《產(chǎn)品標(biāo)識(shí)標(biāo)注規(guī)定》廢止之后

——對(duì)當(dāng)前產(chǎn)品標(biāo)識(shí)問(wèn)題的梳理

文 劉大偉

為進(jìn)一步規(guī)范產(chǎn)品標(biāo)識(shí)，原國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，于1997年11月7日制定發(fā)布了《產(chǎn)品標(biāo)識(shí)標(biāo)注規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱“規(guī)定”）。規(guī)定明確了產(chǎn)品標(biāo)識(shí)的涵義，同時(shí)對(duì)于產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)者的名稱和地址、產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品合格證、規(guī)格、等級(jí)、凈含量、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、警示標(biāo)志、警示說(shuō)明等項(xiàng)目作了較為詳細(xì)的規(guī)定。規(guī)定的發(fā)布，對(duì)于引導(dǎo)廣大生產(chǎn)企業(yè)正確標(biāo)注產(chǎn)品標(biāo)識(shí)、明示產(chǎn)品質(zhì)量信息以及保護(hù)企業(yè)和消費(fèi)者的合法權(quán)益，發(fā)揮了重要作用。

2014年7月2日，國(guó)家質(zhì)檢總局發(fā)布《關(guān)于公布現(xiàn)行有效規(guī)范性文件和廢止部分規(guī)范性文件的公告》（2014年第70號(hào)），《產(chǎn)品標(biāo)識(shí)標(biāo)注規(guī)定》在廢止的規(guī)范性文件目錄內(nèi)，自公告發(fā)布之日起廢止。規(guī)定廢止后，一定時(shí)期內(nèi)、一定程度上對(duì)于企業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)了困惑，近兩年來(lái)，質(zhì)監(jiān)部門收到過(guò)不少關(guān)于產(chǎn)品標(biāo)識(shí)標(biāo)注問(wèn)題的來(lái)信、來(lái)電咨詢。有鑒于此，在規(guī)定廢止之后，十分有必要對(duì)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行梳理和研究，以此來(lái)消除企業(yè)的困惑，引導(dǎo)企業(yè)對(duì)產(chǎn)品正確進(jìn)行標(biāo)注。

產(chǎn)品標(biāo)識(shí)的遵循

一、真實(shí)性

真實(shí)性原則是指產(chǎn)品標(biāo)識(shí)上標(biāo)注的相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)反映出產(chǎn)品的真實(shí)質(zhì)量狀況，不能有虛假夸大的成分?！懂a(chǎn)品質(zhì)量法》第二十七條對(duì)于產(chǎn)品標(biāo)識(shí)的首要規(guī)定就是“必須真實(shí)”。例如，生產(chǎn)者虛假標(biāo)注產(chǎn)品的生產(chǎn)日期、冒用他人廠名廠址、偽造生產(chǎn)許可證編號(hào)等行為均違反了真實(shí)性原則。真實(shí)性原則是生產(chǎn)者的誠(chéng)實(shí)信用義務(wù)在產(chǎn)品標(biāo)識(shí)上的體現(xiàn)，同時(shí)也是對(duì)消費(fèi)者知情權(quán)的維護(hù)。

二、合法性

合法性原則包括兩層含義，一是指產(chǎn)品標(biāo)識(shí)的相關(guān)內(nèi)容要按照法律法規(guī)（包括強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)）的規(guī)定來(lái)標(biāo)注；二是指產(chǎn)品標(biāo)識(shí)的相關(guān)內(nèi)容不得違反法律法規(guī)的禁止性規(guī)定（包括強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)禁止性規(guī)定）。如《產(chǎn)品質(zhì)量法》第三十條規(guī)定“生產(chǎn)者不得偽造產(chǎn)地，不得偽造或者冒用他人的廠名、廠址”?！妒称钒踩ā返谒氖藯l第一款規(guī)定“食品和食品添加劑的標(biāo)簽、說(shuō)明書不得涉及疾病預(yù)防、治療功能”。

