新形勢下如何做好基層質(zhì)監(jiān)稽查工作

文 邢一平

隨著質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)改制工作的全面展開，實行了十余年的省級以下垂直管理體制退出了歷史舞臺?；鶎淤|(zhì)監(jiān)又回到了地方政府分級管理體制下，雖然質(zhì)監(jiān)工作的性質(zhì)沒有變，質(zhì)監(jiān)人的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)也沒有變，但畢竟是兩種不同的管理體制，兩者在管理理念、目標(biāo)及要求上必然會存在諸多差異，如何接好“地氣”，盡快進(jìn)入角色，全面溶入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展之中，成為服務(wù)地方發(fā)展的中堅力量，是當(dāng)前基層質(zhì)監(jiān)部門的首要任務(wù)和重要課題。然而，稽查工作作為質(zhì)監(jiān)工作的重要組成部分，怎樣才能發(fā)揮好其生力軍和主力軍作用，推動質(zhì)監(jiān)工作在新體制、新形勢、新要求下更加有為、有位、有威，則是稽查隊伍義不容辭的責(zé)任。

基層質(zhì)監(jiān)稽查工作

應(yīng)努力做到“五好”

改制后的基層質(zhì)監(jiān)稽查工作，除了要解決好如何更加“接地氣”，即將稽查工作與地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展融為一體，寓質(zhì)監(jiān)執(zhí)法于質(zhì)監(jiān)服務(wù)之中。還應(yīng)結(jié)合職責(zé)要求，完成好五大基本任務(wù)，即實現(xiàn)“五好”。

一、落實好上級部門下達(dá)的各類專項執(zhí)法檢查工作

專項執(zhí)法檢查是基層質(zhì)監(jiān)稽查的中心工作。以前專項執(zhí)法檢查主要是上級質(zhì)監(jiān)部門安排的，地方政府安排較少，以后地方政府安排的專項執(zhí)法整治和部門間聯(lián)合執(zhí)法工作會迅速上升，但不管是哪一級哪一類，稽查分局都要同樣對待，認(rèn)真落實好，要達(dá)到“四有”標(biāo)準(zhǔn)，即有計劃籌備、有組織執(zhí)行、有監(jiān)督檢查、有總結(jié)提高。

二、處理好各種投訴舉報和移交案件的后處理工作

湖北省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)經(jīng)歷了2016年的“履職盡責(zé)”考評和電視問政后，全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)可以說對“不作為、慢作為”現(xiàn)象有了更深、更真切的認(rèn)識與體會。其中反映在處理投訴舉報案件中的問題最多、最突出，造成的影響也最壞。目前，從中央到地方對行政不作為、慢作為的態(tài)度是非常嚴(yán)厲的。稽查工作直接辦理投訴舉報和后處理案件，責(zé)任大，擔(dān)子重，必須“用心”去辦，“用心”就是要心存大義、心系弱勢群體。不能推諉扯皮，不輕言不，不把群眾的事當(dāng)小事，同時，還要做到件件有回復(fù)，工作留痕跡，處理有結(jié)果、有反饋等。要把辦理投訴舉報案件當(dāng)作是基層質(zhì)監(jiān)稽查的“民心工程”。

三、做好案件數(shù)量、案件質(zhì)量、案件效果考評工作

過去我們更多的是看重案件效果，罰了多少錢，習(xí)慣于“一俊遮百丑”的考評思維，現(xiàn)如今可是“一丑掩百俊”了，因此，對案件需要綜合考評全面反映。案件數(shù)量、案件質(zhì)量和案件效果這三個指標(biāo)往大的方面說，反映出質(zhì)監(jiān)執(zhí)法工作在打擊假冒偽劣、保護(hù)企業(yè)和消費者合法權(quán)益，為當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展所起的作用和貢獻(xiàn)；往中的方面說，反映出稽查工作對質(zhì)監(jiān)其它工作的推動作用和效果；往小的方面說，反映出每個執(zhí)法人員的工作態(tài)度、工作能力和工作業(yè)績。從某種程度上講，這就是稽查工作的“牛鼻子”。

四、搞好執(zhí)法創(chuàng)新工作

執(zhí)法創(chuàng)新一直是質(zhì)監(jiān)部門上下共同關(guān)心的熱點和焦點問題，也是稽查分局拓展生存與發(fā)展空間，以及在機(jī)構(gòu)改革中能否有為、有位、有威的關(guān)鍵。這幾年的實踐證明，執(zhí)法創(chuàng)新工作既不能神秘化，讓人望而卻步；也不能簡單化，造成眼高手低。筆者認(rèn)為：執(zhí)法創(chuàng)新是一項由淺入深、由表及里、循序漸進(jìn)的工作，不能貪大求快，更不能急功近利，應(yīng)以“創(chuàng)新不論大小，突出一個新字”為標(biāo)準(zhǔn)，從工作中的難點、細(xì)節(jié)、盲點入手，把“為人所難為、為人所不為、為人所未為”作為創(chuàng)新思路。同時，還要努力營造人人想創(chuàng)新、人人會創(chuàng)新、大家比創(chuàng)新的氛圍，讓執(zhí)法創(chuàng)新真正成為是基層質(zhì)監(jiān)稽查工作的亮點。

