國(guó)家出手電氣“滅火” 四個(gè)階段要整三年

——《國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)

關(guān)于開展電氣火災(zāi)綜合治理工作的通知》解讀

文 菁菁

日前，國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)發(fā)出關(guān)于開展電氣火災(zāi)綜合治理工作的通知，決定在全國(guó)范圍內(nèi)組織開展為期3年的電氣火災(zāi)綜合治理工作。治理自2017年5月開始至2020年4月結(jié)束，分動(dòng)員部署、自查自糾、建章立制、集中整治四個(gè)階段進(jìn)行，將全面開展電器產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量、建設(shè)工程領(lǐng)域電氣、電器產(chǎn)品使用管理領(lǐng)域綜合治理。

據(jù)公安部消防局局長(zhǎng)于建華介紹，近年來，我國(guó)電氣火災(zāi)多發(fā)，造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年至2016年，我國(guó)共發(fā)生電氣火災(zāi)52.4萬起，造成3261人死亡、2063人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失92億余元，均占全國(guó)火災(zāi)總量及傷亡損失的30%以上，其中重特大電氣火災(zāi)17起，占重特大火災(zāi)總數(shù)的70%。不合格電氣產(chǎn)品生產(chǎn)銷售情況嚴(yán)重、建設(shè)工程電氣設(shè)計(jì)施工不規(guī)范、電器產(chǎn)品及其線路維護(hù)管理不到位、電氣安全監(jiān)管未形成合力等，是當(dāng)前電氣領(lǐng)域存在的主要問題。

“電氣火災(zāi)事故頻發(fā)給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成了巨大損失，也給經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展、社會(huì)的和諧穩(wěn)定帶來了嚴(yán)重的負(fù)面影響?！眹?guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室副主任、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局副局長(zhǎng)付建華表示，此次治理旨在全面排查整治電器產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量、建設(shè)工程電氣設(shè)計(jì)施工、電器產(chǎn)品及其線路使用管理等方面存在的隱患和問題，嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)、銷售假冒偽劣電器產(chǎn)品行為，排查整治社會(huì)單位電氣使用維護(hù)違章違規(guī)行為，力爭(zhēng)通過3年綜合治理，實(shí)現(xiàn)電器產(chǎn)品質(zhì)量明顯提升，建設(shè)工程電氣設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量明顯提升，社會(huì)單位電氣使用維護(hù)安全水平明顯提升，全國(guó)電氣火災(zāi)事故顯著減少。

根據(jù)部署，電氣火災(zāi)綜合治理行動(dòng)將全面開展電器產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量綜合治理，嚴(yán)格落實(shí)電器產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)認(rèn)證管理，嚴(yán)查無證非法生產(chǎn)、不按標(biāo)準(zhǔn)或降低標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的違法行為；開展建設(shè)工程電氣設(shè)計(jì)施工治理，對(duì)因電氣設(shè)計(jì)不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、電氣施工質(zhì)量問題導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生的，依法嚴(yán)厲追究設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位責(zé)任；加強(qiáng)電器產(chǎn)品使用管理，嚴(yán)厲查處電氣線路敷設(shè)不規(guī)范、用電負(fù)荷超額、私拉亂接電線、使用“三無”電器產(chǎn)品、電工無證上崗等違法違規(guī)行為。此次治理在國(guó)務(wù)院安委會(huì)統(tǒng)一部署下，堅(jiān)持政府領(lǐng)導(dǎo)、部門監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)、綜合治理的原則，各地區(qū)由省級(jí)政府統(tǒng)一組織，市、縣級(jí)政府具體實(shí)施，各有關(guān)行業(yè)部門按職責(zé)抓落實(shí)。

據(jù)質(zhì)檢總局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室成立了由公安、質(zhì)檢、安全監(jiān)管、電力等相關(guān)部門參加的電氣火災(zāi)綜合治理協(xié)調(diào)小組，了解掌握并定期通報(bào)各地區(qū)進(jìn)展情況，組織開展督查檢查，研究協(xié)調(diào)綜合治理有關(guān)工作。在此次治理中，質(zhì)量監(jiān)督部門依法負(fù)責(zé)生產(chǎn)領(lǐng)域電器產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，加大對(duì)電器產(chǎn)品及其生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查力度。加強(qiáng)對(duì)中國(guó)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證（CCC）電器產(chǎn)品、生產(chǎn)許可證獲證企業(yè)的日常監(jiān)管，嚴(yán)厲查處無證非法生產(chǎn)行為；嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)假冒偽劣電器產(chǎn)品違法行為，嚴(yán)把電器產(chǎn)品質(zhì)量源頭關(guān)。在具體行動(dòng)中，將嚴(yán)格落實(shí)電器產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)審批、認(rèn)證管理，加大對(duì)獲證企業(yè)的日常監(jiān)管，嚴(yán)厲查處無證非法生產(chǎn)行為。嚴(yán)查電線電纜、開關(guān)插座等生產(chǎn)企業(yè)在絕緣材料、阻燃原料、線芯材質(zhì)、線徑等方面不按標(biāo)準(zhǔn)或降低標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的違法行為；嚴(yán)查套牌、貼牌生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品的違法行為；充分利用全國(guó)信用信息共享平臺(tái)和國(guó)家企業(yè)信用信息系統(tǒng)，及時(shí)曝光違法違規(guī)企業(yè)和不合格電器產(chǎn)品名單，進(jìn)一步完善電器產(chǎn)品質(zhì)量源頭監(jiān)管機(jī)制，提高管理能力，規(guī)范生產(chǎn)秩序。