三、必要性

必要性又稱適度性即產(chǎn)品標(biāo)識(shí)的相關(guān)內(nèi)容足以反映出產(chǎn)品的質(zhì)量狀況，能夠確保消費(fèi)者的知情權(quán)。必要性原則要求，一方面按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)標(biāo)注的相關(guān)信息不應(yīng)遺漏；另一方面，對(duì)于生產(chǎn)者可以自行標(biāo)注的內(nèi)容應(yīng)謹(jǐn)慎標(biāo)注，除強(qiáng)制標(biāo)注內(nèi)容外，其他內(nèi)容并非越多越好。產(chǎn)品標(biāo)注的內(nèi)容如果畫蛇添足，反而容易引發(fā)質(zhì)量糾紛。筆者在實(shí)踐中碰到多個(gè)案例：某一食品在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)國(guó)內(nèi)銷售，生產(chǎn)者在標(biāo)注中文的同時(shí)標(biāo)注了英文，但是出現(xiàn)了英文字體大于中文或者英文與中文的含義不對(duì)應(yīng)的情形，由此帶來(lái)了職業(yè)打假人的多起申訴舉報(bào)和索賠，引發(fā)了不必要的質(zhì)量爭(zhēng)議，也給自身帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)損失。

四、便利性

便利性是指產(chǎn)品標(biāo)識(shí)的各項(xiàng)內(nèi)容容易讓消費(fèi)者辨認(rèn)和識(shí)別。便利性原則：一是要求產(chǎn)品標(biāo)簽上的標(biāo)識(shí)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)清晰。如標(biāo)簽印刷模糊不清、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)國(guó)內(nèi)銷售的產(chǎn)品使用繁體字等情形均與便利性不符；二是有關(guān)產(chǎn)品名稱、廠名廠址、聯(lián)系電話、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、使用過(guò)程中的注意事項(xiàng)等重要信息以及針對(duì)老人、兒童等特殊人群的產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)在標(biāo)簽的顯著位置予以標(biāo)明（可以采用字體放大、突出顯示、靠前排列、色彩醒目等方式），便于消費(fèi)者在選購(gòu)時(shí)知曉。

產(chǎn)品標(biāo)識(shí)標(biāo)注的依據(jù)

一、法律法規(guī)

1、《產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定

作為規(guī)范在我國(guó)境內(nèi)的產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售活動(dòng)的法律，生產(chǎn)者對(duì)于產(chǎn)品的標(biāo)注首先應(yīng)當(dāng)符合《產(chǎn)品質(zhì)量法》的有關(guān)規(guī)定。《產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十七條、第二十八條、第三十條、第三十一條（具體見條款規(guī)定，下同）對(duì)于生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)標(biāo)注的事項(xiàng)和禁止標(biāo)注的事項(xiàng)作了明確規(guī)定?！督K省懲治生產(chǎn)銷售假冒偽劣商品行為條例》第六條、第七條對(duì)于生產(chǎn)銷售的商品的標(biāo)識(shí)作了規(guī)定?！督K省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》第二十四條、第二十五條第二款對(duì)處理產(chǎn)品、進(jìn)口產(chǎn)品的標(biāo)識(shí)作了具體規(guī)定。

2、其他領(lǐng)域法律的規(guī)定

《產(chǎn)品質(zhì)量法》對(duì)于產(chǎn)品的標(biāo)注作了相對(duì)原則性和概括的規(guī)定，實(shí)踐中，產(chǎn)品種類成千上萬(wàn)，單單依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定，生產(chǎn)者在標(biāo)注時(shí)，或多或少地會(huì)感覺到茫然，不知所措。在一些特殊領(lǐng)域，立法時(shí)對(duì)于產(chǎn)品上應(yīng)當(dāng)標(biāo)注的內(nèi)容也作出了規(guī)定。

一是《食品安全法》第六十七條、第六十八條、第六十九條、第七十條、第七十一條、第七十八條、第七十九條對(duì)于預(yù)包裝食品、食品添加劑、保健食品以及進(jìn)口的預(yù)包裝食品、食品添加劑的標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)注的事項(xiàng)、禁止標(biāo)注的事項(xiàng)作了明確規(guī)定?！妒称钒踩▽?shí)施條例》第三十三條第一款、第四十條對(duì)于被召回的食品、進(jìn)口的食品添加劑標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)注的事項(xiàng)作了明確規(guī)定。