五、抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)

黨風(fēng)廉政建設(shè)是我們質(zhì)監(jiān)事業(yè)健康發(fā)展的有力保障，也是推動質(zhì)監(jiān)事業(yè)沿著正確方向前進(jìn)的動力。質(zhì)監(jiān)稽查工作面對的各種誘惑較多，加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)，筑牢防腐拒變思想防線是必須的，但同時也要引導(dǎo)、處理好“學(xué)與做”的關(guān)系，不能單純的“為學(xué)而學(xué)”，要“為做而學(xué)”。要做基層質(zhì)監(jiān)稽查的好干部、合格黨員和優(yōu)秀執(zhí)法工作者。

基層質(zhì)監(jiān)稽查工作

應(yīng)及時解決“三個問題”

前面，我們從共性著眼，點明了基層質(zhì)監(jiān)稽查工作在新形勢下的五大基本任務(wù)，下面，我們?nèi)詮墓残灾?，分析要完成好任?wù)、實現(xiàn)“五好”標(biāo)準(zhǔn)和要求，需要哪些措施，或者說還需要解決好哪些問題。筆者認(rèn)為：至少有三個共性問題必須解決好。

一、基礎(chǔ)管理不牢問題

基礎(chǔ)不牢地動山搖。管理是我們完成任務(wù)及目標(biāo)的保證，也是防止亂作為的重器。長期以來養(yǎng)成的“為錢辦案”的慣性思維，沖擊著基層執(zhí)法管理工作和執(zhí)法人員的行為習(xí)慣，基層質(zhì)監(jiān)稽查工作每每在年終綜合考核、行風(fēng)評議中，暴露出基礎(chǔ)管理不牢的問題，再不能帶到改制后了。針對這一共性問題，我們應(yīng)著力從三個方面加強(qiáng)基礎(chǔ)管理工作：一是培養(yǎng)自覺遵章守紀(jì)、依法行政的良好習(xí)慣。要通過晾曬反面典型使其不敢為，細(xì)化管理制度使其不能為，宣揚正面典型使其不想為。然后，久行成習(xí)慣，習(xí)慣成自然，自然成規(guī)律。二是打造政令暢通的工作氛圍。確保16個字：上情下達(dá)、下情上報，有令必行、有禁必止。三是建立“以責(zé)任落實來推動工作落實”的業(yè)務(wù)管理機(jī)制，形成任務(wù)層層分解、工作層層壓實，責(zé)任級級傳遞，層級間互為保障、擔(dān)當(dāng)、依存。

二、執(zhí)法人員素質(zhì)有待提升問題

目前，稽查工作面臨著外部執(zhí)法環(huán)境和內(nèi)部執(zhí)法管理對執(zhí)法人員素質(zhì)要求更高，與執(zhí)法人員素質(zhì)提升遲緩的矛盾。特別是不再“為錢辦案”后，由于對改制后的新形勢認(rèn)識不足，一些同志有了“刀槍入庫、馬放南山”的松懈思想，于是出現(xiàn)了老人手放松學(xué)習(xí)、新人手缺乏實踐經(jīng)驗而不能上位、骨干們吃老本的現(xiàn)象，這種在心態(tài)和能力方面的問題，極易導(dǎo)致不作為的行為，必須得到有效解決。

筆者所在老河口局所采取的“兩結(jié)合一防范”和“以評促學(xué)”等措施，很值得探討。其中：“兩結(jié)合一防范”：是指把出門學(xué)、關(guān)門學(xué)、自己學(xué)相結(jié)合，關(guān)鍵是要激勵，激勵其主動學(xué)；把向書本學(xué)、向同事學(xué)、向?qū)嵺`學(xué)相結(jié)合，關(guān)鍵是要鼓勵，鼓勵其展示學(xué)用結(jié)合的案例，通過以案說法達(dá)到以案學(xué)法之目的；同時，要防范兩個極端現(xiàn)象，即厭學(xué)情緒和驕傲情緒。這對我們的學(xué)習(xí)與提高極為不利，也極易傳染和傳播，一旦發(fā)現(xiàn)必須制止。“以評促學(xué)”是對一定時期內(nèi)所辦結(jié)案件進(jìn)行抽卷評查，并通過自評、互評、專評三道評卷程序，打分排名，用晾曬成績的方式，鼓勵先進(jìn)鞭策后進(jìn)，使之在評卷中得到學(xué)習(xí)與提高，既幫助同事發(fā)現(xiàn)問題，也通過同事幫助發(fā)現(xiàn)自身的問題和不足，一舉多得。

