立足現(xiàn)實 面向未來

——浙江積極推進特種設(shè)備“標(biāo)準(zhǔn)化+”工作

文 鐘海見 王敏 蔡偉勇 周宇

特種設(shè)備是國民經(jīng)濟和人民生活的重要基礎(chǔ)設(shè)施，特種設(shè)備安全關(guān)系經(jīng)濟社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在特種設(shè)備安全管理中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用，推動“標(biāo)準(zhǔn)化+”與特種設(shè)備的深度融合，對于保障特種設(shè)備安全、推動特種設(shè)備產(chǎn)業(yè)發(fā)展意義重大。

標(biāo)準(zhǔn)化工作現(xiàn)狀

浙江是特種設(shè)備制造和使用大省。自2006年浙江省在全國率先實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略以來，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在提高特種設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量、提升特種設(shè)備制造業(yè)競爭力和特種設(shè)備質(zhì)量安全治理能力中的引領(lǐng)作用，初步建立了包括技術(shù)規(guī)范、安全監(jiān)察、隱患排查冶理、檢驗檢測、節(jié)能降耗及生產(chǎn)管理在內(nèi)的特種設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，有力促進了特種設(shè)備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

一、健全完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系

先后出臺了《浙江省特種設(shè)備安全管理條例》、《浙江省特種設(shè)備事故報告和調(diào)查處理工作暫行辦法》等地方法規(guī)；頒發(fā)了《關(guān)于精準(zhǔn)對接精準(zhǔn)服務(wù)特種設(shè)備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》、《關(guān)于加快檢驗檢測高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》等政策性意見；制訂了《在用電梯風(fēng)險評價規(guī)則》(DB33/T869-2015)、《電梯乘用安全規(guī)范》（DB33/T 2018-2016）、《有機熱載體鍋爐及系統(tǒng)清洗導(dǎo)則》（DB33/T 2002-2016）等多項地方標(biāo)準(zhǔn)，形成了涵蓋法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、安全技術(shù)規(guī)范及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等5個層次的特種設(shè)備法律規(guī)范體系。

二、構(gòu)建全過程安全監(jiān)察體系

形成覆蓋8大類特種設(shè)備，涵蓋設(shè)計、制造、安裝、改造、修理、經(jīng)營、使用和檢驗等8個環(huán)節(jié)的全過程安全監(jiān)管制度；建立健全了法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、安全責(zé)任、動態(tài)監(jiān)管、風(fēng)險管理、科技支撐和績效評價等6個工作體系。2016年新修訂的《浙江省特種設(shè)備安全管理條例》，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層政府的特種設(shè)備管理責(zé)任，電梯等特種設(shè)備使用管理責(zé)任，以及特種設(shè)備事故調(diào)查分級負責(zé)制度。

三、完善隱患排查治理體系

針對事故源于隱患的特點，先后制訂了《浙江省危險化學(xué)品罐車專項檢查整治實施意見》、《浙江省機電類特種設(shè)備嚴(yán)重事故隱患處理原則意見（試行）》和《浙江省深化特種設(shè)備隱患排查治理工作的指導(dǎo)意見》等隱患排查治理指導(dǎo)意見；建立完善了以“監(jiān)察發(fā)現(xiàn)、檢驗上報和群眾舉報”為重點排查途徑，以“跟蹤督查制、法人約談制、通報批評制和掛牌督辦制”等為督促手段的特種設(shè)備安全監(jiān)察閉環(huán)管理制度，引導(dǎo)各級質(zhì)監(jiān)部門、基層政府和企業(yè)加大特種設(shè)備隱患排查治理力度。

