電梯 可以加裝IC卡嗎

文 孔春紅 朱云勤 徐明軍

案情簡(jiǎn)介

2015年7月28日，根據(jù)群眾舉報(bào)，T市J區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局執(zhí)法人員對(duì)J區(qū)某小區(qū)一期工程安裝使用的電梯進(jìn)行檢查。檢查發(fā)現(xiàn)，該小區(qū)一期工程共安裝電梯23臺(tái)，電梯生產(chǎn)企業(yè)明示為S市D電梯有限公司，其中21臺(tái)電梯轎廂內(nèi)招板上安裝有IC卡讀卡器。檢查現(xiàn)場(chǎng)T市H智能化工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱H智能公司）總經(jīng)理許某介紹，該小區(qū)使用的23臺(tái)電梯是由S市D電梯有限公司生產(chǎn)安裝，而電梯轎廂內(nèi)招板上的IC卡讀卡器是應(yīng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商要求由H智能公司負(fù)責(zé)安裝的，剩余的2臺(tái)電梯將于近期安裝完畢?，F(xiàn)場(chǎng)許某向執(zhí)法人員提供了公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照、H智能公司與M房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司簽訂的《智能化弱電工程承包合同》、IC卡讀卡器合格證等資料。執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)提取了相關(guān)證據(jù)資料，并對(duì)加裝了IC卡讀卡器的電梯拍照取證。經(jīng)了解，H智能公司未取得特種設(shè)備安裝改造許可資質(zhì)，涉嫌未經(jīng)許可從事電梯改造活動(dòng)，J區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局決定立案調(diào)查。

調(diào)查審理

執(zhí)法人員先后對(duì)電梯生產(chǎn)單位S市D電梯有限公司、電梯安裝單位N市D電梯有限公司、電梯維保單位T市S電梯技術(shù)服務(wù)有限公司相關(guān)當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)查，查實(shí)了IC卡讀卡器安裝過(guò)程。2015年2月，N市D電梯有限公司作為S市D電梯有限公司的分公司，受總公司授權(quán)在J區(qū)某小區(qū)一期工程安裝完成23臺(tái)電梯并通過(guò)監(jiān)檢驗(yàn)收。2015年7月，H智能公司根據(jù)M房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司要求，對(duì)電梯加裝IC卡讀卡器。讀卡器為深圳市某智能電子有限公司產(chǎn)品，提供有合格證、產(chǎn)品說(shuō)明書(shū)等資料。H智能公司施工人員打開(kāi)電梯轎廂內(nèi)招板，在電梯轎廂內(nèi)招板上打孔固定IC卡讀卡器，然后將樓層連接信號(hào)線連接對(duì)應(yīng)層樓的樓層按鈕，全部連接完成后再將電梯轎廂內(nèi)招板復(fù)位。在施工過(guò)程中，為防止影響原電梯的控制系統(tǒng)及正常運(yùn)行，由M房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司專門安排電梯維保單位S電梯技術(shù)服務(wù)有限公司金某到場(chǎng)指導(dǎo)，防止在電梯加裝IC卡讀卡器過(guò)程中出現(xiàn)安全故障。據(jù)金某反映，應(yīng)開(kāi)發(fā)商要求到安裝現(xiàn)場(chǎng)只是安全保障，并未進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)或支持，當(dāng)時(shí)H智能公司安裝工人準(zhǔn)備把24V的控制電源安裝到電梯轎廂內(nèi)招板上，因涉及電梯的使用安全，未同意其安裝。后H智能公司安裝工人從電梯轎廂頂部單獨(dú)接220V變24V電源下來(lái)，接至電梯轎廂內(nèi)招板的顯示板上，然后連接到每一層電梯按鈕的線路上。因H智能公司安裝人員對(duì)每層按鈕的線路進(jìn)行破接，施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)正在安裝IC卡讀卡器的電梯進(jìn)行了停用。