據(jù)了解，從2017年10月至2020年4月，各地區(qū)將結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步完善電氣管理法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，健全用電安全日常管理制度，完善建筑電氣防火性能、電氣系統(tǒng)維護(hù)保養(yǎng)及電氣檢測(cè)等方面要求。按規(guī)定將違法違規(guī)生產(chǎn)銷售電器產(chǎn)品和開展電氣設(shè)計(jì)施工的企業(yè)單位納入全國(guó)信用信息平臺(tái)和國(guó)家企業(yè)信用信息系統(tǒng)，定期公布違法違規(guī)行為，督促企業(yè)單位嚴(yán)格執(zhí)行電氣安全有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)電氣安全管理制度化、規(guī)范化，鞏固加強(qiáng)綜合治理成效。2018年1月至2020年4月，各地區(qū)將按照綜合治理工作要求，組成檢查組依法開展排查整治，充分利用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、輿論等手段，分階段集中查處違法生產(chǎn)、銷售假冒偽劣電器產(chǎn)品行為，集中銷毀假冒偽劣電器產(chǎn)品，集中處理違法責(zé)任人，集中督促整改重大電氣安全隱患。在此次電氣火災(zāi)綜合治理行動(dòng)中，各地區(qū)、各有關(guān)部門也將加強(qiáng)協(xié)作配合，聯(lián)合組織檢查、督查，建立健全信息共享、情況通報(bào)、聯(lián)合查處、案件移送機(jī)制，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題追根溯源、一查到底，及時(shí)通報(bào)違法違規(guī)行為，移送違法違規(guī)案件，加強(qiáng)全鏈條監(jiān)管和跨區(qū)域打擊力度，切實(shí)形成執(zhí)法合力。

加料車

是否要納入特種設(shè)備管理

案情回顧

《中國(guó)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2017年第3期“拋磚引玉”欄目刊登的《這臺(tái)加料車屬于特種設(shè)備嗎》介紹了這樣一起案例：2016年12月7日，根據(jù)日常監(jiān)督檢查計(jì)劃，A縣質(zhì)監(jiān)局特種設(shè)備安全監(jiān)察人員對(duì)B公司進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)該公司冶煉結(jié)晶硅的爐子旁有1臺(tái)合格證上標(biāo)稱“XX叉車”的場(chǎng)內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛正在使用，但叉車的起升機(jī)構(gòu)（門架和貨叉）已經(jīng)被拆除，新裝了一個(gè)加料斗?，F(xiàn)場(chǎng)B公司負(fù)責(zé)人介紹說這臺(tái)“XX叉車”是自己從叉車生產(chǎn)廠家購(gòu)買的，然后請(qǐng)C公司進(jìn)行改裝的，行內(nèi)俗稱這種車為加料車，不叫叉車。目前，全國(guó)還沒有加料車辦理特種設(shè)備使用登記手續(xù)的例子，國(guó)家也沒有培訓(xùn)加料車?yán)碚摵蛯?shí)際操作的場(chǎng)地，更沒有加料車教練，只是廠家互幫互學(xué)，實(shí)踐掌握。具體加料過程是指加料車從另外一個(gè)料斗接來混合好的冶煉原料放入加料斗里，再利用叉車動(dòng)力把原料運(yùn)輸?shù)綘t子旁，由加料車司機(jī)通過一個(gè)裝置控制把原料從斗底部漏入爐子內(nèi)，這個(gè)過程斗是固定不動(dòng)的。現(xiàn)場(chǎng)檢查人員對(duì)這臺(tái)加料車是否仍然屬于叉車，是否要納入特種設(shè)備進(jìn)行管理產(chǎn)生三種不同意見，本案到底該如何處理呢？

