從法定情由看違法案件的定性

■文/曹景輝 侯榮貴

《中國質量技術監(jiān)督》2016年第8期刊登的《電梯轎廂報警電話無效該如何處理》一文中，就“電梯轎廂內設置的報警裝置不可靠，聯(lián)系不暢通”的情形，如何處理，“執(zhí)法人員產生不同意見”，筆者認為，法定情由的有條件適用性應為首要考慮的因素。

眾所周知，特種設備是對人身和財產安全有較大危險性的電梯等設備。因其具有特殊性，所以《特種設備安全法》及相關規(guī)定對其監(jiān)督管理規(guī)定了較為嚴格的分類、全程監(jiān)督的管理模式，這其中便不乏有必要的技術、行政等手段和措施?！短胤N設備安全法》第三條：“特種設備安全工作應當堅持安全第一、預防為主、節(jié)能環(huán)保、綜合治理的原則”。本條是關于特種設備安全工作應當遵循的原則性的規(guī)定，在這四個原則性規(guī)定中，就特種設備安全工作而言，預防為主的原則在整個監(jiān)督管理體系中具有舉足輕重的地位，其不外乎是事前預防特種設備安全事故發(fā)生的有效措施。特種設備安全事故的事前預防就是將所有能夠造成事故的因素加以考慮，并且采取必要的技術、行政、綜合管理等手段和措施，使其達到安全使用的目的。《特種設備安全法》第十五條：“特種設備生產、經營、使用單位對其生產、經營、使用的特種設備應當進行自行檢測和維護保養(yǎng)，對國家規(guī)定實行檢驗的特種設備應當及時申報并接受檢驗”；第八條；“特種設備生產、經營、使用、檢驗、檢測應當遵守有關特種設備安全技術規(guī)范及相關標準”。根據這兩條要義，實施維保、檢驗等技術手段與措施，應依據有關特種設備安全技術規(guī)范。特種設備安全技術規(guī)范是對特種設備進行安全技術管理的基本要求和準則，故要保證其在特種設備的相關活動中的全過程中強制實施?！峨娞蒉I廂報警電話無效該如何處理》案中的電梯，使用單位在使用電梯過程中，應遵守《電梯使用管理與維護保養(yǎng)規(guī)則》及《電梯監(jiān)督檢驗和定期檢驗規(guī)則——曳引與強制驅動電梯》特種設備安全技術規(guī)范要求，對包括電梯的報警裝置在內的各項進行維護保養(yǎng)與定期檢驗。電梯的報警裝置的作用是電梯發(fā)生人員被困在轎廂內時，通過報警或通信裝置能將情況及時通知管理人員并通過救援裝置將人員安全救出轎廂的裝置。所以，根據相關標準規(guī)定，電梯轎廂必須安裝報警裝置，同時，轎廂內與機房或值班室應有對講裝置。根據《電梯使用管理與維護保養(yǎng)規(guī)則》規(guī)定，電梯的維保分為半月、季度、半年、年度維保?！稗I內報警裝置、對講系統(tǒng)”是半月維保項目，對維保的要求是其在運行中要呈現“工作正?！睜顟B(tài)，即保持電梯緊急報警裝置能夠隨時與使用單位安全管理機構或者值班人員實現有效聯(lián)系，不能有半點差錯。定期檢驗是指檢驗機構根據規(guī)則規(guī)定，對在用電梯定期進行的檢驗。而檢驗機構出具檢驗報告中的檢驗結論，是對電梯使用單位落實相關責任、自主確定設備安全等工作質量的判定。對于定期檢驗判定為不合格的電梯，如不具備采取安全措施對其進行監(jiān)護使用的條件，依法應當停止使用。但值得一提的是，檢驗機構應當在維護保養(yǎng)單位自檢合格的基礎上實施定期檢驗。

由此不難理解，對特種設備進行自行檢測和維護保養(yǎng)，對國家規(guī)定實行檢驗的特種設備應當及時申報并接受檢驗儼然是預防事故隱患的技術手段與措施。通過這些手段與措施的有效落實，能較好地保證運行中設備的安全可靠，預防事故的發(fā)生。法律之所以如此規(guī)定，僅就特種設備使用來說，是因為其在使用過程中，由于內在原因和外界的因素，會出現各種各樣的問題，需要經常性的維護保養(yǎng)、自行檢測、接受定檢等，不僅能保證特種設備有正常的運行狀況，還能發(fā)現一些問題，并對一些安全性上的隱患能及時排查，達到對事故隱患的預防和管理。事故隱患是指違反安全生產法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)程和安全生產管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產經營活動中存在可能導致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。特種設備使用單位開展隱患排查，通常針對各崗位可能發(fā)生的隱患建立安全檢查制度，在規(guī)定的時間頻次內，對該崗位進行檢查。使用單位對此必須依法進行認真對待，保證特種設備不能帶病運行。事故的隱患排查與管理，均由通過維保與檢驗等手段來實現，一旦發(fā)現，絕不姑息。尤其像經檢驗不合格的特種設備的情況，如不具備在監(jiān)護下使用條件，是不能繼續(xù)使用的。綜上，特種設備的使用單位對特種設備做好維護保養(yǎng)、定期自行檢測及申報定檢工作，是使用單位的一項義務，是法律強制性義務，只要在用的特種設備具有合法運行情形存在的前提下，其法定義務就不能放棄與懈怠。

鑒于上述?！峨娞蒉I廂報警電話無效該如何處理》案中，以“電梯2016年5月20日的電梯定期檢驗報告”為時間節(jié)點，可知，使用單位先前履行的維保及檢測等活動，是依法踐行義務，于法有據。然而在后再為之，已無任何實際法律意義，不會產生相關的法律關系。因有不合格的電梯禁止使用的法律規(guī)定。所以，本案定性為“繼續(xù)使用檢驗不合格的特種設備”案進行處理為妥。

（作者單位：黑龍江省肇東市特種設備檢驗所）