四、提升檢驗檢測標(biāo)準(zhǔn)化水平

全省各級特種檢機構(gòu)積極主導(dǎo)或參與制定國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)，全面提升檢驗檢測標(biāo)準(zhǔn)化水平。先后制訂或參與制訂了《簡易升降機安全規(guī)程》（GB28755-2012）、《無損檢測 超聲檢測 相控陣超聲檢測方法》（GBT 32563-2016）等多項國家標(biāo)準(zhǔn)，其中浙江省特檢院研究發(fā)明的聚乙烯管道電熔接頭超聲檢測與缺陷安全評定技術(shù)，形成《聚乙烯管道電熔接頭超聲檢測》（GB/T 29461-2012）和《含缺陷聚乙烯管道電熔接頭安全評定》（GB/T 29461-2012）兩項國家標(biāo)準(zhǔn)，使我國成為全球第一個實現(xiàn)聚乙烯管道無損評價的國家。

五、開展節(jié)能降耗標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

積極參與制（修）訂了《鍋爐節(jié)能技術(shù)監(jiān)督管理規(guī)程》（TSG G0002-2010）等10余項關(guān)于節(jié)能減排的國家技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，并制定了《鍋爐運行能效限額及監(jiān)測技術(shù)要求》（DB33/T800-2017）、《電梯能源效率評價技術(shù)規(guī)范》（DB33/T771-2013）等省級地方標(biāo)準(zhǔn)。組織編制了《浙江省節(jié)能技術(shù)（產(chǎn)品）推廣導(dǎo)向目錄》，在1114臺工業(yè)鍋爐推廣應(yīng)用節(jié)能新技術(shù)，新增年節(jié)能能力約53萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。2015年還成立了省級節(jié)能評估中心,正式啟動全省高耗能特種設(shè)備數(shù)據(jù)庫及10t/h以上在用燃煤鍋爐在線監(jiān)控平臺建設(shè)，初步形成安全、節(jié)能、環(huán)保三位一體監(jiān)管體系。

特種設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化的實施，為降低全省特種設(shè)備事故起數(shù)、死傷人數(shù)，提升安全生產(chǎn)績效，起到了非常重要的作用。據(jù)統(tǒng)計，自“十二五”以來，全省特種設(shè)備萬臺事故率、死亡率始終保持在0.2以內(nèi)，2016年萬臺事故率、死亡率達到0.08，遠遠低于國家控制目標(biāo)。

存在的問題與不足

一、安全技術(shù)規(guī)范存在缺口

浙江省經(jīng)濟以中小民營企業(yè)為主，設(shè)備更新遲緩，特種設(shè)備“老齡化”問題日趨嚴(yán)重。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全省使用10年以上的特種設(shè)備數(shù)量已達31.2萬臺，到2024年將達到100萬臺，占特種設(shè)備總量的1/2以上。企業(yè)對在用電梯安全評價、風(fēng)險評價、壽命預(yù)測、故障預(yù)警方面的安全技術(shù)規(guī)范有迫切需求。但是，當(dāng)前缺少這方面相應(yīng)的國家層面的安全技術(shù)規(guī)范。

二、標(biāo)準(zhǔn)存在交叉、滯后現(xiàn)象

鍋爐、換熱壓力容器、電梯等高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系明顯滯后，比如：換熱壓力容器及電梯能效測試相應(yīng)規(guī)范處于空白狀況，缺少規(guī)定高耗能特種設(shè)備節(jié)能操作人員、安裝維修人員的節(jié)能知識培訓(xùn)相關(guān)的技術(shù)規(guī)范等。部分標(biāo)準(zhǔn)存在內(nèi)容交叉，像場車涉及設(shè)計、制造相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)29項，其中方法標(biāo)準(zhǔn)15項，關(guān)于穩(wěn)定性試驗 9項，由于這些標(biāo)準(zhǔn)歸口于不同的標(biāo)技委，部分標(biāo)準(zhǔn)之間存在重復(fù)制定現(xiàn)象。

三、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平整體不強

浙江省特種設(shè)備產(chǎn)業(yè)普遍存在產(chǎn)品技術(shù)含量低、科技附加值低現(xiàn)象，大量產(chǎn)品屬低價位、薄利潤產(chǎn)品，先進特種設(shè)備制造業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)整體水平不高，在國際上的標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)并不強。據(jù)統(tǒng)計，浙江省2016年被列入“浙江制造”制修訂計劃的企業(yè)有197個，特種設(shè)備企業(yè)僅9家，已制訂的特種設(shè)備“浙江制造”標(biāo)準(zhǔn)僅7個。目前，浙江省尚未擁有特種設(shè)備行業(yè)的國家級標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，獲得省級政府質(zhì)量獎的特種設(shè)備制造企業(yè)僅一家，與其他省份相比存在差距。