文章刊登后，各地讀者紛紛來傳真或郵件闡述自己的觀點(diǎn)，其中許多看法都講得很有代表性?，F(xiàn)將部分讀者的觀點(diǎn)摘編刊登，并將有關(guān)專家的說法附后，僅供參考。

江蘇省儀征市市場(chǎng)監(jiān)督管理局周健認(rèn)為：

我同意第一種意見，B公司使用的加料車已經(jīng)不是叉車，不屬于特種設(shè)備，應(yīng)該由B公司自行管理。理由如下：

文中的加料車和一般常見的叉車，存在的唯一不同之處是，加料車拆除了原先叉車的門架結(jié)構(gòu)，加裝了一個(gè)加料斗。根據(jù)《場(chǎng)（廠）內(nèi)專用車輛安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》(TSG N0001-2017) 第1部分總則1.2.1的規(guī)定，“本規(guī)程中，機(jī)動(dòng)工業(yè)車輛是指叉車。叉車是指通過門架和貨叉將載荷升起到一定高度進(jìn)行堆垛作業(yè)的自行車輛?！备鶕?jù)定義，已經(jīng)拆除了門架和貨叉的加料車不屬于叉車，它已經(jīng)完全改變叉車的功能作用，是一種不屬于特種設(shè)備的機(jī)動(dòng)工業(yè)車輛。在《場(chǎng)（廠）內(nèi)專用車輛安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》(TSG N0001-2017)中，還特別注明：本規(guī)程所指叉車不包括可拆卸式屬具。而加料斗正是這種叉車屬具。

叉車屬具是一種安裝在叉車上以滿足各種物料搬運(yùn)和裝卸作業(yè)特殊要求的工作構(gòu)件。它改變了物料搬運(yùn)的傳統(tǒng)方式，使叉車成為一種多用途、高效率的物料搬運(yùn)工具，能對(duì)幾乎任何可以想象的搬運(yùn)對(duì)象進(jìn)行叉、夾、推、拉、旋轉(zhuǎn)和側(cè)移等作業(yè)，從而提高物流效率，降低生產(chǎn)成本，避免產(chǎn)品破損，節(jié)省倉(cāng)儲(chǔ)空間。

在現(xiàn)實(shí)工作中，類似的問題還有很多，由于企業(yè)的生產(chǎn)需求，叉車在日常使用中出現(xiàn)了一些新變化。比如，有的企業(yè)把叉車當(dāng)作牽引車頭使用：在叉車后面加裝一個(gè)平板車，靠叉車動(dòng)力牽引，運(yùn)輸貨物；有些企業(yè)把叉車當(dāng)作電動(dòng)葫蘆使用：把叉車停在某高處，在其貨叉上加上索具，利用貨叉的提升功能，提升物品；有些企業(yè)把叉車當(dāng)作機(jī)械手使用：在貨叉上套上油桶夾子，通過夾子，夾起油桶進(jìn)行運(yùn)輸?shù)鹊?。面?duì)這些叉車的2.0版本、3.0版本，我們監(jiān)管人員就要吃透總局相關(guān)文件精神，準(zhǔn)確把握叉車定義，在萬般變化中，把握本質(zhì)，從而進(jìn)行準(zhǔn)確判斷。做到不越位，不把不屬于特種設(shè)備的車輛納入管理，增加監(jiān)管壓力和企業(yè)負(fù)擔(dān)；做到不缺位，不遺漏監(jiān)管，增加風(fēng)險(xiǎn)，要及時(shí)消除安全隱患。

另外，在《場(chǎng)（廠）內(nèi)專用車輛安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》(TSG N0001-2017)第5部分附則5.1的規(guī)定，“改造，是指改變?cè)瓐?chǎng)車動(dòng)力方式、傳動(dòng)方式、門架結(jié)構(gòu)、車架結(jié)構(gòu)、車身金屬結(jié)構(gòu)之一的，或者改變場(chǎng)車原主參數(shù)的活動(dòng)?！蔽覀?cè)谌粘１O(jiān)管中，還要注意這些“變形的叉車”是否還涉及到改造行為，這個(gè)也要依法管理。

湖北省孝感市食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)中心

王碧波認(rèn)為：

適用第三種意見，理由如下：

叉車是現(xiàn)在人們常用的搬運(yùn)車輛之一，是成件托盤貨物進(jìn)行裝卸、堆垛和短距離運(yùn)輸、重物搬運(yùn)作業(yè)的各種輪式搬運(yùn)車輛。廣泛應(yīng)用于港口、車站、機(jī)場(chǎng)、貨場(chǎng)、工廠車間、倉(cāng)庫(kù)、流通中心和配送中心等，并可進(jìn)入船艙、車廂和集裝箱內(nèi)進(jìn)行托盤貨物的裝卸、搬運(yùn)作業(yè)，是托盤運(yùn)輸、集裝箱運(yùn)輸中必不可少的設(shè)備。

