摸清底數(shù) 加強監(jiān)管

——廣州市叉車使用狀況分析及對策

文 邱志新 王義坤 吳媚

廣東省廣州市質監(jiān)局稽查分局通過對叉車使用安全開展的專項整治行動，摸清了目前廣州市叉車使用中存在的問題，并對其原因和監(jiān)管困境進行了深入分析，對叉車安全監(jiān)管提出了對策和建議。

叉車作為工業(yè)搬運車輛，主要是對成件托盤貨物進行裝卸、堆垛、短距離運輸、重物搬運作業(yè)，屬于特種設備分類中場（廠）內專用機動車輛的一種。作為一種可以大幅度提升物流效率的物流設備，叉車越來越廣泛地被應用到生產(chǎn)和流通領域，成為企業(yè)提高效果的重要工具。數(shù)量龐大的叉車每天穿梭在企業(yè)內部和物流區(qū)域，稍有不慎，極易發(fā)生碾軋、碰撞、墜落、側翻、失火等意外。為進一步貫徹落實《中華人民共和國特種設備安全法》對特種設備使用環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，加大對廣州市叉車使用領域的管理力度，廣州市質監(jiān)局稽查分局開展了叉車安全專項整治執(zhí)法，共檢查叉車使用單位15 家，各類叉車200余臺，立案處理6家，罰沒款合計35萬元。

叉車使用中存在的主要問題

廣州市現(xiàn)有在用叉車2萬多臺。這次叉車安全專項整治行動，集中檢查了白云、黃埔、花都、增城4個區(qū)，涉及物流企業(yè)、紙制品倉儲中心、家具制造企業(yè)、工業(yè)設備生產(chǎn)廠、大型超市倉儲、食品生產(chǎn)企業(yè)等叉車使用頻繁的場所，檢查的叉車類型主要為目前應用較廣泛，數(shù)量較多的內燃平衡重式叉車、蓄電池平衡重式叉車。根據(jù)《特種設備安全法》的有關規(guī)定：特種設備安全管理人員、檢測人員和作業(yè)人員應當按照國家有關規(guī)定取得相應資格，方可從事相關工作；未經(jīng)定期檢驗或檢驗不合格的特種設備，不得繼續(xù)使用。檢查發(fā)現(xiàn)，叉車使用環(huán)節(jié)存在的安全問題有以下三方面：一是許可缺失。檢查發(fā)現(xiàn)有5家企業(yè)使用了未辦理使用登記證的叉車，3家企業(yè)叉車駕駛人員未取得操作人員證，占檢查企業(yè)總數(shù)的53.3%。二是檢驗未落實。檢查發(fā)現(xiàn)有3家企業(yè)使用未進行定期檢驗的叉車，4家企業(yè)叉車經(jīng)檢驗不合格仍在使用。三是相關記錄不健全。檢查中發(fā)現(xiàn)5家企業(yè)叉車經(jīng)常性維護保養(yǎng)、定期自行檢查、日常使用檢查記錄制度落實不到位。

對叉車使用單位的監(jiān)管困境分析

一、從叉車特性來看 流動性大給監(jiān)管造成困難

一是流動性強。叉車作為一種特種設備，有著不同于一般特種設備的顯著特征，具有很強的流動性，可在不同的場（廠） 內流動作業(yè)，而且叉車只有在場（廠） 內作業(yè)時才屬于特種設備，在場（廠）外作業(yè)時就不屬于特種設備。

二是流轉不規(guī)范。目前，叉車出租、轉售、借用等現(xiàn)象越來越多，而且部分叉車存在多次銷售及臨時出租、出借等情況，隨機資料無從查找。部分二手叉車設備本身存在一定故障，即使經(jīng)過維修勉強通過檢驗，在流轉過程中也埋下了安全隱患。

