電梯轎廂報警裝置失效如何處理

■文/徐 康 周 婷 潘新華

2015年11月4日，本局執(zhí)法人員根據(jù)群眾舉報，對本轄區(qū)一居民小區(qū)進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)該小區(qū)正在使用的六臺曳引式客梯（以下稱電梯）的緊急報警裝置處于失效狀態(tài)，未能起到報警作用，現(xiàn)場未見禁用該電梯的任何警示標(biāo)志，上述電梯被江蘇省特種設(shè)備監(jiān)督檢驗(yàn)研究院定期檢驗(yàn)判定為不合格。該電梯的使用單位為某商業(yè)管理有限公司（以下A公司），維保單位為某建設(shè)集團(tuán)電梯工程有限公司（以下B公司），以上兩個單位因涉嫌違法，分別被本局依法立案查處。經(jīng)查：該電梯維保單位B公司在兩個月前就已發(fā)覺其電梯的報警裝置已失效，但未采取任何修復(fù)措施，使存在安全隱患的該電梯使用至案發(fā)，B公司的行為違反了《特種設(shè)備安全法》第四十五條“電梯的維護(hù)保養(yǎng)單位應(yīng)當(dāng)在維護(hù)保養(yǎng)中嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)規(guī)范的要求”、“電梯的維護(hù)保養(yǎng)單位應(yīng)當(dāng)對其維護(hù)保養(yǎng)的電梯的安全性能負(fù)責(zé)”的規(guī)定，根據(jù)該法第八十八條規(guī)定，本局對其作出了處罰；該電梯使用單位A公司在得知上述電梯被有關(guān)部門檢驗(yàn)為不合格的情況下，未能積極履行安全主體職責(zé)，未能及時對電梯進(jìn)行停用，通知維保單位及時維修，也未及時向有關(guān)監(jiān)管部門匯報，使其存在重大隱患的電梯繼續(xù)使用了兩個月，A公司的行為違反了《特種設(shè)備安全法》第四十條的規(guī)定，構(gòu)成了使用檢驗(yàn)不合格的特種設(shè)備之行為，根據(jù)該法第八十四條的規(guī)定，本局對其也作出了處罰。

案情焦點(diǎn)

本案案情的焦點(diǎn)主要有兩個方面：一是居民小區(qū)的電梯屬于小區(qū)業(yè)主共有的，對共有的電梯使用單位應(yīng)如何確定？

二是上述兩起違法行為均是由同一起不合格的電梯而引發(fā)的，處罰了電梯使用單位A公司后，是否還可以處罰電梯維保單位B公司？

案情評析

一、《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》第三十八條規(guī)定，特種設(shè)備是屬于共有人的，共有人可以委托物業(yè)服務(wù)單位或者其他管理人管理特種設(shè)備，受委托人履行本法規(guī)定的特種設(shè)備使用單位的義務(wù)，承當(dāng)相應(yīng)責(zé)任，共有人未委托的，由共有人或者實(shí)際管理人履行管理義務(wù)，承當(dāng)相應(yīng)責(zé)任。本案的居民小區(qū)的電梯是共有人的，經(jīng)過調(diào)查取證，A公司收取該小區(qū)居民的電梯管理費(fèi)，并承擔(dān)該小區(qū)的電梯（使用）管理職責(zé)，本案確定A公司為電梯使用單位是正確的。

二、上述電梯的維保單位和電梯使用單位違法的性質(zhì)是不同的。雖然案發(fā)的載體相同，都是有同一不合格的電梯而引發(fā)的，違反的均是同一部法律規(guī)范，但侵害的具體客體不同，前者侵害的是法律所規(guī)定的而當(dāng)事人應(yīng)執(zhí)行的“電梯的維護(hù)保養(yǎng)單位應(yīng)當(dāng)在維護(hù)保養(yǎng)中嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)規(guī)范，應(yīng)當(dāng)對其維護(hù)保養(yǎng)的電梯的安全性能負(fù)責(zé)”的公共法律關(guān)系，后者侵害的客體是法律所禁止的而當(dāng)事人應(yīng)遵守的“未經(jīng)定期檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的特種設(shè)備，不得繼續(xù)使用”的公共法律關(guān)系。前者的違法性質(zhì)是電梯維保單位未嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)規(guī)范維護(hù)保養(yǎng)特種設(shè)備（電梯），后者的違法性質(zhì)是電梯日常（使用）管理單位使用了檢驗(yàn)不合格的特種設(shè)備（電梯），《行政處罰法》第二十四條規(guī)定的“對當(dāng)事人的同一違法行為，不得給予兩次以上的行政處罰”是指對同一當(dāng)事人、同一時間、同一性質(zhì)的違法行為不得給予兩次以上的行政處罰。以上的電梯維保單位和電梯使用單位，其違法行為的性質(zhì)不同，違法的具體法條不同，處罰的具體法律依據(jù)不同，因此作為兩個違法主體查處是合法合理的。

本案的成功查處，引起了社會和電梯行業(yè)的廣泛關(guān)注，特別是對本管轄區(qū)內(nèi)的有關(guān)電梯使用、維修保養(yǎng)單位影響尤其大。隨著我國經(jīng)濟(jì)的增長，電梯使用量以每年15％-20％的速度遞增，各地報道的電梯傷人事故屢見不鮮，電梯的維修保養(yǎng)單位和（使用）管理單位是直接關(guān)系到電梯運(yùn)行質(zhì)量的第一人。應(yīng)加強(qiáng)對他們的監(jiān)督檢查和法律法規(guī)培訓(xùn)已迫在眉睫、刻不容緩。

（作者單位：江蘇省溧陽市市場監(jiān)督管理局）