第一種意見認(rèn)為改裝后的叉車已經(jīng)不屬于叉車，已經(jīng)完全改變了叉車的功能作用，僅是冶煉行業(yè)智能化生產(chǎn)取代勞動(dòng)力加料的普通設(shè)備而已，但是改裝后的叉車，從結(jié)構(gòu)上還保留著叉車大部分結(jié)構(gòu)，從功能上仍具有叉車的貨物裝卸和短距離運(yùn)輸功能，從風(fēng)險(xiǎn)上分析仍然存在安全風(fēng)險(xiǎn)。如果把改裝后的叉車歸為普通設(shè)備進(jìn)行管理，安全風(fēng)險(xiǎn)就沒有有效控制。

在實(shí)際操作過程中若按第二種意見進(jìn)行處理，企業(yè)可能難以接受，因?yàn)槟壳叭珖?guó)還沒有加料車辦理特種設(shè)備使用登記手續(xù)的例子，國(guó)家也沒有培訓(xùn)加料車?yán)碚摵蛯?shí)際操作的場(chǎng)地，更沒有加料車教練，若僅把這臺(tái)加料車作為特種設(shè)備進(jìn)行管理，難以讓企業(yè)心服口服。

綜合考慮，我認(rèn)為第三種意見處理較為恰當(dāng)。

山東省德州市質(zhì)監(jiān)局王洪革認(rèn)為：

一是加料車既沒有在特種設(shè)備目錄內(nèi)，也不符合叉車標(biāo)準(zhǔn)要求。國(guó)家對(duì)特種設(shè)備實(shí)行目錄管理，只有目錄內(nèi)的產(chǎn)品才稱其為特種設(shè)備。案例所涉及的加料車，雖是經(jīng)由叉車改裝而來，但已與叉車原有的功能發(fā)生很大變化，相應(yīng)的也就無法執(zhí)行原來的叉車標(biāo)準(zhǔn)，如果按照叉車標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)，肯定不符合實(shí)際，也正是如此，該加料車已經(jīng)不屬于叉車，也就沒有在特種設(shè)備目錄內(nèi)，不能再稱其為特種設(shè)備。事實(shí)上，經(jīng)查國(guó)家質(zhì)檢總局網(wǎng)站“公眾留言”欄目，也印證了這種觀點(diǎn)，如問題：研發(fā)氟化鹽加料車是否屬于特種設(shè)備？（編號(hào)：20150310_35260168），答復(fù)為：請(qǐng)你對(duì)照新《特種設(shè)備目錄》和其中的定義以及相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行界定(2015-04-10)。問題：這個(gè)廠家對(duì)合力叉車進(jìn)行改造后的加料車是否屬于特種設(shè)備叉車的監(jiān)管范圍。(2016-12-16)，答復(fù)為：叉車有相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，請(qǐng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)確定。(2016-12-29)。

二是便于企業(yè)和監(jiān)管部門進(jìn)行管理，也符合當(dāng)下政府簡(jiǎn)政放權(quán)的要求。由于全國(guó)還沒有加料車辦理特種設(shè)備使用登記手續(xù)的例子，也沒有培訓(xùn)和實(shí)操場(chǎng)地，這也變相說明了該類產(chǎn)品專業(yè)性很強(qiáng)，不是具有普遍性的產(chǎn)品，還是由企業(yè)完全承擔(dān)安全的主體責(zé)任更為有利，反過來，如果列為特種設(shè)備產(chǎn)品，那么政府對(duì)此發(fā)什么證？如何進(jìn)行管理，提出什么要求，無形之中都增加了法無規(guī)定的難度，于企業(yè)于監(jiān)管部門均沒有益處；況且也與當(dāng)下政府簡(jiǎn)政放權(quán)的要求不相適應(yīng)，對(duì)于特種設(shè)備的目錄國(guó)家會(huì)適時(shí)調(diào)整，但很多情況下是在減少和整合目錄內(nèi)的產(chǎn)品，而且對(duì)于危險(xiǎn)性小的逐步移出目錄，此種情況下，加料車更不宜列為特種設(shè)備產(chǎn)品。

總之，對(duì)一種產(chǎn)品是否屬于特種設(shè)備，應(yīng)該從其執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)及特種設(shè)備的目錄出發(fā)，同時(shí)深入研究其危險(xiǎn)性和政府的法定職能，從而正確引導(dǎo)企業(yè)合法組織生產(chǎn)。