三、工作效率不高的問題

通過近幾年的治理，行政部門亂作為的行為得到了有效扼制，但不作為、慢作為的勢頭卻在滋長，特別是慢作為，具有一定隱蔽性，也容易找借口和托詞，其危害性更大，也是影響我們工作效率的最大“絆腳石”?；鶎淤|(zhì)監(jiān)稽查工作由于受條件所限，工作效率與當(dāng)?shù)卣囊笤揪痛嬖谝欢ú罹?，可我們有些同志在面對新形勢、新要求時，思維從一個極端走向另一個極端，產(chǎn)生了許多影響工作效率的消極心態(tài)和想法，致使差距越拉越大，與當(dāng)前形勢及要求極不相稱，其中表現(xiàn)最明顯的有三個問題：一是愛崗、敬業(yè)、奉獻(xiàn)精神淡化的問題。部分同志缺乏工作熱情，缺乏競爭精神，缺乏追求實現(xiàn)自我價值后的自豪感和成就感，把工作當(dāng)成了負(fù)擔(dān)和包袱。二是坐、等、靠思想嚴(yán)重的問題。還有些同志工作缺乏主動性，怕?lián)?dāng)，怕出錯，習(xí)慣于撥一撥動一動，一級靠一級，結(jié)果是靠山山倒、靠水水流。三是工作拖拉及辦案周期過長問題。主要是部分同志缺乏時間觀念，缺乏雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)，習(xí)慣于案件不催不結(jié)，工作能拖就拖，最終不僅拖壞了案件，也拖壞了自己的形象。

當(dāng)然，影響工作效率不高的因素可能遠(yuǎn)不止這三個，列舉這三個問題主要是想結(jié)合當(dāng)前形勢，引起大家重視。這也從另一方面反映出，我們在勤、能、效三個方面的考核與考評中，存在失之以軟、失之以寬、失之以松的現(xiàn)象，治亂用重典，需要用嚴(yán)考核、全考核、細(xì)考核的方式來徹底解決這些陋習(xí)、頑癥，使我們稽查的工作不僅沒有亂作為，更不存在不作為和慢作為的現(xiàn)象。

基層質(zhì)監(jiān)稽查工作

應(yīng)正確對待“三個互為關(guān)系”

不管是過去、現(xiàn)在，還是將來，質(zhì)監(jiān)稽查工作始終都要堅持“以人為本”的發(fā)展理念。理念雖好，但要充分發(fā)揮其作用與價值，還需與實際相結(jié)合，比如，我們以哪些人為發(fā)展之“本”的問題，在實際運作中就需要具體區(qū)分，不能錯把消極之“末”當(dāng)作發(fā)展之“本”，成了本末倒置。所以說，一些看似再基礎(chǔ)不過的目標(biāo)和要求，但真正抓好、抓實、抓出成效卻不是那么容易，需要我們認(rèn)真研究，深挖細(xì)節(jié)，找出不同，抓住關(guān)鍵，才能對癥用活、用好有限的管理資源，找準(zhǔn)撬動杠桿的支點和著力點，確保五大基本任務(wù)順利完成。為此，我們要處理好“三個互為關(guān)系”做保障，讓“以人為本”的執(zhí)法理念在實踐中得到延展、落到實處。

一、處理好組織照顧與個人奉獻(xiàn)的互為關(guān)系

不能養(yǎng)成只要組織照顧、不要組織紀(jì)律、不講個人奉獻(xiàn)的不對稱思維邏輯，要打破這種一邊倒的邏輯思維，通過有選擇、有引導(dǎo)來正確體現(xiàn)組織照顧的意義和作用，使其成為激勵之源。

二、處理好個人榮譽(yù)與個人表現(xiàn)的互為關(guān)系

不能“眉毛胡子一把抓”，要把更多的培訓(xùn)、升職、評先評優(yōu)等機(jī)會留給那些表現(xiàn)好的同志，充實精神鼓勵。

三、處理好獎勤與罰懶的互為關(guān)系

不能讓勤快人、老實人吃虧，也不能老是鞭打快牛，更不能讓那些在工作中推諉扯皮、討價還價、拈輕怕重者有市場，要體現(xiàn)出最基本的公平與公正，讓人感受到天道酬勤的公義所在，并使之成為激發(fā)勤可補(bǔ)拙的動力。

總之，在機(jī)構(gòu)改革的大形勢下，我們必須學(xué)會自我調(diào)整，跟上形勢要求，蓄力發(fā)展。這樣我們面對新形勢時，就會保持清醒頭腦，進(jìn)而找準(zhǔn)當(dāng)前任務(wù)與對策，然后從容應(yīng)對來之方方面面考驗與挑戰(zhàn)。當(dāng)然，現(xiàn)實中的困難和問題有些是可預(yù)計的，還有些則是無法準(zhǔn)確估量的、不可控的，但有一點是可以肯定：成功總是青睞于有準(zhǔn)備的人。所以說，只要我們敢于正視問題、勇于面對挑戰(zhàn)，積極尋求解決問題的辦法和迎接挑戰(zhàn)的對策，大膽探索搞好稽查工作的新路子、好方法，就一定能在改革與發(fā)展的考驗和挑戰(zhàn)中取得新的進(jìn)步。

作者單位：湖北省老河口市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局