二是《特種設(shè)備安全法》第二十一條規(guī)定“特種設(shè)備出廠時(shí)，應(yīng)當(dāng)隨附安全技術(shù)規(guī)范要求的設(shè)計(jì)文件、產(chǎn)品質(zhì)量合格證明、安裝及使用維護(hù)保養(yǎng)說(shuō)明、監(jiān)督檢驗(yàn)證明等相關(guān)技術(shù)資料和文件，并在特種設(shè)備顯著位置設(shè)置產(chǎn)品銘牌、安全警示標(biāo)志及其說(shuō)明”。第三十條第二款對(duì)于進(jìn)口特種設(shè)備的標(biāo)注內(nèi)容作出了規(guī)定?！短胤N設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)察規(guī)定》第三十七條、第四十條、第四十三條、第四十八條、第五十六條分別對(duì)電梯、起重機(jī)械、廠內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛、客運(yùn)索道主要部件、游藝機(jī)和游樂設(shè)施出廠時(shí)應(yīng)當(dāng)標(biāo)明的事項(xiàng)作出了具體規(guī)定。《鍋爐壓力容器制造監(jiān)督管理辦法》第十五條、《起重機(jī)械安全監(jiān)察規(guī)定》第十一條、《氣瓶安全監(jiān)察規(guī)定》第十四條、《大型游樂設(shè)施安全監(jiān)察規(guī)定》第十二條、第十三條、《醫(yī)用氧艙安全管理規(guī)定》第三十三條對(duì)相應(yīng)產(chǎn)品出廠時(shí)應(yīng)當(dāng)標(biāo)明的事項(xiàng)作出了具體規(guī)定。

三是《標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》第二十四條規(guī)定“企業(yè)生產(chǎn)執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)或企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)品或其說(shuō)明書、包裝物上標(biāo)注所執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的代號(hào)、編號(hào)、名稱”。

四是《計(jì)量法實(shí)施細(xì)則》第二十一條規(guī)定“凡無(wú)產(chǎn)品合格印、證的計(jì)量器具，不準(zhǔn)出廠”?！吨圃?、修理計(jì)量器具許可監(jiān)督管理辦法》第二十一條、第二十二條、第二十四條第一款、第二十五條對(duì)于標(biāo)注制造、修理計(jì)量器具許可證標(biāo)志和編號(hào)以及委托加工制造計(jì)量器具等情形做出了具體規(guī)定?！抖堪b商品計(jì)量監(jiān)督管理辦法》第五條、第六條、第七條對(duì)于定量包裝商品的凈含量標(biāo)注作出了具體規(guī)定?！督K省貿(mào)易計(jì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》第十四條規(guī)定“制售定量包裝商品的，應(yīng)當(dāng)在包裝的顯著位置用中文、數(shù)值和法定計(jì)量單位清晰標(biāo)注凈含量。經(jīng)營(yíng)者不得銷售未標(biāo)明凈含量的定量包裝商品”。

五是《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》第三十三條第一款規(guī)定“企業(yè)必須在其產(chǎn)品或者包裝、說(shuō)明書上標(biāo)注生產(chǎn)許可證標(biāo)志和編號(hào)”?！豆I(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》第三十八條、第四十條、第四十一條、第四十二條、第四十五條第二款對(duì)生產(chǎn)許可證標(biāo)志、委托加工、試生產(chǎn)等情形的標(biāo)注作出了具體規(guī)定。

六是《認(rèn)證認(rèn)可條例》第二十六條第二款對(duì)于認(rèn)證機(jī)構(gòu)自行制定的認(rèn)證標(biāo)志的式樣、文字和名稱作出了禁止性規(guī)定?！稄?qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理規(guī)定》第二十三條、第三十條、第三十一條、第三十二條對(duì)于強(qiáng)制性認(rèn)證產(chǎn)品的標(biāo)注及認(rèn)證標(biāo)志作出了規(guī)定?！稄?qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志管理辦法》對(duì)于認(rèn)證標(biāo)志的式樣以及使用作出了更為具體的規(guī)定?！稛o(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法》、《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》等產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法中對(duì)于獲證產(chǎn)品的標(biāo)注均作出了具體規(guī)定。