三是監(jiān)管易失控。叉車因轉售、轉租等流轉極易造成使用登記、檢驗等資料丟失；叉車在出租和借用過程中設備本身的質量安全隱患可能會被忽視，作業(yè)人員持證上崗、檢驗、維保等安全監(jiān)管舉措得不到有效實施，設備監(jiān)管易失控。例如，執(zhí)法人員在整治中就發(fā)現(xiàn)一家使用單位在用的部分叉車是從外地分廠借調過來的，叉車老舊且各種出廠資料已丟失，在用期間也一直沒有進行定期檢驗，在被執(zhí)法人員查處后才將問題叉車進行報廢處理。

二、從企業(yè)自身來看 主體責任未得到有效落實

一是企業(yè)對叉車安全管理重視不夠。整治中發(fā)現(xiàn)不少叉車使用單位同時也配置有電梯、鍋爐等其他特種設備，對這些特種設備基本上設備管理、人員管理和登記檢驗等都比較完善，但對叉車的管理普遍存在混亂的情形，有些企業(yè)沒有配備專門的檔案資料管理人員和安全管理人員，安全管理制度形同虛設。究其原因主要是企業(yè)對叉車安全管理重視不夠、認識不到位，認為叉車相比其他特種設備安全事故發(fā)生率低、危害小，導致風險防范意識薄弱，叉車未經(jīng)檢驗、未進行使用登記率較高。

二是企業(yè)對叉車使用人員管理落實不夠。有些企業(yè)錯誤地認為叉車結構簡單、操作技術要求不高，叉車操作人員通過以老帶新后就上車作業(yè)，甚至無證操作，容易出現(xiàn)超速行駛、野蠻裝卸、超高超寬超重裝載運輸、車輛帶病作業(yè)、人貨混載等各種危險操作，引發(fā)安全事故。檢查中就曾發(fā)現(xiàn)有一臺在用叉車由未經(jīng)培訓和考證的倉庫管理人員直接上車操作，屢次出現(xiàn)高速倒車危及旁人的情況。

三是企業(yè)對叉車設備維保管理落實不夠。有些企業(yè)在叉車維保上不舍得投入，不找生產(chǎn)廠家或者正規(guī)的有資質有技術的維保機構進行日常維保，未做好日常使用和維保記錄等資料的保存，存在一定安全隱患。如檢查中發(fā)現(xiàn)增城一家使用單位，將叉車的保養(yǎng)工作承包給附近叉車銷售店的一名維修人員，由于維保不專業(yè)，維保間隔期長，未能及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，導致在定期檢驗中一半以上的叉車檢驗不合格。

三、從監(jiān)管層面看 監(jiān)督檢查和宣傳力度有所欠缺

一是監(jiān)管力量與監(jiān)管對象不平衡。與轄區(qū)內眾多的企業(yè)及特種設備相比，目前特種設備監(jiān)察人員的配備仍相對薄弱，任務繁重。如在查處白云區(qū)某公司時，該公司的兩臺叉車已使用長達兩年多的時間，但卻一直未進行信息登記，無論是地方監(jiān)管部門還是檢驗機構均沒有該公司及所用叉車的相關資料和信息的登記，無法對其進行有效監(jiān)管。

二是宣傳力度有所欠缺。特種設備安全使用方面的法律法規(guī)、技術規(guī)范的宣傳形式單一，內容較簡單，宣傳途徑不廣泛，社會認知度較低，法律法規(guī)的貫徹未能深入人心。如上述白云區(qū)某公司，該公司非常重視叉車的日常管理，建立了較為完善的維保制度，對叉車每天使用情況也都全部進行了記錄，但始終沒有去辦理使用登記證，也沒有進行檢驗，其原因就在于公司管理人員對叉車使用方面的相關法律法規(guī)不了解，誤以為這些叉車只是一般的機械設備，不需要辦理相關檢驗和使用登記手續(xù)，只需要做好日常維保工作就可以了。