根據(jù)國(guó)家質(zhì)檢總局《電梯施工類別劃分表（修訂版）》（國(guó)質(zhì)檢特[2014]260號(hào)）規(guī)定，電梯里加裝讀卡器（IC卡），改變電梯原控制線路屬于改造范疇。改造是指采用更換、調(diào)整、加裝等作業(yè)方法，改變?cè)娞葜饕芰Y(jié)構(gòu)、機(jī)構(gòu)（傳動(dòng)系統(tǒng)）或控制系統(tǒng)，致使電梯性能參數(shù)與技術(shù)指標(biāo)發(fā)生改變的活動(dòng)。《特種設(shè)備安全法》第22條規(guī)定，“電梯的安裝、改造、修理，必須由電梯制造單位或者其委托的依照本法取得相應(yīng)許可的單位進(jìn)行。電梯制造單位委托其他單位進(jìn)行電梯安裝、改造、修理的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其安裝、改造、修理進(jìn)行安全指導(dǎo)和監(jiān)控，并按照安全技術(shù)規(guī)范的要求進(jìn)行校檢和調(diào)試。電梯制造單位對(duì)電梯安全性能負(fù)責(zé)?！盚智能公司未取得相應(yīng)特種設(shè)備改造許可資質(zhì)在電梯轎廂內(nèi)招板上改變控制線路加裝IC卡讀卡器的行為，屬于未經(jīng)許可從事電梯改造活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。

在案件調(diào)查處理過(guò)程中，H智能公司自行將已安裝的21臺(tái)電梯IC卡讀卡器拆除。2015年10月22日，J區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局組織電梯安裝單位N市D電梯有限公司和電梯維保單位T市S電梯技術(shù)服務(wù)有限公司技術(shù)人員進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)勘查，發(fā)現(xiàn)21臺(tái)電梯加裝的IC卡讀卡器已經(jīng)拆除，其控制線路已經(jīng)恢復(fù)，破接處用黑膠布予以包裹，但操作廂面板上連接孔和螺釘孔未予恢復(fù)。經(jīng)技術(shù)人員檢查，電梯運(yùn)轉(zhuǎn)正常，未發(fā)現(xiàn)異常。電梯制造單位S市D電梯有限公司出具了《情況說(shuō)明》，證明其未委托H智能公司實(shí)施加裝IC卡讀卡器活動(dòng)。

2015年12月10日，J區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局審理認(rèn)為，H智能公司未經(jīng)許可從事電梯改造活動(dòng)，違反了《特種設(shè)備安全法》第22條之規(guī)定，鑒于該公司積極配合調(diào)查，已將非法改造的21臺(tái)電梯IC卡讀卡器進(jìn)行了拆除，主動(dòng)消除違法后果，具備從輕處罰的情節(jié)，依據(jù)《特種設(shè)備安全法》第74條之規(guī)定，責(zé)令恢復(fù)原狀或由取得許可的單位重新安裝改造，擬處罰款20萬(wàn)元。

H智能公司接《行政處罰告知書(shū)》后，提出書(shū)面《申辯書(shū)》，認(rèn)為“本公司根據(jù)M房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司要求對(duì)某小區(qū)一期工程電梯安裝電梯智能梯控系統(tǒng)，設(shè)備由我公司采購(gòu)，電梯生產(chǎn)廠家來(lái)人到現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)安裝，我公司只是協(xié)助和配合，有錄像為證（本公司可提供施工現(xiàn)場(chǎng)錄像證明）。我公司并沒(méi)有擅自改變線路等違規(guī)操作，故告知書(shū)中的認(rèn)定我公司未經(jīng)許可改變控制線路的說(shuō)法不成立。如在此施工中存在瑕疵，我公司深表歉意，望貴局領(lǐng)導(dǎo)研究后對(duì)我公司免于處罰”。