四、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理不規(guī)范

雖然浙江省特種設(shè)備安全狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)，但安全事件仍有發(fā)生。這些事故的發(fā)生與特種設(shè)備安全管理與作業(yè)人員標(biāo)準(zhǔn)化意識不強、水平不高有直接關(guān)系。比如，特種設(shè)備的使用者在特種設(shè)備投入使用前或者投入使用后的30日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向設(shè)備所在地的安全監(jiān)督管理部門注冊登記，但調(diào)研中發(fā)現(xiàn)目前特種設(shè)備“沒戶口”現(xiàn)象仍然存在。有些使用單位未按規(guī)定建立和規(guī)范特種設(shè)備安全技術(shù)檔案與臺賬制度，在改造、大修過程中，對涉及設(shè)備的結(jié)構(gòu)性能闡述、安全部件等方面情況在技術(shù)檔案中未加以體現(xiàn)。此外，還存在特種設(shè)備自行檢查記錄、日常維修保養(yǎng)記錄不完善，運行保障與事故記錄缺失等問題。

推進特種設(shè)備“標(biāo)準(zhǔn)化+”的對策與建議

一、推進“標(biāo)準(zhǔn)化+安全監(jiān)察” 提高保障特種設(shè)備安全水平

一是完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系與運行保障機制。根據(jù)《特種設(shè)備安全法》，全面梳理各層級法律法規(guī)之間的關(guān)系，推動相關(guān)法律法規(guī)、安全技術(shù)規(guī)范修訂，完善配套的行政規(guī)章，開展強制性標(biāo)準(zhǔn)整合精簡工作，探索建立安全技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)機制。

二是提高風(fēng)險管控和事故防范能力。以高風(fēng)險特種設(shè)備為重點，探索特種設(shè)備安全風(fēng)險和隱患的識別、等級評定、分級監(jiān)管和預(yù)警方法；建設(shè)特種設(shè)備數(shù)據(jù)信息庫，統(tǒng)一數(shù)據(jù)管理標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)助建立面向全省的特種設(shè)備統(tǒng)一監(jiān)管信息平臺，依托唯一性代碼，建立每一臺設(shè)備從出廠到檢驗、使用和報廢的全過程監(jiān)管大數(shù)據(jù)，并向全社會提供相應(yīng)的監(jiān)管信息，為安全監(jiān)察決策提供依據(jù)。

三是提升特種設(shè)備事故應(yīng)急處置能力。構(gòu)建特種設(shè)備安全應(yīng)急反應(yīng)體系，制定特種設(shè)備應(yīng)急救援工作規(guī)劃，建立應(yīng)急專家、救援隊伍、救援裝備信息庫，組織開展特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案實戰(zhàn)演練，重點推動特種設(shè)備使用單位完善特種設(shè)備應(yīng)急專項預(yù)案和應(yīng)急措施，有針對性提高使用單位事故初期處置和與政府部門預(yù)案快速銜接能力。

二、推進“標(biāo)準(zhǔn)化+生產(chǎn)管理” 推動特種設(shè)備產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一是研究制定特種設(shè)備使用安全管理規(guī)范地方標(biāo)準(zhǔn)。指導(dǎo)、鼓勵和引導(dǎo)使用單位建立健全特種設(shè)備安全標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，規(guī)范特種設(shè)備使用行為，有效防范特種設(shè)備安全事故的發(fā)生；重點針對大型游樂設(shè)施、客運索道、電梯、鍋爐等特種設(shè)備的使用管理，針對起重機械、電梯等機電類特種設(shè)備安裝維保企業(yè)，提出規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的自檢程序，提升企業(yè)安裝維保質(zhì)量自控能力，夯實特種設(shè)備安全保障基礎(chǔ)。

