突破重點(diǎn) 破解難點(diǎn)

--山東煙臺(tái)萊山區(qū)創(chuàng)新特種設(shè)備安全監(jiān)管模式

文/姜景衛(wèi) 趙麗華

2016年以來，山東煙臺(tái)萊山區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局緊緊抓住體制改革的有利機(jī)遇，圍繞“破難點(diǎn)、打基礎(chǔ)、強(qiáng)監(jiān)管、利長(zhǎng)遠(yuǎn)”的總體思路，不斷聚合優(yōu)勢(shì)資源，探索行之有效的特種設(shè)備安全監(jiān)管模式，全面提高監(jiān)管質(zhì)效，確保全區(qū)特種設(shè)備安全平穩(wěn)運(yùn)行，取得了顯著的成效。

構(gòu)建“兩位一體”

煙臺(tái)萊山區(qū)特種設(shè)備安全監(jiān)管工作曾面臨監(jiān)管力量和能力明顯不足的困境。要確保轄區(qū)特種設(shè)備運(yùn)行安全，就要利用好現(xiàn)有資源，尋找工作突破口。為此，萊山區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局積極與煙臺(tái)市質(zhì)監(jiān)局、煙臺(tái)市特檢院和軟件開發(fā)公司進(jìn)行聯(lián)系溝通，在全市率先探索運(yùn)行了特種設(shè)備檢驗(yàn)管理系統(tǒng)，同時(shí)建立移動(dòng)執(zhí)法平臺(tái)“特安行”，構(gòu)建起“兩位一體”的特種設(shè)備安全監(jiān)管模式。特種設(shè)備檢驗(yàn)管理系統(tǒng)設(shè)有已注冊(cè)全部在用特種設(shè)備監(jiān)管、未注冊(cè)特種設(shè)備監(jiān)管、使用單位監(jiān)管、新裝設(shè)備監(jiān)管、全部設(shè)備監(jiān)管等5個(gè)模塊，增設(shè)了街道園區(qū)特種設(shè)備監(jiān)管功能，賦予基層所轄區(qū)監(jiān)控權(quán)力。手機(jī)“特安行”實(shí)現(xiàn)了特種設(shè)備檢驗(yàn)管理系統(tǒng)的移動(dòng)執(zhí)法，對(duì)特種設(shè)備實(shí)行全天候線上線下實(shí)時(shí)查詢監(jiān)管。圍繞“兩位一體”的監(jiān)管新模式，萊山區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局利用2個(gè)多月的時(shí)間在全區(qū)范圍內(nèi)集中開展了特種設(shè)備大排查活動(dòng)，逐一建立臺(tái)帳，并及時(shí)與煙臺(tái)市特檢院溝通，對(duì)特種設(shè)備檢驗(yàn)管理系統(tǒng)和“特安行”數(shù)據(jù)進(jìn)行了全面更新和維護(hù)，實(shí)現(xiàn)了“三清”，即種類數(shù)量清，所處位置清，基本情況清。

以信息化為支撐的“兩位一體”監(jiān)管模式，對(duì)萊山區(qū)所有在用的特種設(shè)備實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)監(jiān)管，有效解決了監(jiān)管力量和能力不足的問題。2016年，全區(qū)特種設(shè)備定檢申報(bào)率較往年上升了15個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到98%，排查隱患數(shù)和實(shí)際整治率分別較往年增長(zhǎng)45個(gè)百分點(diǎn)和19個(gè)百分點(diǎn)，群眾投訴率下降了30個(gè)百分點(diǎn)，群眾滿意度大幅提升。

推進(jìn)“四個(gè)到位”

萊山區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局依托“兩位一體”的特種設(shè)備監(jiān)管模式,抓牢三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，著力推進(jìn)事前預(yù)警、企業(yè)主體責(zé)任、整改工作落實(shí)和隱患消除落實(shí)“四個(gè)到位”。