七是《能源效率標(biāo)識(shí)管理辦法》第四條、第十條對(duì)于列入目錄產(chǎn)品能源效率標(biāo)識(shí)的標(biāo)注作出了規(guī)定。

八是《家用汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定》第十條對(duì)于汽車生產(chǎn)者的標(biāo)注義務(wù)和內(nèi)容作出了具體規(guī)定“家用汽車產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)具有中文的產(chǎn)品合格證或相關(guān)證明以及產(chǎn)品使用說(shuō)明書、三包憑證、維修保養(yǎng)手冊(cè)等隨車文件。產(chǎn)品使用說(shuō)明書應(yīng)當(dāng)符合消費(fèi)品使用說(shuō)明等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求。家用汽車產(chǎn)品所具有的使用性能、安全性能在相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)中沒有規(guī)定的，其性能指標(biāo)、工作條件、工作環(huán)境等要求應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)品使用說(shuō)明書中明示?！?/p>

二、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

產(chǎn)品標(biāo)識(shí)的內(nèi)容除法律作出了相關(guān)規(guī)定外，在一些國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中也對(duì)產(chǎn)品標(biāo)注的內(nèi)容作出了相應(yīng)的規(guī)定。因此，對(duì)具體的產(chǎn)品而言，生產(chǎn)者除了按照相關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行標(biāo)注外，還應(yīng)查找相應(yīng)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，遵循產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)里對(duì)于標(biāo)注方面的規(guī)定。

例如，《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》GB 7718-2011對(duì)于預(yù)包裝食品的標(biāo)簽上應(yīng)當(dāng)標(biāo)注的內(nèi)容作出了明確具體的規(guī)定，包括：基本要求與一般要求，食品名稱，配料表，凈含量和規(guī)格，生產(chǎn)者的名稱、地址和聯(lián)系方式，日期，貯存條件、生產(chǎn)許可證編號(hào)，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)以及標(biāo)示內(nèi)容的豁免等。預(yù)包裝食品的生產(chǎn)者通過(guò)學(xué)習(xí)、研究該標(biāo)準(zhǔn)，即可得知預(yù)包裝食品的標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)注的內(nèi)容。《預(yù)包裝食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽通則》GB 28050-2011對(duì)于預(yù)包裝食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽上營(yíng)養(yǎng)信息的描述和說(shuō)明作出了具體規(guī)定：強(qiáng)制標(biāo)示內(nèi)容和選擇標(biāo)示內(nèi)容，營(yíng)養(yǎng)成分的表達(dá)方式，豁免強(qiáng)制標(biāo)示的預(yù)包裝食品種類等?！朵摻罨炷劣娩?第1部分：熱軋光圓鋼筋》GB 1499.1-2008標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了“鋼筋的包裝、標(biāo)志和質(zhì)量證明書應(yīng)符合GB/T 2101《型鋼驗(yàn)收、包裝、標(biāo)志及質(zhì)量證明書的一般規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定”。《消費(fèi)品使用說(shuō)明 第4部分：紡織品和服裝》GB 5296.4-2012標(biāo)注詳細(xì)規(guī)定了紡織品和服裝使用說(shuō)明的基本原則、標(biāo)注內(nèi)容和標(biāo)注要求，其中標(biāo)注內(nèi)容包括產(chǎn)品名稱、制造者名稱和地址、產(chǎn)品號(hào)型或規(guī)格、纖維成分及含量、維護(hù)方法、執(zhí)行的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、安全類別、使用和貯藏注意事項(xiàng)等。紡織品和服裝的生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)按照該標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定進(jìn)行標(biāo)注。

三、合同約定

除法律和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定外，對(duì)于產(chǎn)品的標(biāo)注內(nèi)容，特殊情況下，可以按照雙方的合同約定進(jìn)行標(biāo)注。例如，對(duì)于出口的產(chǎn)品，國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)按照進(jìn)口方的要求進(jìn)行標(biāo)注。一些委托加工的情形，生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)按照委托方的要求進(jìn)行標(biāo)注。