J區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)H智能公司的申辯理由給予了復(fù)核意見(jiàn)：“你公司未經(jīng)許可從事電梯改造活動(dòng)的違法行為已經(jīng)發(fā)生，在本案中，你公司并不是電梯的制造單位，也不是電梯制造單位的委托單位，且你公司沒(méi)有領(lǐng)取特種設(shè)備改造許可證資質(zhì)，依法不可以進(jìn)行相關(guān)改造活動(dòng)。你公司申辯有電梯生產(chǎn)商派技術(shù)人員進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)安裝，有錄像證明。我局辦案人員在案件調(diào)查中證實(shí)你公司與電梯的所有者M(jìn)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司簽有施工合同，是本案中改造行為的違法主體，金某系電梯維保單位工作人員，并非電梯制造單位的工作人員，也未受電梯制造單位的委派，其出現(xiàn)在安裝現(xiàn)場(chǎng)系應(yīng)開(kāi)發(fā)商的要求，與本案查處的當(dāng)事人的違法主體資格并無(wú)實(shí)際關(guān)聯(lián)。2015年10月22日，N市D電梯有限公司技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)勘查結(jié)果，確認(rèn)你公司安裝工人對(duì)每層按鈕的控制線路進(jìn)行了破接。S市D電梯有限公司出具的書(shū)面情況說(shuō)明，證明S市D電梯有限公司并未委托你公司對(duì)電梯進(jìn)行改造。你公司申辯的理由并不能改變對(duì)你公司違法事實(shí)的定性，且你公司未能提供免于處罰的事實(shí)證據(jù)，不具備免于處罰的法定條件，申辯理由不成立?！?016年1月27日，J區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局依法作出行政處罰決定后執(zhí)行到位。

分析思考

近些年來(lái)，隨著居民高層建筑越來(lái)越多，電梯的正常運(yùn)行關(guān)系著居民的人身安全，電梯加裝IC卡梯控產(chǎn)生的爭(zhēng)議也越來(lái)越多。正面觀點(diǎn)認(rèn)為，加裝電梯IC卡，可有效減少電梯運(yùn)行頻次，對(duì)提高電梯及部件的壽命和節(jié)約能源都有益處。而反對(duì)意見(jiàn)認(rèn)為，加裝IC卡破壞了電梯本身的功能，增加了不安全因素，更有甚者認(rèn)為物業(yè)安裝IC卡，名義上是為業(yè)主安全考慮，實(shí)際上變成物業(yè)強(qiáng)制業(yè)主繳納物業(yè)費(fèi)和強(qiáng)制物業(yè)費(fèi)漲價(jià)的工具。

對(duì)于居民關(guān)注的電梯究竟是否可以加裝IC卡梯控的疑問(wèn)，在我國(guó)《物權(quán)法》及《物業(yè)管理?xiàng)l例》中可以找到相關(guān)的依據(jù)。根據(jù)《物權(quán)法》第76條及《物業(yè)管理?xiàng)l例》第11條、第12條的規(guī)定，改建、重建建筑物及其附屬設(shè)施應(yīng)當(dāng)經(jīng)專有部分占建筑物總面積三分之二以上的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)三分之二以上的業(yè)主的同意。征求相關(guān)職能部門意見(jiàn)認(rèn)為，對(duì)于在用住宅電梯加裝IC卡，應(yīng)在街道、社區(qū)監(jiān)督指導(dǎo)下，征求業(yè)主意見(jiàn)，并經(jīng)上述規(guī)定數(shù)量的業(yè)主同意。因此說(shuō)，是否可以加裝IC卡并不屬于電梯安全問(wèn)題，而應(yīng)當(dāng)屬于物業(yè)管理問(wèn)題。而具體到IC卡梯控的安裝，重點(diǎn)是確保三個(gè)環(huán)節(jié)到位，一是讀卡器必須符合規(guī)定要求并經(jīng)過(guò)型式試驗(yàn)；二是安裝單位需取得電梯改造許可，加裝IC卡讀卡器時(shí)按照安全技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求施工；三是電梯檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)合格。

現(xiàn)階段電梯加裝IC卡梯控正呈現(xiàn)逐步普遍化的趨勢(shì)，居民關(guān)注度也比較高。電梯安全涉及民生，作為電梯安全監(jiān)管的職責(zé)部門，質(zhì)監(jiān)（市場(chǎng)監(jiān)管）部門責(zé)無(wú)旁貸。一方面，要加大電梯監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)厲打擊電梯安裝、改造、維修過(guò)程中的違法違規(guī)行為，杜絕安全隱患；另一方面，更要進(jìn)一步落實(shí)電梯使用單位的安全主體責(zé)任，規(guī)范電梯維保單位的工作程序，確保電梯安全運(yùn)行，保障人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。

作者單位：江蘇省泰州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局

泰州市姜堰區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局