二是健全主體責(zé)任落實機制。建立生產(chǎn)單位、使用單位、檢驗檢測機構(gòu)特種設(shè)備數(shù)據(jù)報告制度，實現(xiàn)特種設(shè)備質(zhì)量安全信息全生命周期可追溯。通過引導(dǎo)簽訂安全責(zé)任承諾書，開展執(zhí)法檢查，公示特種設(shè)備安全狀況等多種方式，推動落實生產(chǎn)使用單位安全主體責(zé)任。

三是加強特種設(shè)備“浙江制造”標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。浙江制造標(biāo)準(zhǔn)牽頭組織單位應(yīng)以鍋爐、壓力容器、電梯和起重機械等重點特種設(shè)備制造領(lǐng)域為主要方向和目標(biāo)，梳理特種設(shè)備制造業(yè)龍頭骨干企業(yè)，引導(dǎo)開展“浙江制造”先進標(biāo)準(zhǔn)研制，鼓勵和指導(dǎo)達到“浙江制造”標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)申請“浙江制造”認證，提升“浙江制造”品牌形象。積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定，將標(biāo)準(zhǔn)、核心技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)進行有機結(jié)合，構(gòu)建完善的、高技術(shù)含量的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)體系；同時將標(biāo)準(zhǔn)延伸至使用管理、節(jié)能、檢驗領(lǐng)域；鼓勵國內(nèi)外高信譽認證機構(gòu)開展“浙江制造”認證，加快推進特種設(shè)備產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)與國際互認。

三、推進“標(biāo)準(zhǔn)化+節(jié)能減排” 促進特種設(shè)備節(jié)能環(huán)保

加強鍋爐、換熱容器、電梯等高耗能特種設(shè)備節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的研制及實施績效評價，從設(shè)計、制造、使用、監(jiān)督管理等各環(huán)節(jié)規(guī)范節(jié)能工作；積極開展換熱器熱工性能評價、風(fēng)機與泵通用設(shè)備能效評價、鍋爐大氣污染物排放檢測與工業(yè)廢水的環(huán)保檢測等項目的方法研究，形成標(biāo)準(zhǔn)化的評價檢測方法，指導(dǎo)開展特種設(shè)備檢驗檢測。

四、完善“標(biāo)準(zhǔn)化+科技創(chuàng)新” 建設(shè)高層次標(biāo)準(zhǔn)化人才隊伍

一是推動標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。研究并建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與科研項目工作的銜接機制，以促進科技成果快速有效的上升為標(biāo)準(zhǔn)。建立標(biāo)準(zhǔn)化工作激勵機制，制定科技成果和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)獎勵管理辦法。建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)專家?guī)欤瑸樯婕爸匾夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)項目的立項評審、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制評審等提出意見。搭建檢驗機構(gòu)、高等院校、科研院所聯(lián)同開展科研與標(biāo)準(zhǔn)研究的平臺。重點支持在智慧檢測、節(jié)能技術(shù)、智能裝備等領(lǐng)域的行業(yè)核心技術(shù)難題，推動將新技術(shù)、新方法轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)。

二是加強標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)。探索建立企業(yè)和高校、標(biāo)準(zhǔn)化科研機構(gòu)聯(lián)合培養(yǎng)人才的機制，為特種設(shè)備行業(yè)的發(fā)展提供具有標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)技術(shù)的高層次綜合型人才，著力建設(shè)一支國際標(biāo)準(zhǔn)化高端人才隊伍。充分發(fā)揮特種設(shè)備學(xué)院職業(yè)教育培訓(xùn)的資源優(yōu)勢，加強特種設(shè)備檢驗檢測、安全管理、節(jié)能降耗等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化人才的繼續(xù)教育，加強企業(yè)管理人員及作業(yè)人員標(biāo)準(zhǔn)化知識的教育培訓(xùn)，全面提升特種設(shè)備企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。

作者單位：浙江省特種設(shè)備檢驗研究院