產(chǎn)品標(biāo)識(shí)標(biāo)注的內(nèi)容

綜合來(lái)看，產(chǎn)品標(biāo)識(shí)上標(biāo)注的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括以下幾個(gè)方面：

一、產(chǎn)品的自身屬性

產(chǎn)品的自身屬性是指產(chǎn)品與生俱來(lái)的一些信息。包括產(chǎn)品的名稱、產(chǎn)地、規(guī)格型號(hào)、等級(jí)、成份含量、產(chǎn)品合格證等。

二、生產(chǎn)者相關(guān)信息

生產(chǎn)者的相關(guān)信息是生產(chǎn)者承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任的體現(xiàn)。包括生產(chǎn)者的名稱、地址、聯(lián)系方式等。

三、產(chǎn)品的擴(kuò)展屬性

產(chǎn)品的擴(kuò)展屬性是指產(chǎn)品生產(chǎn)完成之后，生產(chǎn)者為了實(shí)現(xiàn)其價(jià)值的最大化或根據(jù)法律規(guī)定，產(chǎn)品符合有關(guān)規(guī)定或達(dá)到相關(guān)要求的信息。例如，如果生產(chǎn)者生產(chǎn)的產(chǎn)品屬于列入工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證目錄或強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄的，在產(chǎn)品取得許可或通過(guò)認(rèn)證后，需要在產(chǎn)品上標(biāo)注生產(chǎn)許可證標(biāo)志和編號(hào)或者3C認(rèn)證標(biāo)志。產(chǎn)品取得名牌產(chǎn)品稱號(hào)或注冊(cè)商標(biāo)的，在產(chǎn)品上標(biāo)注名牌標(biāo)志或注冊(cè)商標(biāo)。如果產(chǎn)品被認(rèn)定為地理標(biāo)志產(chǎn)品的，在產(chǎn)品上標(biāo)注相應(yīng)的地理標(biāo)志。產(chǎn)品通過(guò)質(zhì)量管理體系或者環(huán)境體系認(rèn)證的，在產(chǎn)品上標(biāo)注相應(yīng)的體系認(rèn)證標(biāo)志。諸如此類。

四、注意和提示事項(xiàng)

注意和提示事項(xiàng)，對(duì)于保障消費(fèi)者的身體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全具有重要的作用。這方面的內(nèi)容包括：生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、貯存條件、使用說(shuō)明、警示標(biāo)志或中文警示說(shuō)明等。通過(guò)前述信息，告知或提示消費(fèi)者安全、合理地使用產(chǎn)品。

需要說(shuō)明的是，關(guān)于產(chǎn)品標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)標(biāo)注內(nèi)容的4個(gè)方面，產(chǎn)品的自身屬性和生產(chǎn)者的相關(guān)信息是必須標(biāo)注的事項(xiàng)，產(chǎn)品的擴(kuò)展屬性應(yīng)根據(jù)產(chǎn)品的實(shí)際情況來(lái)確定標(biāo)注事項(xiàng)，注意和提示事項(xiàng)應(yīng)根據(jù)產(chǎn)品的特點(diǎn)以及確保消費(fèi)者人身財(cái)產(chǎn)安全的原則來(lái)進(jìn)行標(biāo)注。

關(guān)于產(chǎn)品標(biāo)識(shí)標(biāo)注的豁免

產(chǎn)品標(biāo)識(shí)標(biāo)注的豁免可以分為兩種情形：一是完全不標(biāo)注。如《產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十七條第二款規(guī)定“裸裝的食品和其他根據(jù)產(chǎn)品的特點(diǎn)難以附加標(biāo)識(shí)的裸裝產(chǎn)品，可以不附加產(chǎn)品標(biāo)識(shí)”；二是不標(biāo)注產(chǎn)品的部分信息。例如《預(yù)包裝食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽通則》GB 28050-2011標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定“生鮮食品、現(xiàn)制現(xiàn)售的食品、包裝的飲用水等”可以不標(biāo)示營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽。產(chǎn)品標(biāo)識(shí)標(biāo)注的豁免，減輕了生產(chǎn)者的標(biāo)注義務(wù)，因此，必須有法律法規(guī)或者相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的明確規(guī)定，才可以豁免標(biāo)注。

作者單位：江蘇省蘇州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局