一是抓組網(wǎng)。按照“縱橫交織、全面覆蓋、分級(jí)管理、層層履責(zé)、職能到位、責(zé)任到人”的原則，以網(wǎng)定格，在全區(qū)建立起局特監(jiān)科、監(jiān)管所、村居協(xié)管員、企業(yè)專管人員四級(jí)特種設(shè)備監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。把轄區(qū)劃分成16個(gè)大網(wǎng)格，130個(gè)單元網(wǎng)格，每個(gè)大網(wǎng)格配備2至3名市場(chǎng)監(jiān)管人員，賦予全區(qū)132名市場(chǎng)監(jiān)管協(xié)管員特種設(shè)備安全協(xié)管的權(quán)力，并在企業(yè)設(shè)立專職安全監(jiān)管員1500多名。在此基礎(chǔ)上，區(qū)局與科、所，科、所與監(jiān)管人員、協(xié)管人員和企業(yè)層層簽訂安全監(jiān)管責(zé)任狀，細(xì)化監(jiān)管任務(wù)，卡實(shí)工作責(zé)任，消除監(jiān)管盲點(diǎn)，有效解決了有人管、管什么、怎樣管、管到位的問題。

二是抓執(zhí)法。堅(jiān)持提早介入，對(duì)未按規(guī)定在合格有效期前一個(gè)月提出檢驗(yàn)申請(qǐng)的使用單位，及時(shí)下達(dá)特種設(shè)備安全監(jiān)察指令，責(zé)令及時(shí)申請(qǐng)并接受檢驗(yàn)，同時(shí)提醒設(shè)備超期后將不得投入使用。對(duì)一些屢次提醒，不整改的單位，加大辦案力度。2016年以來，共下達(dá)安全監(jiān)察指令書115 份，督促65家特種設(shè)備使用單位及時(shí)開展檢驗(yàn)申請(qǐng)，查處特種設(shè)備違法案件11起，起到了很好的震懾作用。

三是抓規(guī)范。對(duì)內(nèi)建立特種設(shè)備監(jiān)管檔案，制定監(jiān)管責(zé)任表、隱患整改表、網(wǎng)格責(zé)任分工表、巡查記錄表等10個(gè)表格和“特種設(shè)備月報(bào)”、“隱患報(bào)告”、“事故報(bào)告”、“異常情況報(bào)告”等制度，對(duì)特種設(shè)備安全工作實(shí)行“一周一檢查、一月一通報(bào)”。對(duì)外推行企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理，相繼建立了涉氨企業(yè)安全管理規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)化鍋爐房安全管理規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)化氣站安全建設(shè)規(guī)范、安全檢查制度等規(guī)則和制度。將財(cái)會(huì)培訓(xùn)中心、國(guó)際博覽中心作為電梯標(biāo)準(zhǔn)化管理示范點(diǎn)，召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，在全區(qū)進(jìn)行推廣，起到了很好的示范作用。

夯實(shí)監(jiān)管基礎(chǔ)

萊山區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局通過開展集中培訓(xùn)活動(dòng)，不斷提高基層監(jiān)管人員的履職能力，解決工作中遇到的實(shí)際困難。全局持有特種設(shè)備安全監(jiān)察員證的人員由原先的5人增加到25人，基層特種設(shè)備安全監(jiān)管力量明顯增強(qiáng)。同時(shí)，該局先后多次召開特種設(shè)備使用單位、電梯維保單位培訓(xùn)會(huì)議，培訓(xùn)人員1800多人次，有效提高了企業(yè)特種設(shè)備管理水平。

以安全生產(chǎn)月、3.15消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日等活動(dòng)為載體，萊山區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局不斷加大特種設(shè)備安全宣傳力度，扎實(shí)開展了特種設(shè)備安全進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)商場(chǎng)等活動(dòng)。該局制定了特種設(shè)備應(yīng)急預(yù)案，開展電梯應(yīng)急救援演練，依托12365投訴舉報(bào)平臺(tái)暢通渠道，支持廣大群眾積極參與特種設(shè)備安全監(jiān)督，在全區(qū)營(yíng)造了關(guān)注特種設(shè)備安全的濃厚氛圍。