對完善叉車安全監(jiān)管的對策建議

一、探索叉車的信息化管理

一方面，完善叉車數(shù)、庫建設，為叉車建立以臺為單位的電子身份證明，開發(fā)叉車電子影像查詢系統(tǒng)，將企業(yè)叉車管理情況作為對企業(yè)信用評價的一方面，并將叉車相關信息作為一項企業(yè)信用信息予以公示，接受公眾查詢和監(jiān)督。另一方面，整合使用單位、檢驗機構和監(jiān)管部門的信息互聯(lián)，進一步完善網(wǎng)絡監(jiān)管和信息登記平臺，對叉車使用單位的人員制度管理、使用登記辦理情況、定期檢驗情況等實行動態(tài)管理，及時跟蹤其狀態(tài)變更，規(guī)范叉車出租和轉售等流轉問題，同時督促企業(yè)依法主動報檢，做到信息暢通，確保檢驗的效率和質量，實現(xiàn)監(jiān)管工作和檢驗工作的有效覆蓋。

二、提升叉車安全監(jiān)管效能

監(jiān)管部門一要立足服務企業(yè)，積極開展安全評估，從叉車維護保養(yǎng)、安全操作和風險管理質量等方面考量確定監(jiān)督抽查重點單位；抓好特種設備監(jiān)管“三落實、兩有證、一檢驗、一預案”（即落實管理機構、落實責任人員、落實規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，設備有使用證、作業(yè)人員有上崗證，設備依法檢驗合格使用，建立事故應急預案）的十二字要求的貫徹落實。二要切實轉變監(jiān)管方式，加大對部門叉車監(jiān)管人員的專業(yè)知識培訓和實踐能力提升；扶持開辦叉車租賃業(yè)務，規(guī)范叉車使用秩序，引導有條件的企業(yè)向正規(guī)的有資質的叉車租賃公司辦理承租業(yè)務，進一步培育和規(guī)范叉車租賃市場，提供優(yōu)質服務。三要探索管理新模式，進一步完善網(wǎng)格化監(jiān)督體系，加大巡查力度，對轄區(qū)內叉車使用單位及設備進行摸底登記，制作轄區(qū)叉車監(jiān)管分布圖，提升叉車日常監(jiān)管成效; 聘任安全監(jiān)察協(xié)管員，發(fā)揮其協(xié)查協(xié)管作用；加大對違法行為的查處力度，對嚴重隱患及重大問題，迅速處置，嚴肅查處，切實做到查處一起，規(guī)范一家，震懾一片，督促企業(yè)提升安全管理能力。

三、強化叉車安全宣貫效果

一是用典型引導示范。推廣一些叉車安全主體責任落實較好的企業(yè)的經(jīng)驗做法，號召其他企業(yè)向他們學習，以點帶面，營造濃厚的學習氛圍。

二是大力開展特種設備安全教育進社區(qū)、進企業(yè)、進機關、進學?；顒?。對《特種設備安全法》、《特種設備安全監(jiān)察條例》、《廣東省特種設備安全條例》等法律法規(guī)進行分發(fā)和宣講，向社會進行輻射滲透宣傳。

三是結合微博、微信等新媒體，向企業(yè)提供叉車信息咨詢、法律法規(guī)查詢、日常業(yè)務辦理等一系列的服務。一方面進一步深化宣傳，一方面為企業(yè)辦理叉車相關業(yè)務提供便利，達到互動交流、提升宣傳和管理效果的目的。

四、構建叉車監(jiān)管多元共治體系

進一步強化企業(yè)主體責任，引導企業(yè)高度重視叉車的安全監(jiān)管。行業(yè)監(jiān)管部門加強協(xié)作，建立聯(lián)席會議，對叉車監(jiān)管工作進行部署、分析、總結。積極爭取社會公眾、行業(yè)協(xié)會和叉車專業(yè)研究人士的支持，邀請他們加入叉車研討、培訓和監(jiān)管工作中來，聽取對叉車管理和監(jiān)管的意見建議。通過企業(yè)、監(jiān)管部門和社會公眾共同努力，形成多元共治體系，使企業(yè)的主體責任、政府的監(jiān)管責任、社會的監(jiān)督作用得以凝聚并發(fā)揮至最優(yōu)。

作者單位：廣東省廣州市質量技術監(jiān)督局