法》第十五條第（一）項的規(guī)定，該22噸“瘦身鋼筋”應當監(jiān)督銷毀。

三、該22噸“瘦身鋼筋”仍有一定的使用價值或回收利用價值。盡管存在安全隱患的“瘦身鋼筋”不能繼續(xù)用于相關建設工程，但作為廢舊鋼材仍可以回收利用。所以，將該22噸“瘦身鋼筋”直接進行監(jiān)督銷毀的做法是不合適的，這既會造成國有資產(chǎn)的流失，也會帶來一些不利的影響。

四、該22噸“瘦身鋼筋”屬于不能作技術處理或作技術處理后仍可能危及人身、財產(chǎn)安全產(chǎn)品。如采取截斷的方式進行技術處理，并不能完全消除安全隱患，若一旦繼續(xù)流入建設工程，則將比不截斷所造成的危害更大，后果更嚴重。故在采取截斷的方式技術處理后進行拍賣的做法是不妥當?shù)?，是沒有完全達到消除安全隱患目的的。

五、該22噸“瘦身鋼筋”可專門向鋼廠進行定向拍賣后全部回爐銷毀。要確保監(jiān)督銷毀，做到萬無一失，該22噸“瘦身鋼筋”必須回爐熔化。在以該22噸“瘦身鋼筋”作為廢舊鋼材進行拍賣時，可專門向鋼廠進行定向拍賣，在鋼廠購買后，監(jiān)督其全部回爐銷毀。

綜上，筆者贊同第三種意見。第三種意見是合理合法的，既確保了安全隱患的完全消除，又防止了國有資產(chǎn)的流失。

【啟 示】

一、提高對規(guī)范和加強罰沒物品管理的認識。法治質監(jiān)建設的成效，很大程度上取決于依法行政的思想觀念。質監(jiān)部門擔負著政府賦予的行政執(zhí)法任務，既是監(jiān)督者，又是管理者。沒收非法財物是嚴厲打擊違法犯罪的重要體現(xiàn)，對于維護國家市場經(jīng)濟秩序起到了重要作用。在執(zhí)法過程中，該沒收的非法財物，要予以沒收；該處置的罰沒物品，要及時規(guī)范處置。但從目前質監(jiān)部門對罰沒物品的管理現(xiàn)狀來看，仍然存在違規(guī)處置的問題。因此，要進一步提高認識，牢固樹立依法行政意識，切實加強對罰沒物品的管理和處置。

二、盡快制定出臺《沒收物品處理法》。目前，我國尚無一部正式的罰沒物品處理方面的法律法規(guī)，導致各部門在處置罰沒物品時各自為政，造成國有資產(chǎn)的流失。雖然原國家質量技術監(jiān)督局在2001年就制定發(fā)布了《質量技術監(jiān)督罰沒物品管理和處置辦法》，規(guī)定了罰沒物品的管理和監(jiān)督銷毀、作技術處理、拍賣等處置方式，但對罰沒物品處置的提出、審批等方面未作具體規(guī)定，這給基層質監(jiān)執(zhí)法帶來不便。因此，建議國家盡快制定出臺《沒收物品處理法》，以做到有法可依、執(zhí)法有據(jù)，確保執(zhí)法工作的順利開展。

三、堅持沒收與處置相分離。盡管罰沒物品屬國家所有，但在執(zhí)法實踐中遵循著“誰沒收，誰處理”的原則，即由做出沒收物品處罰決定的質監(jiān)部門和人員來處理所沒收的物品。這種沒收和處置不分的現(xiàn)狀容易引發(fā)貪污腐敗，私分罰沒物品，重罰款和沒收違法所得、輕沒收非法物品等問題，影響執(zhí)法效果。

（作者單位：江西省吉安市市場和質量監(jiān)督管理局）